Компенсационные меры как проявление внешнеэкономических ограничений

Механизм использования сезонных пошлин предполагает, что в период их действия ставки таможенных пошлин, установленные по данным товарным позициям в таможенном тарифе, не применяются. Полномочия по введению сезонных пошлин закреплены за Правительством РФ, что соответствует ст.12 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», наделяющей Правительство РФ правом принимать временные меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации.

Сезонные повышенные пошлины применяются в России в отношении ввоза определенных видов овощей и фруктов. В связи с высокими темпами инфляции в виде предложения был поставлен вопрос о возможном пересмотре ставок сезонных пошлин на основные овощи, прежде всего на картофель. Но никаких конкретных обсуждений по нему не проводилось. В условиях присоединения России к ВТО сезонные ставки станут одним из механизмов защиты отечественного производителя, особенно сельхозпроизводителей. Кроме того, недавно обсуждалось предложение Федеральной антимонопольной службы о введении сезонных пошлин на нефтепродукты. Позиция ФАС базируется на том, что высокие ставки пошлин на нефтепродукты на период сева и сбора урожая ограничат вывоз топлива, больше этих товаров будет поставляться на внутренний рынок и, соответственно, предложение превысит спрос, что приведет к снижению цен на ГСМ.

Теоретически это так, но, можно сделать и иные выводы. На российском рынке нет нехватки нефтепродуктов. При этом нефтяные компании держат цену, и хотя они между собой, возможно, конкуренты, но когда у них появляются какие-то общие проблемы или общий вопрос, они объединяются и выступают пулом. И не факт, что в условиях высоких экспортных пошлин на нефтепродукты в сезонный период компании начнут поставлять на внутренний рынок большие объемы топлива. Основные профильные ведомства - Минэкономразвития, Минпромэнерго и Минфин России - не поддержали предложение ФАС о введении сезонных пошлин на нефтепродукты.

Применение сезонных пошлин на сахар и рис.

Правительством РФ могут устанавливаться следующие виды пошлин: сезонные и особые виды. Сезонная пошлина применяется в целях оперативного регулирования ввоза и вывоза отдельных товаров. В сентябре 2007 года министерство экономического развития и торговли внесло в правительство проект постановления о введении сезонных пошлин на сахар-сырец. Предполагалось, что пошлина составит $160-220 за тонну. Начиная с декабря 2007 г. Россия ужесточила требования к импорту сахара-сырца, введя сезонную пошлину в размере $220-270 т. Ранее она составляла $140 т.

В декабре сезонная пошлина была установлена в размере $220 т. Правительство объявило о том, что она будет сохранена до мая. Как сообщала компания «ПроАгро», в соответствии с Постановлением №671 Российской федерации от 12 октября 2007 г. «О сезонных пошлинах на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2007 и 2008 годах» на период с 1 декабря 2007 г. до 31 мая 2008 г. в России была установлена пошлина на тростниковый сахар-сырец. Постановление предусматривает, что сезонная пошлина будет отменена, если средняя цена на сырец за месяц на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже достигнет $259,99/т. Проблема в отсутствии сортовой чистоты производства риса в России, которая лишает отрасль экспортного потенциала. Благодаря протекционистским мерам последних лет отрасль динамично развивается. Мы с пониманием и поддержкой относимся к защите государством отечественного рисоводства (Приложение 2).

Вопрос лишь в методах и размерах поддержки с точки зрения баланса интересов сельхозпроизводителей, составляющих небольшую часть населения, и интересами всего населения страны. Кроме тарифного и нетарифного регулирования, необходимо шире использовать прямое субсидирование отрасли с тем, что бы рис оставался доступным продуктом для большинства людей. А пока сегодня остается открытым вопрос: кому выгодно введение сезонной пошлины на рис? Государственный таможенный комитет России выступает за оптимизацию ставок таможенных пошлин и расширение практики применения сезонных пошлин. Об этом говорится в материалах, представленных Государственным таможенным комитетом России к парламентским слушаниям «Проблемы законодательного обеспечения развития производства потребительских товаров и регулирования потребительского рынка». В них отмечается, что «защита отечественных товаропроизводителей является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности таможенных органов РФ».

Внимание участников слушаний обращается на то, что «применение высоких ставок таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров приносит определенный эффект только в случае реализации государством жесткой протекционистской политики, связанной с необходимостью защиты внутреннего рынка». При этом «попытки использования высоких ставок таможенных пошлин с целью пополнения доходной части федерального бюджета практически в подавляющем большинстве случае в среднесрочной и долгосрочной перспективах оказывались безуспешными». «Введение высоких ставок таможенных пошлин приводит или к нарушению оптимального, с точки зрения собираемости таможенных пошлин, соотношения между уровнем цен на внутреннем рынке и объемом внешнеторгового оборота, или стимулированию деятельности «черного» рынка, отмечается в материалах ФТС. В результате объективным следствием данной ситуации становится либо уклонение импортеров от уплаты таможенных платежей всеми доступными средствами либо практическое полное свертывание торговых операций, что в конечном итоге, и в том и в другом случае, «приводит к сокращению поступлений средств в доходную часть федерального бюджета».

При расчете ставок таможенного тарифа, по мнению ФТС, «следует исходить из возможности получения бюджетом максимальных доходов либо непосредственно за счет таможенных пошлин, либо за счет внутренних налогов, уплачиваемых предприятиями, производящими импортозамещающие товары». В ФТС считают необходимым «четко определить товары, в отношении которых должны применяться ставки таможенных пошлин, имеющих именно фискальную функцию». Для этих товаров, по мнению ФТС, размер ставки таможенной пошлины целесообразно устанавливать в размере не более 15 процентов /за исключением отдельных акцизных товаров/». ФТС также выступает за создание благоприятных условий для ввоза на территорию России отсутствующих полностью или частично на внутреннем рынке сырья, комплектующих элементов, оборудования и других товаров, необходимых для организации и успешного функционирования отечественной промышленности.

3.2 Практика применения специальных защитных мер в рамках ЕАЭС

Специальные защитные меры —  меры по ограничению ввоза товара на таможенную территорию РФ для свободного обращения на ее внутреннем рынке, которые применяет Правительство РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе временной специальной пошлины (ст. 2Закона № 63"ФЗ). Применение специальных защитных мер регламентировано в главе II (ст. 4—6) Закона №63-ФЗ. Если в результате расследования, проведенного федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, установлено, что импорт какого-либо товара осуществляется в РФ в таком возросшем количестве и в таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство РФ может применить специальные защитные меры в отношении такого товара посредством введения импортных квот или специальных пошлин. Специальные защитные меры в отношении какого-либо товара применяются на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара (ст. 4 Закона № 63-ФЗ). При проведении расследования в целях установления причинно-следственной связи между возросшим ввозом на таможенную территорию РФ товара и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его причинения федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение расследований, должен объективно, в том числе и с количественной стороны, оценить факторы, характеризующие ситуацию в отрасли российской экономики, в особенности:

– темпы и абсолютные величины прироста импорта товара (в абсолютных и относительных единицах);

– изменения объема продажи такого товара, происходящего из РФ, на внутреннем рынке РФ;

– изменения объема производства товара, показателей производительности труда, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отраслях российской экономики;

– долю импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке РФ (ст. 5 Закона № 63-ФЗ). Особенности введения и применения специальных защитных мер установлены в ст. 6 Закона № 63-ФЗ. Если задержка с применением специальных защитных мер причинила или может причинить существенный ущерб отрасли российской экономики, который будет трудно устранить впоследствии, Правительство РФ на основании предварительного установления федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, явной причинноследственной связи между возросшим ввозом товара на таможенную территорию РФ и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его причинения может применить специальные защитные меры посредством введения временной специальной пошлины при условии одновременного проведения расследования в целях получения окончательного заключения.

В случае, если в результате расследования применение специальных защитных мер признано нецелесообразным или будет признано целесообразным введение более низкой ставки специальной пошлины, чем ставка временной специальной пошлины, излишне взысканные суммы подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством РФ для возврата ввозных таможенных пошлин. В случае, если специальная пошлина введена в размере большем, чем ставка временной специальной пошлины, разница с плательщика не взимается. Если после окончания расследования принято решение о применении специальной защитной меры посредством введения специальной пошлины, срок действия временной специальной пошлины засчитывается в общий срок действия специальной защитной меры. Срок действия специальных защитных мер не должен превышать срок, необходимый для устранения существенного ущерба отрасли российской экономики или для предотвращения угрозы его причинения и адаптации отрасли российской экономики к условиям конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года.

Срок действия специальных защитных мер может быть продлен Правительством РФ, если в результате повторного расследования установлено, что существенный ущерб отрасли российской экономики или угроза его причинения продолжает сохраняться, при условии, что отраслью российской экономики принимаются меры по адаптации к меняющимся экономическим условиям. Общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать восемь лет. В случае введения специальных защитных мер на срок более чем один год условия их применения (объем импортной квоты, ставка специальной пошлины) рассматриваются Правительством РФ в течение указанного срока для определения возможности их смягчения в целях адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям. В случае, если срок действия специальных защитных мер превышает три года, не позднее чем через полтора года после их введения должно быть проведено повторное расследование, в результате которого специальные защитные меры могут быть отменены или продлены. В случае, если срок действия специальных защитных мер в результате повторного расследования продлевается, условия применения таких мер не могут быть более ограничительными, чем условия применения в течение первоначального срока действия специальных защитных мер. Специальная пошлина на сельскохозяйственный товар может вводиться без проведения расследования только на срок до окончания календарного года, в котором введена указанная пошлина, в размере, не более чем на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар. Введение специальной пошлины на импорт из Украины труб из черных металлов устанавливается постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 394.

В рамках Евразийского экономического союза для движения товаров между странами-участницами не будет никаких границ, однако защитные меры в отношении импорта из третьих стран будут регулироваться на наднациональном уровне на всей территории.

Специфика и технологии применения защитных мер были разработаны во Всемирной торговой организации (ВТО). Из трех стран — участниц Таможенного союза только Россия является членом ВТО, но в рамках Таможенного союза, а с января 2015 года — Евразийского экономического союза выполнение правил организации стало обязательным и для других стран-участников. Центральной задачей ВТО является либерализация внешнеторговых отношений между странами, поэтому случаи, когда государство имеет право защищать своих производителей, рассматриваются ею как некое исключение из нормального режима торговли. Всего в ВТО применяется три типа защитных мер.

Специальная защитная мера может быть направлена на нейтрализацию особо «токсичных» последствий либерализации тарифов и должна оказывать стимулирующий эффект на отрасль, давать время на адаптацию к изменяющимся условиям на рынке. В случае с антидемпинговыми и компенсационными мерами ситуация другая: их применение понимается как восстановление нормальной конкуренции на рынке, а не создание тепличных условий для своих производителей. В соответствии с нормами ВТО демпинг и субсидированные поставки — это в определенном смысле нечестная практика, с которой нужно бороться.

Каждая защитная мера имеет свои специфические условия применения и требует весомого доказательства необходимости ее введения.

Если рост импорта наносит серьезный ущерб отрасли (отмечается резкое сокращение объемов производства, рост убытков, связанный с ростом импорта), может быть принято решение о введении специальной защитной меры — квоты на ввоз или пошлины, которая будет платиться дополнительно к таможенной на границе, или тарифной квоты, при превышении которой будет платиться дополнительная пошлина. Как правило, эта мера применяется в отношении определенной категории импортного товара из всех стран.

Она считается крайне жесткой, и многие страны стараются ее не применять. Ограничивает ее введение еще и требование о выплате компенсации государствам, пострадавшим от введения такой меры. Если государство вводит специальную пошлину, например, на легковые автомобили, оно может оказаться в ситуации, когда у него попросят снизить таможенный тариф, например, на цветы в сопоставимых объемах.

Намного чаще применяются антидемпинговые меры, которые в соответствии с экономической теорией считаются механизмом восстановления справедливой конкуренции между производителями. Сама мера направлена на борьбу с демпингом, когда иностранный производитель начинает поставлять свой товар на рынок Таможенного союза по цене ниже, чем продает этот же товар на своем рынке.