Лицензирование и квотирование экспорта и импорта как меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

 

Рисунок 2.2 – Образец лицензии

Решение о прекращении  или приостановлении действия лицензии принимается уполномоченным государственным  органом в следующих случаях:

- представление владельцем  лицензии соответствующего обращения; 

- представление для получения  лицензии недостоверных сведений  или данных;

- утрата лицензии;

- отзыв лицензии на  осуществление лицензируемого вида  деятельности, если такой вид  деятельности связан с импортом  товара;

- невыполнение владельцем  лицензии требования, согласно которого  владельцы генеральных и исключительных  лицензий обязаны ежеквартально,  до 15-го числа месяца, следующего  за последним месяцем отчетного  квартала, представлять в уполномоченный  государственный орган отчет  о ходе ее исполнения. Владельцы  разовых лицензий обязаны в  10-дневный срок после окончания  срока действия разовой лицензии  представить в уполномоченный  государственный орган копию  лицензии с отметкой таможенных органов о ее исполнении[14].

Решение о прекращении  или приостановлении действия лицензии направляется в письменной форме  уполномоченным государственным органом  в течение 3 рабочих дней после  его принятия владельцу лицензии и в таможенные органы с указанием  причин, повлекших такое решение.

Таможня, где находятся  оригиналы лицензий, в свою очередь  информируют о прекращении или  приостановлении действия лицензии таможни, расположенные в местах перемещения товаров из (в) страны (у).

После устранения причин, по которым действие лицензии было приостановлено, лицензия возобновляется. Действие лицензии считается возобновленным после  принятия уполномоченным государственным  органом соответствующего решения, которое направляется в течение 3 рабочих дней владельцу лицензии и в таможенные органы.

Лицензия не подлежит передаче лицензиатом другим лицам, в том  числе при реорганизации юридического лица, и хранится у владельца лицензии.

Лицензия является одним  из документов, необходимых для таможенного  оформления лицензируемых товаров.

Оригинал лицензии и заверенная лицензиатом копия лицензии представляются:

- в таможенный орган  - если таможенное оформление  товара будет производиться только  в этом таможенном органе;

- в таможенный орган  по месту нахождения лицензиата - если таможенное оформление  будет производиться в нескольких таможенных органах[16].

В случае выдачи разовой  лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок после окончания срока ее действия представить в выдавший ее лицензирующий орган фотокопию оригинала лицензии, на котором проставлялись отметки таможенных органов о фактическом объеме товара, пропущенного через таможенную границу Таможенного Союза.

Решения и действия лицензирующего органа могут быть обжалованы в установленном  порядке.

Федеральный банк выданных лицензий, формируемый Министерством  промышленности и торговли РФ содержит:

– сведения о выданных лицензиях, включая следующую информацию:

1) наименование, организационно-правовая форма и юридический адрес - для юридического лица;

2) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика;

3) вид, номер и срок действия лицензии;

4) номер договора, оформившего внешнеторговую сделку, и дата его подписания; наименование иностранного лица (покупателя или продавца) и его юридический адрес;

5) наименование товара с указанием кода по Товарной Номенклатуре Внешнеэкономической Деятельности Таможенного Союза;

6) количество товара и его статистическая стоимость;

– сведения о приостановлении действия лицензии или об ее аннулировании;

– сведения о ходе исполнения разовых лицензий.

Формирование федерального банка выданных лицензий осуществляется на основании сведений, полученных от территориальных органов Министерства промышленности и торговли РФ в виде электронных копий лицензий через специализированное программное обеспечение с функциями информационного обмена.

Сведения, содержащиеся в  федеральном банке выданных лицензий, хранятся и обрабатываются в местах, недоступных для посторонних  лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения и подделки информации. В целях предотвращения полной утраты указанных сведений Министерством  промышленности и торговли РФ формируются резервные копии таких сведений на электронных носителях, которые должны храниться в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналами.

Сведения, содержащиеся в  федеральном банке выданных лицензий, предоставляются Министерством  промышленности и торговли РФ по запросам органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления бесплатно, с учетом ограничений, установленных законодательством РФ.

Срок предоставления указанных  сведений не может превышать 5 дней со дня поступления соответствующего запроса.

Сведения, содержащиеся в  федеральном банке выданных лицензий, используются при подготовке для  иностранных государств информации о выданных лицензиях, если предоставление такой информации предусматривается  международным договором РФ[11].

Таким образом, нетарифные меры являются составной частью комплекса  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование включает лицензирование импорта отдельных видов товаров.

Лицензирование импорта - форма государственного контроля внешнеторговой деятельности, которая  предусматривает обязательное получение  предварительного разрешения государства  на совершение импортной операции. Лицензия является одним из документов, необходимых для таможенного  оформления лицензируемых товаров.

Контроль импорта лицензируемых  товаров осуществляют таможенные органы Таможенного союза.

Организация таможенного  контроля импорта лицензируемых  товаров осуществляется в соответствии с Приказом ГТК РФ от 15.12.2002г. № 1342 "О контроле за ввозом и вывозом  лицензируемых товаров".

Данный приказ издан в  целях совершенствования контроля соблюдения законодательства Таможенного Союза о таможенном деле в части применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и повышения эффективности взаимодействия между таможенными органами при осуществлении указанных контрольных функций.

Приказом утверждена Инструкция об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых  товаров, устанавливающая единый порядок  регистрации и учета лицензий в таможенных органах Таможенного союза и таможенного контроля ввозимых в Таможенный союз и вывозимых из него товаров, в отношении которых законодательством Таможенного союза установлено лицензирование.

Определены порядок заполнения лицензии и процедура представления  оригинала и копии лицензии ее владельцем в уполномоченное подразделение  таможни.

Действие приказа позволяет  участникам внешнеэкономической деятельности, соблюдая нормы права, обеспечить выполнение требований таможенных органов в  части контроля за лицензируемыми товарами.

Технологическая схема таможенного  оформления и таможенного контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров заключается в следующем.

Владелец лицензии до фактического перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза должен представить в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни оригинал лицензии с зарегистрированным в отделе документационного обеспечения (ОДО) заявлением на имя начальника таможни с просьбой о регистрации лицензии по форме, приведенной на рисунке 2.3, и пакетом документов, необходимых для ее регистрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.3 – Схема обработки оригинала лицензии

Регистрацию лицензий производит главный инспектор группы контроля лицензий отдела торговых ограничений  и экспортного контроля (ТО и ЭК) таможни. Доступ других лиц к указанным  документам не допускается.

Главный инспектор проверяет  наличие необходимых документов и оставляет лицензию с пакетом  документов для проверки сведений.

Срок регистрации лицензии не может превышать 14 дней с момента  подачи документов при полном объеме пакета документов и при соответствии сведений, заявленных в них.

В течение этого срока, специально уполномоченное должностное  лицо отдела торговых ограничений и  экспортного контроля таможни проверяет  следующие данные:

- правильность заполнения  лицензии. Лицензии, заполненные в  нарушение установленного порядка,  не принимаются; 

- соответствие сведений, указанных в лицензии, сведениям,  содержащимся в прилагаемом пакете  документов;

- регистрирует лицензию  в журнале регистрации лицензий;

- заносит сведения из  регистрируемой лицензии в электронную базу данных[16].

После осуществления проверки должностное лицо отдела торговых ограничений  и экспортного контроля таможни  на оборотной стороне оригинала  лицензии вносит следующие сведения:

– при оформлении товара на таможенных постах - номер лицензии, срок действия, количество товара по лицензии, единица измерения, наименование таможенных постов и количество товара, выделяемое на эти таможенные посты в основных и дополнительных единицах измерения согласно заявлению участника внешнеэкономической деятельности;

– при оформлении в других таможнях - номер лицензии, срок действия, количество товара по лицензии, единица измерения, наименование таможен, где будет происходить таможенное оформление, коды таможен, количество, выделяемое для каждой таможни, и единица измерения.

Эти сведения вносятся на основании  представляемого владельцем лицензии в отдел торговых ограничений  и экспортного контроля таможни  оригинала лицензии письменного  заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов (договоров) и в случае необходимости - договоров комиссии и других документов, позволяющих определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товаров, ввозимых (вывозимых) ими.

Записи на оборотной стороне  лицензии заверяются личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и  экспортного контроля таможни и  подписью.

После внесения сведений на оборотную сторону оригинала  лицензии снимаются копии лицевой  и оборотной стороны лицензии в количестве, соответствующем числу  таможен, которые будут производить  таможенное оформление товаров в  счет этой лицензии.

На лицевой стороне  копии лицензии проставляется штамп  о регистрации, заверяется личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и  экспортного контроля таможни и  подписью.

При оформлении лицензируемого товара на таможенных постах должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни выписывает лист исполнения лицензии с указанием таможенного поста, на котором будет проходить таможенное оформление, и количество оформляемого товара. Лист исполнения заверяется личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью. В случае обнаружения неточностей в лицензии или несоответствия сведений, указанных в лицензии, сведениям, содержащимся в прилагаемом пакете документов, либо возникновения необходимости предоставления иных документов, подтверждающих достоверность заявленных сведений, уполномоченное должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни обязано поставить в известность владельца лицензии и сообщить о необходимости представления дополнительной информации или внесения изменений в лицензию (в соответствии с нормативными документами). Возобновление регистрации возможно только после представления дополнительных сведений[16].

После регистрации оригинала  лицензии отделом торговых ограничений  и экспортного контроля таможни  выдает владельцу лицензии на основании  письменного заявления копию  лицензии для предъявления на границе  в таможне, расположенной в месте  ввоза (вывоза) товаров. Обработка копии  лицензии производится по схеме, приведенной на рисунке 2.4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.4 – Схема обработки копии лицензии

Инспектор отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни оформляет оборотную сторону копии лицензии.

Он указывает в графе  «Наименование таможен копий  лицензии»:

- наименование таможенных  постов, в которых будет осуществляться  оформление товаров;