Место Таможенного тарифа в реализации таможенной политики Российской Федерации

Отечественные потребители  выигрывают от снижения цен и расширения потребления (область a+b). Выигрывает также  государство, получающее в бюджет доходы от экспортного тарифа (область d), однако отечественные производители, уплачивающие экспортную пошлину, терпят убытки (область a+b+c+d+e). В целом проигрыш страны от введения таможенного тарифа на экспорт составляет область (c+e). Таким образом, экспортный тариф является как бы зеркальным отражением импортного тарифа с той лишь разницей, что здесь основные потери несут не потребители, а производители.

Экспортный тариф, так  же, как и импортный, может быть оптимальным (то есть максимизирующим благосостояние страны), если страна-экспортер обладает монопольной властью как продавец данного товара на мировом рынке.

Следует заметить, что в результате девальвации российского рубля  в 1998 году и роста мировых цен  на энергоносители и другие виды сырья для экспортоориентированных отраслей российской экономики стало невыгодно реализовывать свою продукцию на внутреннем рынке в связи с возможностью получения сверхприбылей за счет экспорта. Введение российским правительством экспортных пошлин в 1998 году и увеличение их ставок в течение 1999 года преследовало в данном случае помимо решения фискальных задач не снижение внутренних цен, а предотвращение их значительного роста и приближения уровня внутренних цен к мировому. В результате введения экспортных пошлин рентабельность экспорта существенно снизилась, произошло перераспределение доходов производителей экспортной продукции в пользу отечественных потребителей и государства. Предотвращение всплеска внутренних цен на экспортную продукцию (особенно, на энергоносители) заметно ослабило инфляционные процессы в России и стало одним из факторов стабильного развития экономики в 1999 году.

При анализе воздействия тарифного  регулирования на динамику внешнеторговой деятельности нельзя не учитывать значение валютного курса российского рубля. Длительное удержание рубля в «валютном коридоре» привело к тому, что эффективность импортных операций, начиная с середины 90-х г.г., начала значительно превышать эффективность экспортных операций. Расчеты Института макроэкономических исследований при Министерстве экономики РФ показали, что в 1996 году равновесный валютный курс (при котором происходит выравнивание эффективности импортных и экспортных операций) составлял 5,5 тыс.руб. за доллар против фактического курса в 4,6 тыс.руб., а эффективность импортных операций в 1997 году в 1,4 раза превышала аналогичную оценку для экспортоориентированного сектора [15,с.95]. Девальвация российского рубля в 1998 году привела к обратной ситуации: экспортные операции стали сверхдоходными (что привело к оживлению отечественной промышленности), объем импорта резко сократился ввиду низкой конкурентоспособности импортируемых товаров по ценовому признаку.

3 Основные направления  совершенствования таможенного  тарифа Российской Федерации

3.1 Внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации

Развитие внешнеэкономической  деятельности России за январь – сентябрь 2003 года можно охарактеризовать как  успешное, однако, ее стимулирующее  влияние на внутреннюю экономику  несколько ослабло. Это связано  с существенным замедлением экспортной динамики, снижением средних контрактных цен и эффективности экспортных операций, значительным увеличением физических объемов ввоза и повышением доли импорта во внутреннем потреблении. Опережающее развитие импорта привело к заметному уменьшению положительного сальдо торгового баланса.

Рис. 4 Динамика важнейших показателей  внешнеторговой деятельности РФ

Внешнеторговый  оборот России в январе-сентябре 2003 года, по оценке Минэкономразвития России, увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2002 года на 7.8% и составил 116.0 млрд. долларов. Положительное сальдо торгового баланса составило 40.4 млрд.долларов. При этом экспорт превысил импорт в 2.1 раза.

Экспорт из России в январе-сентябре 2003 по оценке Минэкономразвития России, составил 78.2 млрд.долларов, что на 2.9% больше, чем за соответствующий период 2002 года. Экспорт в страны дальнего зарубежья возрос на 1.7%, в страны СНГ – на 10.7 процента. Мировые товарные рынки развивались в 2003 году под воздействием обозначившегося спада деловой и инвестиционной активности в ведущих странах, нарастания неустойчивости в финансовой и валютно-кредитной сфере, резкого замедления развития секторов «новой экономики» и высоких технологий. В целом условия внешней торговли для России на протяжении текущего года становились менее благоприятными – цены многих товаров традиционного российского экспорта постепенно становились ниже, чем в 2002 году.

Конъюнктура рынков основных цветных металлов на протяжении девяти месяцев 2003 года последовательно ухудшалась. Темпы увеличения производства и экспорта существенно опережали динамику потребления.  
Рынок алюминия в текущем году характеризуется превышением предложения над спросом, сокращением потребления, прежде всего из-за спада в автомобильной промышленности и других отраслях машиностроения, увеличением запасов, и обострением конкуренции между экспортерами.

На протяжении 2003 года цены на никель продолжали снижаться. Снижение цен было обусловлено снижением мирового потребления этого металла (в первом полугодии 2003 года на 8.6% по сравнению с тем же периодом прошлого года) и ростом запасов у производителей. Прогнозируется, что слабый спрос на никель со стороны основных регионов-потребителей (Северная Америка, Европа и Азия) будет и в дальнейшем оказывать понижательное давление на цены. В начале текущего года относительно более устойчивым был рынок меди. Однако во втором и третьем кварталах отмечался быстрый рост запасов этого металла. Превышение выпуска рафинированной меди по отношению к добытой меди в руде вместе с ранее накопленными запасами, уже пущенными в производство в текущем году, составит около 450 тыс. тонн. Мировые цены, которые были сравнительно устойчивыми в начале года, стали снижаться. В сентябре текущего года цены на медь были на 2.6% ниже уровня августа.

Товарная структура  экспорта России в страны дальнего зарубежья в январе-августе 2003 года. В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья, по данным ГТК, доля минеральных продуктов составила 58.0% (увеличение по сравнению с январем-августом 2001 года на 2.6%), продукции химической промышленности – 6.8% (увеличение на 0.1%), машин, оборудования и транспортных средств – 7.5% (увеличение на 1.1%). Доля черных и цветных металлов и изделий из них составила 15.7% (сокращение на 3.1 процента). Удельный вес древесины и целлюлозно-бумажных изделий составил 4.9%, продовольственных товаров и сырья для их производства – 0.9%, что практически соответствовало уровню января-августа 2002 года. В январе-августе 2003 года стоимостной объем российского экспорта топливно-энергетических товаров по сравнению с соответствующим периодом 2002 года увеличился на 7.9 процента. При этом, на экспорт было поставлено сырой нефти на 8.2% выше уровня соответствующего периода 2002 года, каменного угля – на 20.9%, кокса – на 20%, электроэнергии – в 1.7 раза.

В целом на экспорт  было направлено нефтепродуктов на 5.9 % больше, чем в январе-августе  прошлого года. При этом возросли физические объемы экспортных поставок мазута –  на 12.3 процента. Физические объемы экспорта автомобильного бензина были ниже уровня января-августа 2002 г. на 13.3%, дизельного топлива – на 1.9 процента. Экспорт природного газа сократился на 4.2 процента.

Экспорт черных и цветных  металлов года по сравнению с соответствующим  периодом 2002 года характеризуется сокращением стоимостных объемов на 8.2%. Одной из причин такого сокращения явилось уменьшение физических объемов экспортных поставок. В январе-августе экспорт ферросплавов сократился на 10.2%, проката плоского из углеродистой стали – на 20.2%, рафинированной меди – на 9.8%, необработанного никеля – на 3.7%, необработанного алюминия – на 5.2 процента. Вместе с тем физические объемы поставок чугуна возросли в 1.9 раза, полуфабрикатов из железа и стали – на 5 процентов. Отмечался рост экспорта руд и железных концентратов в 1.3 раза.

Увеличился экспорт  древесины и целлюлозно-бумажных изделий на 5.1%. Возросли физические объемы экспорта клееной фанеры (на 3.8%), древесной целлюлозы (на 7.6%), круглого леса (на 19.6 процента).

Отмечался рост экспорта продукции химической промышленности на 4.1%. Увеличились физические объемы экспорта смешанных удобрений (на 1.5%), калийных удобрений (на 26.4%), синтетического каучука (на 5.1%), метанола (на 9.6 процента).

В январе - августе из России в страны дальнего зарубежья было экспортировано машин, оборудования и транспортных средств на 21.3% больше, чем в январе-августе 2002 года. В товарной структуре экспорта России в страны СНГ, по данным ГТК, основную долю занимали топливно-энергетические ресурсы – 42%. Вместе с тем это на 9% меньше, чем в январе-августе 2002 года, что в основном объясняется снижением поставок странам СНГ природного газа (на 29 процентов).

Доля машиностроительной продукции увеличилась до 24.6%, (за 8 месяцев 2002 г. – 19.5%), а стоимостной объем экспорта вырос на 45 процентов.

Импорт товаров в Россию в январе-сентябре, по оценке Минэкономразвития и торговли России, составил 37.8 млрд.долларов и по сравнению с соответствующим периодом 2002 года увеличился на 20 процентов, в том числе из стран дальнего зарубежья – на 25.9%, и из стран СНГ – на 7.4 процента.

Товарная структура  импорта России из стран дальнего зарубежья в январе-августе 2003 года. В товарной структуре российского импорта из стран дальнего зарубежья, по данным ГТК, по сравнению с январем-августом 2002 года увеличился удельный вес продовольствия и сырья для его производства на 0.2%, текстильных товаров – на 0.4%. Доля машин, оборудования и транспортных средства, а также металлопродукции сократилась – на 0.3%. Удельный вес продукции химической промышленности, древесины и целлюлозно-бумажных изделий остался на прежнем уровне. Импорт машин, оборудования и транспортных средств увеличился против января-августа 2002 года на 31.3 процента. В целом по сравнению с соответствующим периодом 2002 года отмечался рост физических объемов импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства на 33.2%, продукции химической промышленности – на 32%, текстильных товаров – на 44%, древесины и целлюлозно-бумажных изделий – на 31.6 процента.

В январе-августе 2003 года по сравнению с соответствующим  периодом прошлого года увеличились  физические объемы импортных поставок свежемороженого мяса – в 2.8 раза, свежемороженого мяса птицы –  в 2.5 раза, свежемороженой рыбы – в 1.9 раза, сливочного масла – в 3 раза, цитрусовых – на 11.3%, подсолнечного масла – на 16.2%, шоколада и изделий из него – на 21.3%, какао-бобов – на 2,6%, белого сахара – в 1.7 раза, мясных консервов – в 1.6 раза, хлопчатобумажных тканей в 2.2 раза, кожаной обуви – в 2.8 раза, натурального и синтетического каучука – на 16.5 процента.

Снизился импорт сухого и сгущенного молока – в 3.4 раза, ячменя – на 13.7%, чая – на 2.3%, пшеницы  – в 3.9 раза.

Возросли стоимостные  объемы импорта алкогольных и  безалкогольных напитков (в 1.4 раза), текстильной и трикотажной одежды (в 2.3 раза), медикаментов (в 1.5 раза), мебели (в 1.4 раза).

В товарной структуре  импорта из стран СНГ, по данным ГТК, в январе – августе 2003 года, как  и в предыдущие годы, преобладали  поставки продовольственных товаров и сырья для их производства – 20.1% от всего объема импорта из стран Содружества, металлов и изделий из них – 19%, машиностроительной продукции – 17.4%, продукции химической промышленности – 14%, энергоресурсов – 11.2%. По сравнению с соответствующим периодом 2002 г. возросли физические объемы импорта сливочного масла – в 2.4 раза, подсолнечного масла – на 43%, шоколада и шоколадных изделий – в 2.6 раза, хлопка – на 25%, каменного угля – на 19%, нефтепродуктов – на 67%, черных металлов – на 27%. Возросли стоимостные объемы импорта хлопчатобумажных тканей – на 22%, текстильной и трикотажной одежды – на 5%, мебели – на 58%, продукции машиностроения – на 31%, стальных труб – на 14 процентов. По сравнению с январем – августом 2002 г. сократились физические объемы импорта свежемороженого мяса – на 34%, пшеницы – в 2.6 раза. В основе увеличения стоимостных объемов российского экспорта в страны дальнего зарубежья за восемь месяцев являлся рост физических объемов поставок на 0.9% и рост средних контрактных цен на 2 процента.

Рис. 5 Индексы

Что касается импорта, то увеличение его стоимостного объема на 32.2% произошло за счет резкого  увеличения физических объемов поставок, которое за январь-август 2003 года составило 48.9% при одновременном снижении средних  контрактных цен на 11.2 процента.

Главными направлениями  работы в области внешнеэкономической политики являлось обеспечение с помощью экономических мер регулирования внешнеэкономической деятельности наилучших условий доступа российских товаров на мировые рынки, к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития страны (товары, производство которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено); эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей; присоединение России к ВТО и расширение сотрудничества с другими международными организациями.

3.2 Совершенствование  Таможенного тарифа Российской  Федерации

Совершенствование осуществляется по двум направлениям: введением новых  ставок таможенных пошлин и дальнейшей их унификацией.

С 1 октября 2001 г. по 400 товарным позициям товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности были введены в действие новые ставки ввозных таможенных пошлин. Важнейшей целью введения новых ставок, уровень которых  был снижен с 10-15% до 5-10%, является стимулирование ввоза в Россию прогрессивного технологического оборудования для технического перевооружения предприятий ряда отраслей промышленности. Предлагаемое снижение пошлин при относительно небольшом уменьшении поступлений в доходную часть федерального бюджета от таможенных платежей на первоначальном этапе (не более 20-25 млн. долларов в 2002 году) позволило решить ряд крупных задач по повышению конкурентоспособности отечественной продукции и развитию российской экономики. Защита внутреннего рынка России осуществляется путем совершенствования и развития нормативно-правовой базы в области применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также проведения работы по формированию единых механизмов защиты экономических интересов товаропроизводителей в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства. Завершено расследование о нанесении существенного ущерба российским производителям трубной промышленности в связи с возросшим ввозом труб из черных металлов происхождением из Украины на таможенную территорию России и постановлением Правительства от 21 мая 2001г. № 394 введена сроком на 3 года специальная пошлина в размере 40% от таможенной стоимости, кроме труб диаметром 1420 мм - 20%. Введенная мера защиты внутреннего рынка изменила динамику импорта труб из черных металлов, что позволило увеличить объемы производства аналогичных товаров российскими предприятиями, расширить их нишу на российском рынке труб из черных металлов.