Лицензирование и квотирование экспорта и импорта как меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

 

 

Рисунок 1.1 – Схема распределения импортных квот – поставщикам участникам внешнеэкономической деятельности

Приказом ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров», применяемым в части не противоречащей решению Комиссии Таможенного союза № 687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 № 01-11/35615[12].

Положения о формировании и ведении федерального банка  выданных лицензий установлены Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 № 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»[11].

 

2 Лицензирование и квотирование экспорта и импорта как меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1 Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

 

В целях более точного  описания лицензирования и квотирования экспорта и импорта как мер  нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности необходимо, прежде всего, охарактеризовать само нетарифное регулирование.

Нетарифное регулирование  представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и  ограничений экономического характера. Меры нетарифного регулирования  внешнеторговой деятельности включают в себя:

• запрет экспорта;
• количественные ограничения экспорта/импорта (квотирование);
• лицензирование в сфере внешней торговли товарами;
• предоставление исключительного права на экспорт/импорт;
• наблюдение за экспортом/импортом.

Следует отметить, что количественные ограничения - квотирование (по физическому  объему или по стоимости), а также  лицензирование (требование получения  специальных разрешений на ввоз/вывоз  товаров) являются традиционными нетарифными  мерами регулирования экспорта/импорта. Их целью является ограничение экспорта или импорта любого конкретного  товара либо во все страны или из всех стран, либо в/из конкретных стран[15].

С лицензированием связано  предоставление исключительного права  на экспорт/импорт (монополистические меры). Внешнеторговая деятельность может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт/импорт отдельных товаров. Их перечень, а также перечень организаций, которым предоставлено это право, утверждается Решением Комиссии Таможенного союза. Исключительное право реализуется на основании экспортных и импортных лицензий, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В РФ на  торговлю вооружением исключительное право предоставлено организации ‹‹РосОборонЭкспорт››.

Также следует указать  наблюдение за экспортом/импортом (автоматическое лицензирование), которое является временной мерой, устанавливаемой  в целях мониторинга динамики экспорта/импорта. Это метод контроля за состоянием рынка, благодаря которому при необходимости можно вводить защитные меры. Наблюдение осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт/импорт. Они выдаются без ограничений любым участникам внешнеэкономической деятельности на основании заявлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в РФ им является Министерство Промышленности и торговли). Срок выдачи разрешения не может превышать трех рабочих дней, со дня подачи заявления. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами. Перечень товаров, подлежащих наблюдению, определяется Комиссией Таможенного союза. В настоящее время в РФ не установлено наблюдение. В Республике Беларусь наблюдение ведется за нефтью и нефтепродуктами при их экспорте из Таможенного союза. В Республике Казахстан наблюдение ведется за сахаром-сырцом тростниковым при ввозе из третьих стран.

Отметим также меры, затрагивающие  внешнюю торговлю товарами, вводимые из национальных интересов, в числе  которых кроме запрета экспорта/импорта, предоставления исключительного права на экспорт/импорт, разрешительного порядка экспорта/импорта присутствуют также количественные ограничения экспорта/импорта (квотирование) и лицензирование в сфере внешней торговли товарами. Заметим также, что указанные меры могут вводиться исходя из национальных интересов, если эти меры:

• необходимы для соблюдения общественной морали и правопорядка;
• необходимы для охраны жизни, здоровья граждан, животных и растений, окружающей среды;
• относятся к экспорту/импорту золота и серебра;
• применяются для защиты культурных ценностей;
• необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;
• необходимы для выполнения международных обязательств, для обеспечения обороны страны и в некоторых других случаях.

 

2.2 Квотирование  экспорта и импорта как мера  нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Так как, квотирование является одной из мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, среди зарубежных стран оно применяется также очень широко. Так, количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада. Великобритания, например, устанавливает квоты на ввоз картофеля, в зависимости от урожая в стране, Голландия на уголь и кокс, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные[16].

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного  объема продукции (в рамках установленной  квоты) и одновременно запрещает  нелицензированную торговлю.

Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для  защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых  для внутреннего потребления  отечественных товаров (квотирование экспорта).

Осуществляется квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время, государство запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации.

Квотирование – это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта или импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах[15].

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения  по общему объему и/или общей стоимости  конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности  торговли данным товаром внутри страны.

Причинами применения квотирования в мировой практике являются:

–   политически нетарифные ограничения, в том числе и квотирование, считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения;

– нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата, так как являются прямым ограничительным механизмом;

– они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация);

• требования экономических условий, состояние платежных отношений (большой отток валюты за рубеж приводит к введению ограничений по стоимости; дефицит товаров в стране на внутреннем рынке влечет ограничения по количеству);
• эффективность использования в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке;
• ответная мера на дискриминационные действия зарубежных торговых партнеров;
• выполнение международных обязательств.

К причинам и обстоятельствам  установления квотирование на определенные группы товаров являются:

– снижением недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством;

– насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны;

– ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

– ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления,

– на основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного  объема продукции (в рамках установленной  квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю[14].

Значение квотирования для государства, вводящего его следующее:

– гарантия того, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;

– квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

– внешнеторговая политика более селективна благодаря использованию квот, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Именно поэтому, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

К мерам, предполагающим введение квот относятся:

• количественные ограничения (это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот), в соответствии с которыми можно выделить следующие виды квот:

1. экспортные квоты, которые применяются для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.);

2. импортные квоты, которые вводятся в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов, если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

• специальные защитные меры, предусматривающие помимо введения специальных пошлин введение импортных квот в целях защиты от возросшего импорта;

• особые виды запретов и ограничений (ст.8 Соглашения от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран») запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.[4]

Так, выделенные выше виды квот, являющихся количественным ограничением, делятся по направленности своего действия на:

– экспортные квоты, вводящиеся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов). Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в %);

• импортные квоты, вводящиеся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также в качестве ответа на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота характеризует  значимость импорта для экономики  страны и для ее отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается она как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции.

Отметим также, что для  “малых” развитых стран уровни экспортной и импортной квот выше по сравнению с ведущими государствами: для Бельгии соответственно 67% и  более 70%, для Ирландии - 69% и 63%. Это  объясняется, в частности, малым  внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт  высококачественной наукоемкой продукции[16].