Компенсационные меры как проявление внешнеэкономических ограничений

Например, американские производители могут поставлять в ТС ручки, цена которых в США составляет 1 доллар за штуку, по 1 доллару 2 цента. На взгляд потребителя, данный разброс в цене не является демпингом, однако в реальности в 102 цента включается и стоимость доставки товара, например, из штата Теннесси в Брестскую область Белоруссии, а также ряд других издержек. При таком взгляде на проблему получается, что американские производители действительно демпингуют.

Для того чтобы обосновать применение данной меры против конкретного производителя из конкретной страны, необходимо доказать наличие демпинга и факт того, что занижение цен наносит материальный ущерб отечественной отрасли. Данный вид ущерба определяется путем изучения бухгалтерской отчетности предприятий, по итогам которого выносится суждение об ухудшении общего состояния отрасли. Хорошим доказательством наличия ущерба для производителей от иностранного демпинга является подтвержденный переход потребителей от продукции отечественных компаний к импортным аналогам. Доказательствами могут являться и результаты тендеров. В случае введения подобной меры на экспортеров накладывается антидемпинговая пошлина.

Компенсационные меры очень похожи на антидемпинговые, но для их введения необходимо доказать наличие субсидии в зарубежном государстве на производство или реализацию товара, из него поставляющегося. Доказать этот факт не всегда просто, так как информации о субсидиях может не быть в открытом доступе. Если необходимые доказательства удается собрать, вводится пошлина, равная по размеру указанной субсидии на единицу товара, поставляемого определенной компанией.

Специальные защитные меры вводятся на срок не более восьми лет, но обычно на первом этапе их вводят на четыре года, по прошествии которых срок действия меры может быть продлен. Антидемпинговые и компенсационные меры вводятся не более чем на пять лет и также могут быть продлены, однако по сравнению со специальным защитным мерами предельного общего срока действия таких мер нет.

Страны Таможенного союза применяют почти весь спектр защитных мер, кроме компенсационных, но возможность их применения в ближайшее время будет рассматриваться. В основном рынки России, Белоруссии и Казахстана защищаются от товаров, поступающих из Китая и с Украины, так как предприниматели этих стран иногда ведут себя весьма агрессивно на внешних рынках. В последнее время отечественные производители начинают смотреть на поставки из Индии — одна антидемпинговая мера в импорта из этой страны уже действует, на поведение предпринимателей из Турции и Южной Кореи также начинают обращать внимание. Кроме того, в настоящее время действует специальная защитная мера по зерноуборочным комбайнам и фарфору, антидемпинговая мера по легким коммерческим автомобилям из Германии, Италии и Турции.

В практике ЕЭК есть интересный пример применения антидемпинговой меры против продукции из Китая. Небольшие, но современные заводы, производящие металлические ванны в Новосибирске и Кемерово, обратились в комиссию с жалобой на китайских производителей подобных изделий, которые, по их мнению, занижали цены. Было проведено расследование и на основании данных, которые предоставили китайцы, пришли к тому, что они действительно демпингуют. У китайских производителей это распространенная практика. Для потребителей заниженные цены являются выгодными только на первый взгляд: на начальном этапе демпингующая компания вытесняет национальных производителей с рынка, а в дальнейшем, оказываясь в условиях, когда потребителю не у кого больше купить подобный товар, поднимает цены иногда даже выше, чем были у отечественного производителя.

В рамках переговоров с третьими странами отдельно оговариваются особенности применения защитных мер. К примеру, в действующее соглашение о свободной торговле со странами СНГ обязывает участников до применения мер проводить дополнительные консультации, а также позволяет исключать при определенных условиях партнеров по ЗСТ из-под действия специальной защитной меры.

В мировой практике помимо традиционной триады защитных мер предусматривается механизм применения двусторонних защитных мер. Такие меры позволяют сгладить эффекты от либерализации торговли для отраслей, которые оказываются под большим давлением из-за возросшего импорта в рамках ЗСТ.

Перед тем как та или иная защитная мера начнет действовать на территории Таможенного союза, проходит определенный период времени, который условно можно разделить на два этапа: расследование, в ходе которого устанавливается необходимость и оправданность использования защитных механизмов, и процедура принятия решения по конкретному случаю.

Для начала расследования, которое проводит департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, необходимо, чтобы представители отрасли написали заявление, в котором содержалось бы доказательство необходимости введения меры. Главное, чтобы на долю заявителей приходилось 25% общего объема производства конкретного товара в трех странах. Заявление направляется в ЕЭК, проверяется на достоверность и достаточность доказательств, после чего принимается решение о начале расследования. Расследование идет примерно год, по его итогам готовится доклад с результатами, подготавливается проект решения, результаты расследования обсуждаются в консультативном комитете по торговле с участием представителей органов власти трех стран. Проект решения по введению защитной меры вносится на заседание коллегии Евразийской экономической комиссии, на которой девять министров подписывают документ о введении меры, обязательный к исполнению на территории трех стран.

Применение той или иной меры может быть оспорено в органе разрешения споров ВТО. В целом процедура оспаривания может затянуться на два года. Сначала стороны обязаны провести консультации, и, если они не увенчаются успехом, будут созданы третейские группы, в которые войдут специалисты в данных областях знаний. Обычно через год появляется доклад этой группы, в котором устанавливается, кто прав, а кто не прав. Подразумевается также и апелляционная стадия. Орган по разрешению споров ВТО формулирует заключение о том, соответствует ли конкретная мера нормам ВТО, и предписывают нарушившей стране или союзу государств, привести эту меру в соответствие нормам либеральной внешнеэкономической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Важнейшим элементом регулирования внешней торговли Таможенного союза является применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

К таким инструментам относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субсидируемого или возросшего импорта товаров из иностранных государств.

Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), в случае, если по результатам расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

При проведении компенсационных расследований рыночный статус определяет весь ход расследования. Поскольку при отсутствии рыночных механизмов ценообразования (например, когда все цены внутри страны и на экспорт устанавливаются государством) невозможно (а) выделить и рассчитать размер предоставляемой таким образом субсидии и (б) провести сопоставление стоимости субсидируемого товара с аналогичным товаром, чья цена установлена свободным рынком.

Компенсационные меры применяются:

1. С учетом интересов российских потребителей товара, ставшего предметом расследования.

2. В отношении импорта товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии всех производителей (экспортеров) такого товара соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Компенсационные меры могут вводиться на индивидуальной основе в отношении импорта товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии конкретных производителей (экспортеров) такого товара или объединений таких производителей (экспортеров), с учетом практики применения компенсационных мер в отношениях с данным государством.

Сезонные пошлины применяются в отношении сельскохозяйственных продуктов и других товаров. Они связаны с так называемыми сезонными ценами, под которыми понимаются закупочные и розничные цены на некоторую продукцию сельского хозяйства (овощи, фрукты, картофель), циклически меняющиеся по временам года. Сезонная дифференциация цен осуществляется с учетом различий в издержках производства и соотношения спроса и предложения на такие товары. На ранние сорта картофеля, овощей, фруктов и т.д. устанавливаются повышенные закупочные цены, обеспечивающие возмещение дополнительных затрат сельскохозяйственных производителей, связанных с производством продукции при неблагоприятных климатических условиях и ее длительным хранением. В зависимости от сезона проводится изменение розничных цен с целью улучшения организации розничного товарооборота на протяжении всего года и увеличения емкости рынка.

Эффективная защита интересов отечественных потребителей и товаропроизводителей от неблагоприятных воздействий мирового рынка предполагает немедленное реагирование таможенного законодательства на существенные сезонные колебания цен на сельскохозяйственные и иные товары.

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Таможенный кодекс Таможенного  союза (приложение к Договору  о Таможенном кодексе Таможенного  союза, принятому Решением Межгосударственного  Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 10.10.2014).

3. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (с изм. и доп.).

4. Постатейный комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации. Под ред. Гуева А.Н. М-: Дело, 2006.

5. Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств – участников Таможенного союза (Москва, 17 февраля 2000 года). Опубликован: Бюллетень международных договоров. 2001. N 5. С. 10 – 15.

6. "НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (НК РФ) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (действующая редакция от 08.03.2015).

 

Учебная литература:

7. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей. – М.: Юриспруденция, 2000.

8. Борисов К.Г. Международное таможенное право. Учебное пособие. Изд. 2-е. М. "РУДН", 2001 г.

9. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. Учебник для ВУЗов. 5-е издание. "Дашков и К", 2004 г.

10. Килясханов И.Ш. Таможенное право . Учебное пособие для ВУЗов. М. ЮНИТИ, 2004 г.

11. Козырин АН. Таможенные режимы. – М.: «Статут», 2000.

12. Косаренко Н.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. М. "Феникс", 2005 г.

14. Курноскина О.Г. Таможенное право. Вопросы и ответы. М."ПрессЮрЛит", 2005 г.

15. Рассолов М.М. Таможенное право: Учебник, М. ЮНИТИ, 2005 г.

16. Тимошенко И.В. Таможенное право России. – Ростов н/Д: «Феникс», 2001.

17. Халипов С.В., Таможенное право. Учебник. М.Зерцало-М, 2004 г.

18. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование: Монография / Под ред. Н.И. Химичевой. М, 2005. С. 96-100.

19. Демин А.В. Налог как правовая категория: понятие, признаки, сущность // Налоговый вестник. 2002. N 3. С. 38-42.

20. Землянская Н.И. Правовая природа таможенных платежей. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

21. Козырин А.Н., Шепенко Р.А. Конкуренция на международных рынках и антидемпинговое регулирование. М.: Спарк, 1999. С. 5.

22. Налоги и налоговое право: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М., 1997. С. 87 – 89.

23. Таможенное право: учебник для вузов // под ред.. Х.А. Андриашина. – М.: Юстицинформ, 2006. – 662с.

24. Таможенное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Б.Н. Габричидзе. – М.: Изд-во БЕК, 2008. – 466с.

25. Таможенное право России. Учебник / Под ред. С.И. Истомина. – М.: Юрист, 2007. – 505с.

26. Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А.. Правовое регулирование таможенных платежей. М., 2003. – 266с.

27. Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-e изд. М., 2006. – 455с.

28. Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003. С. 46-127.

29. Цинделиани И.А. Таможенная пошлина в системе фискальных платежей в России // Налоги и налогообложение. 2004. N 6. С. 54-60.

 

Периодические издания:

30. Кулумбекова Т.Е. Факторы формирования таможенных платежей и доходов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владикавказ, 2005.

31. Моисеев В.Н. Таможенная пошлина в системе обязательных платежей // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа", N 5, сентябрь-октябрь 2005 г.

32. Пушников В. Проблемы взимания сборов // ЭЖ-Юрист. 2003. N 37.

33. Практическое руководство по Уругвайскому раунду. Женева: Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО, 1995. С. 224.

34. Сорокина М.Н. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж: основы правового регулирования // Таможенное дело, 2007, N 1. – с. 18-22.

35. Стрижова О.А. Практические аспекты таможенно-тарифного регулирования ввоза товаров // СПС "Консультант плюс".