Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Марта 2015 в 19:53, курсовая работа
Цель курсовой работы - изучение методологии таможенной статистики внешней торговли государств-членов Таможенного союза.
Для достижения поставленной цели, нужно решить следующие задачи:
- рассмотреть правовые основы осуществления таможенной статистики внешней торговли;
- рассмотреть современные методологические положения статистики внешней торговли в странах ТС;
Важно учитывать, что «в экспорте товаров учитываются также сведения о вывозе за пределы таможенной территории Таможенного союза товаров из магазинов беспошлинной торговли, собираемые таможенными органами государств - членов Таможенного союза.
Товар, при таможенном декларировании которого в первом подразделе графы 1 «Декларация» ДТ указано «ИМ», помещаемый под таможенную процедуру в целях завершения действия таможенной процедуры «свободная таможенная зона» (код таможенной процедуры «78») или «свободный склад» (код таможенной процедуры «77») и вывозимый в другие государства - члены Таможенного союза, учитывается в статистике взаимной торговли в экспорте. При этом особенности перемещения товара, указанные во втором подразделе графы 37 «Процедура» ДТ, не учитываются».
Относительно формирования таможенной статистики взаимной торговли при экспорте товаров необходимо указать, что «в статистике взаимной торговли при экспорте товаров страна-партнер определяется по стране назначения товара».
Что касается формирования таможенной статистики внешней торговли и взаимной торговли при импорте товаров, то основную информацию таможенные органы также получают из декларации на товары.
При этом по общему правилу «таможенной статистике внешней торговли при импорте товаров страна-партнер определяется по стране происхождения товара (подраздел «а» графы 34 «Код страны происхождения» ДТ).
В таможенной статистике внешней торговли в импорте не учитывается товар, ввозимый в Республику Беларусь, или Республику Казахстан, или Российскую Федерацию из государства - члена Таможенного союза, сведения о котором содержатся в графе 15 (a; b) «Код страны отправления» ДТ. Такие товары подлежат учету в статистике взаимной торговли.
В статистике взаимной торговли между государствами - членами Таможенного союза при импорте товаров страна-партнер определяется по стране отправления товара.
В таможенной статистике внешней торговли в импорте учитывается товар, в отношении которого в соответствии с Классификатором решений, принимаемых таможенными органами, принято следующее решение (указывается в графе «C» ДТ): выпуск разрешен (код решения «10»), выпуск при условии обеспечения уплаты таможенных платежей (код решения «11»), условный выпуск (код решения «20»)».
В процессе формирования таможенной статистики важно установить момент учета товаров. Отметим, что данный момент отличается при формировании таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза.
Так, за исключение ряда случаев в таможенной статистике внешней торговли моментом учета товара является «дата выпуска товара, указанная под номером 2 в графе «C» ДТ».
В статистике взаимной торговли моментом учета товара при экспорте и импорте отличаются: при экспорте – это «дата отгрузки товара со склада, при импорте - дата поступления товара на склад».
Таким образом, методология таможенной статистики касается не только вопросов какие товары учитывать, а такие нет, но и в какой момент их учитывать и какую информацию при этом использовать. Только при соблюдении процедурных требований формирования таможенной статистики внешней торговли и взаимной торговли Таможенного союза возможно отразить реальную картины количества и объемов совершения экспортно-импортных операций.
Глава 3. Проблемы
и направления совершенствования
Методологии ведения таможенной статистики
внешней торговли и статистики взаимной
торговли государств - членов Таможенного
союза
3.1 Основные проблемы формирования
таможенной статистики государств – членов
ТС
Данные платежного баланса страны используются для разработки денежно-кредитной, валютной и бюджетной политики, служат для оценки инвестиционной привлекательности нашей экономики, характеристики ее конкурентоспособности и устойчивости к внешним шокам.
Очевидно, что чем выше качество статистической информации, тем адекватнее меры экономической и финансовой политики, тем понятнее и прозрачнее экономическая среда и более мотивирована деятельность хозяйствующих субъектов. Планы по созданию Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, объединяющего таможенные территории трех государств, предусматривают устранение таможенных процедур - традиционного источника статистических данных по международной торговле. Вот почему сегодня специалисты ряда ведомств обеспокоены возможностью принципиальных изменений в налаженном процессе составления внешнеторговой статистики, являющейся основой модели платежного баланса.
В связи с этим, при практической реализации Таможенного союза стоит задача избежать существенного снижения качества внешнеторговой статистики вследствие изменений в системе сбора информации.
Организация статистических систем внешнеторговой статистики в отсутствие таможенных данных в Европейском союзе и опыт учета двусторонней торговли в рамках таможенного союза показывают следующее.
Опыт стран Европейского союза:
В соответствии с согласованной законодательной базой Евросоюза в области торговли товарами национальная статистика организует два информационных потока, известных как «статистика торговли за пределами ЕС» (Экстрастат), и «статистика внутренней торговли ЕС» (Интрастат). Сведения о внешней торговле ЕС в системе Экстрастата собираются странами-участницами из статистических копий таможенных деклараций. Ряд стран использует электронные декларации, что упрощает процедуру сбора статистики. Данные об экспортных и импортных операциях с контрагентами из ЕС за предшествующий месяц предприятия - участники внешнеэкономической деятельности напрямую сообщают в электронном виде в соответствующие органы государственного управления своих стран. Форма представления данных принимается каждым государством самостоятельно: хотя есть формы, рекомендованные Евростатом, Франция и Италия, например, используют собственный вариант формы, служащей как статистическим, так и налоговым целям. Ключевая идея методологии сбора информации в системе Интрастат заключается в том, что все товарные потоки внутри ЕС измеряются участниками дважды - как отправленные страной-экспортером и как полученные страной-импортером.
Сбор, контроль качества, обработка и ежемесячное представление информации пользователям относятся к компетенции национальных служб. Сводные национальные данные представляют собой систему сведений Интрастата и Экстрастата.
В итоге многолетней активной работы Евростата над совершенствованием нормативно-правовой, методологической и организационной базы статистики международной торговли расхождение данных «зеркальной статистики» между экспортом ЕС в страны ЕС и импортом странами ЕС из ЕС составляет 3%, а в предыдущие годы варьировалось в пределах 8 - 10%.
Основными проблемами в формировании таможенной статистики государств-членов ТС являются:
Снятие границ между тремя странами в рамках ТС привело к тому, что снизились возможности для контроля товарооборота. В связи с этим представители правительственных структур и бизнеса указывают на невозможность контроля качества перемещаемой внутри ТС продукции. Отсутствует единая электронная система ветеринарной, фитосанитарной и санитарной сертификаций, что повышает риски безопасности использования товаров.
На сегодняшний день в ТС отсутствует унифицированная система налогообложения, единого технического регулирования качества и безопасности товаров, единой системы государственной поддержки и госдотаций.
В результате существуют прецеденты невыполнения обязательных требований наднационального органа управления, что приводит к снижению доверия к институтам ТС. При этом существуют значительные расхождения по множеству юридических вопросов между участниками ТС. Наблюдаются разные подходы к реализации тех или иных проектов, программ, инициатив, разные подходы к собственности, к налоговому законодательству.
Национальные правительства предпринимают попытки введения преференций для отечественных производителей, в том числе через сферу госзакупок. Так, в России предпринимались попытки введения ограничения на закупки тканей для производства форменной одежды, а в Беларуси аналогичная ситуация наблюдалась в сфере строительства по государственному заказу.
Таким образом, условия для развития бизнеса трех стран не равны для всех. В частности, одной из проблем, с которой в настоящее время сталкиваются представители бизнеса России, является отсутствие единообразия в области интеллектуальной собственности. Несмотря на фактическое отсутствие границ, интеллектуально-правовые ограничения продолжают функционировать. Соглашение о единых принципах регулирования в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в настоящее время полностью не работает.
По имеющимся оценкам представителей властей РФ, половина товарооборота внутри ТС находится в тени. Облегчение процедуры таможенного контроля привело к росту контрабанды. При этом по оценкам, представителей российской стороны, статистика может сознательно искажаться на государственном уровне таможнями Беларуси и Казахстана. На сегодняшний день таможенные органы Российской Федерации не располагают возможностью оценить реальные объемы товаропотоков из Беларуси в Россию, а также из России — в Беларусь и Казахстан.
Так, в конце октября 2012 года Россия потребовала от Белоруссии компенсацию $1,5 млрд. В такую сумму оценивались потери российского бюджета от экспорта из Беларуси бензина под видом растворителей и смазок, которые не облагаются пошлиной.
Летом 2013 года стало известно, что Беларусь реэкспортирует нефтепродукты под видом растворителей, что позволяет ей избегать выплат в российский бюджет пошлин за поставки топлива за пределы ТС. Отсутствие достоверного учета импорта — это осознанная государственная политика стран — членов Таможенного союза.
Таким образом, экспортеры пополняют бюджет валютой, поэтому государства-партнеры не хотят создавать для них бюрократических проблем. Одна из схем без учетных поставок товаров в Россию из Беларуси предполагает регистрацию фирм в Смоленске или Брянске, которые в действительности они работают в Беларуси. Схема предусматривает дальнейшую поставку произведенной продукции в Россию со стороны формально российских компаний.
Иной формой схемы является организация производства с/х продукции в Казахстане российским бизнесом, который впоследствии продает полученную продукцию на территории Казахстана, как российский импорт. В настоящее время акцизы на табак и алкоголь в России и у партнеров по Таможенному союзу отличаются в 6—7 раз, что способствует организации контрабандных потоков. Москва видит решение проблемы в гармонизации акцизов в рамках ТС.
Однако к 2015 году в РФ ожидается кратное повышение акцизов, в связи с чем в Москве опасаются дальнейшего роста контрабанды из Казахстана и Беларуси. Изменение акцизных ставок традиционно является одной из мер антикризисного наполнения бюджета.
В связи с этим намерение РФ выровнять акцизные ставки по верхней планке существенно снижает антикризисный потенциал в странах ТС. Тем не менее, по оценкам казахстанской стороны, окончательная унификация ставок акцизных сборов не сможет быть завершена ранее 2020 года. Это означает, что риски высокой активности контрабандных потоков сохранятся на весь этот период.
В прогнозе социально-экономического развития России на 2013—2015 годы отмечается, что оценка объема импорта товаров в 2012 году на территорию РФ снижена на 9 млрд.долл. Данное снижение, по имеющимся оценкам, обусловлено как общим снижением спроса, так и тем, что часть импорта с территории Китая не учитывается9.
При этом, по оценкам представителей российского Минпромторга, снятие внутренней таможенной границы облегчило работу бизнеса только в Беларуси и Казахстане, в то время как в России производители столкнулись с проблемой роста объемов контрафактной продукции.
Таким образом, по нашим оценкам, в среднесрочной перспективе Москва может выступить с инициативой создания единых внешних границ, в том числе для борьбы с контрабандой. Для этого РФ может инициировать создание до десяти основных таможенных постов, на которых будут присутствовать российские таможенники. Данная инициатива, по нашему мнению, вызовет негативную реакцию в Минске и Астане.
Снижение торговых показателей Казахстана в 2012 году источники в дипломатических кругах Казахстана, связывают с защитными барьерами, которые устанавливают остальные участники ТС. В наибольшей степени это касается категории пищевых товаров, в ряде случаев они носят технический характер.
Дискриминация в отношении Астаны происходит на рынке алкогольной продукции, кондитерских изделий (законодательство РФ не позволяет ввозить всю номенклатуру), в вопросах НДС на импорт. В частности, сок, относящийся к детскому питанию, российского производства попадал под ставку на уровне 10% вместо установленных 18%, в то время как сок казахстанского производства облагался ставкой в 18%.
Анализ структуры внешней торговли Казахстана свидетельствует о том, что в общем экспорте из Казахстана доля экспорта в страны ТС с 2010 года имеет тенденцию к снижению. Так, если в 2009 году экспорт в РФ и РБ занимал порядка 10% от всего экспорта этой страны, то в 2011 году этот показатель снизился до 8,7%.
По оценкам представителей казахстанской стороны, это указывает на то, что с началом функционирования ТС торговая политика по отношению к России и Беларуси существенным образом не изменилась. В то же время, после создания ТС импорт в Казахстан из России стал резко увеличиваться. Так если в 2009 году импорт из РФ составлял около 36,7% от суммарного импорта в Казахстан, то к 2011 году он составил около 46%. Представители Казахстана полагают, что при явном росте товарооборота в рамках ТС, его создание не сильно отразилось на позициях казахстанских товаров на рынках