Направления улучшения деятельности таможенных органов России

      КоАП  РФ предусмотрены несколько форм привлечения к административной ответственности. К данным формам относятся:

      - производство по делу об административном правонарушении, включая возможность проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ);

      - упрощенная форма назначения административного наказания (ст. 28.6 КоАП РФ) — без составления протокола.

      Помимо  нарушений таможенных правил существует еще ряд административных правонарушений, производство по которым (в части возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола) отнесено к компетенции таможенных органов [27].

      Это такие правонарушения, как часть 1 ст. 7.12 КоАП РФ «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав», ст. 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование товарного знака», и другие.

      Наделение компетенцией составления протоколов по данным правонарушениям, которые  не относятся к нарушениям таможенных правил, объясняется задачами и функциями таможенных органов, способных первыми выявлять признаки данных правонарушений и принимать эффективные меры по закреплению доказательственного материала.

      Кроме того, привлечение к ответственности за совершение отдельных правонарушений носит одновременно и обеспечительный характер, позволяющий таможенным органам решать возложенные на них задачи. Например, ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)», ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», ст. 19.26 КоАП РФ «Заведомо ложное заключение эксперта».

      б) Производство по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов, нарушающие права граждан и организаций [34].

      Производство  по жалобам является альтернативой  гражданскому и арбитражному судопроизводствам  по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений.

      ТК  РФ предусмотрено несколько процессуальных форм обжалования:

      - общая;

      - упрощенная.

      Общая форма обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и  их должностных лиц.

      Упрощенный  порядок является альтернативой  как общей форме обжалования, так и обжалованию в судебном порядке[28].

      Рассмотрение  жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы в общем порядке.

      Предметом обжалования в упрощенной форме  являются решения, действия (бездействие) только должностного лица таможни или таможенного поста, и только в связи с перемещением через таможенную границу РФ:

      - товаров стоимостью не более 1 , 5 миллиона рублей;

      - одного транспортного средства;

      - товаров стоимостью не более 1 , 5 миллиона рублей и одного транспортного средства.

      Обращение в таможенный орган происходит в  устной форме.

      Жалоба  рассматривается безотлагательно, и решение по ней принимается  незамедлительно.

      Решение также выносится в устной форме, а по просьбе лица, обратившегося  с жалобой, составляется акт в упрощенном порядке.

      Письменная  форма акта состоит из:

      - вводной части (сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, лице, обратившемся с жалобой);

      - описательной части (краткое содержание жалобы);

      - резолютивной части (краткое содержание принятого решения).

      В случае отказа в рассмотрении жалобы в акте указываются причины такого отказа [29].

      Иные  аспекты обжалования в упрощенной форме аналогичны общей процедуре  обжалования.

      4. Учетно-регистрационная функция. Данная функция проявляет себя в следующих направлениях.

      а) Таможенное оформление товаров и  транспортных средств. Во избежание  путаницы необходимо отличать таможенное оформление вообще (как таможенно-правовой институт — подраздел 1 раздела 2 ТК РФ) и таможенное оформление как функцию таможенных органов (подпункт 1 ст. 403 ТК РФ) [2].

      Результатом таможенного оформления является принятие таможенным органом решений:

      - о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом (специальной таможенной процедурой);

      - о приостановлении или запрете выпуска товаров (в случае выявления контрафактных товаров либо обнаружения признаков несоблюдения или нарушения требований таможенного законодательства).

      Любое из указанных решений является юридически значимым и подлежит обязательному учету. Результаты таможенного оформления товаров используются для ведения таможенной статистики.

      б) Ведение таможенной статистики (подпункт 8 ст. 403 ТК РФ, глава 5 ТК РФ).

      Таможенная  статистика представляет собой сбор и обработку сведений о внешней торговле, результатах фискальной, контрольной и других осуществляемых таможенными органами функций.

      В зависимости от целей сбора и  обработки данных таможенная статистика может быть двух видов и направлений:

      - таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации;

      - специальная таможенная статистика.

      Целями  таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются [18]:

      - анализ состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации;

      - контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

      - валютный контроль.

      Данный  вид таможенной статистики осуществляется посредством сбора и обработки  сведений о перемещении товаров  через таможенную границу Российской Федерации.

      5. Нормотворческая функция. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» на ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела [28].

      Результатами  реализации данной функции выступают приказы и распоряжения ФТС России, принимаемые во исполнение положений федеральных законов (ТК РФ) и отдельных подзаконных документов (постановления Правительства РФ, указы Президента РФ).

      6. Информационно-консультативная функция (подпункт 10 ст. 403 ТК РФ, глава 4 ТК РФ, § 3 главы 6 ТК РФ).

      Данная  функция также включает в себя несколько направлений.

      а) Предоставление информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия). Следует обратить внимание, что ст. 23 ТК РФ формально ограничивает объем предоставляемой таможенными органами заинтересованным лицам информации, которая может касаться только причин и оснований принятых решений, совершенных действий (бездействия).

      б) Информирование о правовых актах в области таможенного дела (ст. 24 ТК РФ). Информирование о правовых актах в области таможенного дела предусматривает не только опубликование ФТС России в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этой службой, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, но и обязанность обеспечения таможенными органами доступа к информации [24]:

      - о подготавливаемых правовых актах;

      - о не вступивших в силу правовых актах, содержащих изменения и дополнения в действующие правовые акты в области таможенного дела.

      Данное  положение может позволить заинтересованному  лицу (с определенной степенью вероятности) подготовиться к предстоящим изменениям. И, кроме того, дает возможность наиболее крупным участникам ВЭД, ассоциациям или союзам (именуемым иначе «деловыми кругами» или «представителями бизнеса»), консультативным советам принять активное участие в работе над соответствующими документами. Тем более что в соответствии с подпунктом 14 ст. 408 ТК РФ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций вправе устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля [21].

      в) Консультирование по вопросам таможенного  дела и иным вопросам, входящим в  компетенцию таможенных органов. Консультирование (так же как разъяснение причин принятых решений и информирование) осуществляется таможенными органами на безвозмездной основе.

      Консультирование  является обязанностью таможенных органов, за некачественное исполнение которой  предусмотрена возможность наступления  ответственности (пункт 4 ст. 25 ТК РФ).

      Консультирование  осуществляется только [35]:

      - по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (относящихся к таможенному регулированию и таможенному законодательству), и заключается в сообщении положений правовых актов или их отдельных предписаний, применяемых в конкретных правоотношениях;

      - конкретными должностными лицами (например, сотрудниками правового отдела), определенными начальником таможенного органа или лицом, его замещающим.

      Консультации  по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, носят рекомендательный характер (пункт 3 ст. 25 ТК РФ) и в отличие, например, от предварительного решения (ст. 43 ТК РФ) не являются обязательными для таможенных органов (при осуществлении конкретных таможенных операций в отношении товаров и/или транспортных средств).

      г) Принятие предварительных решений. Предварительное решение выделено законодателем в самостоятельный  институт (§ 3 главы 6 ТК РФ). Основное значение предварительного решения заключается в том, что оно обязательно для всех таможенных органов.

      Предварительное решение принимается:

      - по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

      - по вопросам происхождения товаров из конкретной страны.

      Инициатива  принятия предварительного решения может исходить только от заинтересованного лица. Предварительное решение принимается таможенным органом до момента представления товара для таможенного оформления [15].

      Ввиду того, что не предусмотрено сроков для обращения (запроса) заинтересованного лица в уполномоченный таможенный орган для принятия предварительного решения, отказ в принятии такого решения не препятствует повторному обращению заявителя с запросом о принятии предварительного решения (при условии устранения причин, послуживших основанием для отказа, — часть 2 пункта 2 ст. 42 ТК РФ). При этом предусмотрен срок действия самого предварительного решения, который ограничен пятью годами со дня его принятия.

      Предварительное решение принимается таможенными  органами бесплатно.

      7. Хозяйственная функция. Осуществление хозяйственной функции заключается в обеспечении нормальной и бесперебойной работы всей системы таможенных органов, куда входят вопросы финансирования, материального обеспечения, строительства таможенной инфраструктуры.

      Например, в соответствии со ст. 421 ТК РФ для обеспечения деятельности таможенных органов ФТС России имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы [2].