Направления улучшения деятельности таможенных органов России

      Правовые  акты Федеральной таможенной службы издаются только в случаях, прямо  предусмотренных актами таможенного  законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.

      При этом нормативный правовой акт ФТС  России не должен противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации. Кроме того, нормативный  правовой акт ФТС России не может содержать требований, запретов и ограничений, не предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.

      Нормативные правовые акты ФТС России подлежат государственной регистрации и  официальному опубликованию и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

      Вся совокупность методов и средств  обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования² и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, называется таможенным делом (пункт 2 ст. 1 ТК РФ) [2].

      Таким образом, таможенное дело, как и таможенное регулирование, представляет собой вид деятельности.

      Таможенное  регулирование — это деятельность по установлению таможенных правил, а  таможенное дело — это деятельность по обеспечению соблюдения данных правил.

      Для более четкого представления  о компетенции соответствующих органов государственной власти в области таможенного дела необходимо обратить внимание на такие термины, как [21 C. 285]:

      - регулирование таможенного дела или отношений в области 
таможенного дела;

      - руководство таможенным делом;

      - осуществление таможенного дела или реализация в таможенных целях задач в области таможенного дела.

      Таможенное  дело регулируется актами законодательства РФ, указами Президента РФ, постановлениями  и распоряжениями Правительства  РФ, приказами и распоряжениями ФТС  России. Соответственно компетенцией по регулированию отношений в области таможенного дела обладают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и ФТС России [19].

      Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ (абзац 1 пункта 3 ст. 1 ТК РФ).

      Непосредственную  реализацию в таможенных целях задач  в области таможенного дела осуществляет федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, —  Федеральная таможенная служба (абзац 3 пункта 3 ст. 1 ТК РФ).

      ФТС России решает соответствующие задачи как самостоятельно, так и с помощью подчиненных ей таможенных органов, составляющих единую федеральную централизованную систему (пункт 1 ст. 401, ст. 402 ТК РФ),

1.2 Таможенные органы  Российской Федерации

      Таможенные  органы Российской Федерации, будучи единой федеральной централизованной системой (пункт 1 ст. 401 ТК РФ), образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением, состоящий из следующих звеньев:

Рисунок 1.1 Структура таможенных органов  России 

      В приложении 1 представлена более развернутая структура таможенных органов России. В приложении 2 представлена схема размещения таможенных органов на начало 2010 года.

      В Российской Федерации федеральная  служба, уполномоченная в области  таможенного дела, как центральный  аппарат системы таможенных органов, так и сама система в целом, имеют название Федеральной таможенной службы [18].

      Руководство Федеральной таможенной службой  осуществляет Правительство РФ.

      Федеральная таможенная служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации [25]:

• функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела;
• функции по контролю и надзору в области таможенного дела;
• функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

      Нижестоящими  по отношению к Федеральной таможенной службе органами являются региональные таможенные управления, а также таможни центрального подчинения.

      По  роду и объему решаемых задач все  региональные таможенные управления могут  быть разделены на несколько групп:

• территориальные или общие региональные таможенные управления;
• специализированные региональные таможенные управления.

      Территориальные региональные таможенные управления созданы  в соответствии с границами федеральных  округов [33].

      Специализированные  региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной и так далее) [27].

      Так, например, специализированными региональными  таможенными управлениями являются:

      Региональное  оперативно-поисковое управление;

      Региональное  таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

      Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;

      Региональное  таможенное управление организации  силового обеспечения.

      Таможенные  органы, непосредственно занятые  процедурами контроля и оформления, представлены главным образом таможенными постами.

      В зависимости от подчиненности вышестоящему таможенному органу, удаленности  от таможенной и Государственной  границы Российской Федерации, а  также специализации по таможенному  оформлению и контролю отдельных видов товаров либо решаемым задачам таможни и таможенные посты могут разделяться на [15]:

      - таможни, непосредственное руководство которыми осуществляет соответствующее региональное таможенное управление и таможни центрального подчинения, находящиеся в подчинении Федеральной таможенной службы (например, Шереметьевская таможня, Домодедовская таможня, Внуковская таможня, Центральная базовая таможня, Центральная энергетическая таможня, Центральная таможня (кинологический центр ФТС России);

      - пограничные и внутренние таможни и таможенные посты;

      - специализированные таможни (акцизные, оперативные, воздушные).

      В соответствии с пунктом 3 ст. 402 ТК РФ таможенные посты, будучи таможенными  органами, могут не обладать статусом юридического лица.

      Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право [22]:

      - создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

      - определять регион деятельности таможенных органов;

      - утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.

      По  разнообразию решаемых задач таможенные органы во многом уникальны. Данная уникальность заключается в том, что, осуществляя  таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного  контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

      Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях [15 C. 155].

      В этой связи следует иметь в  виду, что таможенные органы, осуществляя  таможенное дело, могут быть участниками  не только таможенных, но и иных правоотношений. Все зависит от выполняемых функций.

1.3 Функции таможенных  органов Российской  Федерации

      Все направления деятельности таможенных органов обозначены в ТК РФ в виде отдельных функций (ст. 403 ТК РФ) и  правомочий (ст. 408 ТК РФ).

      Для целей рассмотрения функций и  правомочий таможенных органов представляется возможным сформулировать их в несколько  ином виде, предварительно объединив  в самостоятельные направления  осуществляемой таможенными органами деятельности [14].

      Первый  вид деятельности таможенных органов представляет собой административную деятельность, которая, в свою очередь, состоит из следующих функций:

1. контрольной;
2. фискальной;
3. административно-процессуальной;
4. учетно-регистрационной;
5. нормотворческой;
6. информационно-консультативной;
7. хозяйственной.

      Каждая  из выделенных функций требует соответствующих  пояснений, поскольку предложенные обозначения не лишены некоторой  теоретической условности и не раскрывают всего многообразия правомочий таможенных органов [49].

      1. Контрольная функция:

      - проведение таможенного контроля — пункт 7 ст. 358 ТК РФ (проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, пользования и распоряжения товарами, находящимися на таможенной территории РФ под таможенным контролем, а также проверка соблюдения правил осуществления деятельности в области таможенного дела);

      - осуществление валютного контроля — подпункт 7 ст. 403 ТК РФ. Таможенные органы являются агентами валютного контроля (часть 3 ст. 22 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»).

      Валютный  контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными  органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам³.

      Валютный  контроль осуществляется таможенными  органами также с целью проверки:

      - ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;

      - возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары.

      2. Фискальная функция — подпункт 2 ст. 403 ТК РФ (взимание, а в необходимых случаях и принудительное взыскание таможенных платежей).

      3. Административно-процессуальная функция. Осуществление данной функции имеет несколько направлений.

      а) Привлечение таможенными органами к ответственности лиц, совершивших  административные правонарушения.

      Привлечение к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, является одновременно важной составляющей правоохранительной работы таможенных органов [12].

      Основная  группа административных правонарушений, за совершение которых таможенные органы вправе привлекать к ответственности, представлена административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) — глава 16 КоАПРФ.