Компенсационные меры как проявление внешнеэкономических ограничений

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические аспекты формирования компенсационных мер…………………………………………………………………………………6

     1.1 Компенсационные меры: понятия, содержание и критерии применения………………………………………………………………………...6

     1.2 Правовые основы применения компенсационных мер и охват действия………………………………………………………………………......10

Глава 2. Компенсационные меры как проявление внешнеэкономических ограничений……………………………………………………………………..15

     2.1 Компенсационные меры, призванные ослабить санкции ЕС и США...15

     2.2 Российское продовольственное эмбарго и эффективность его применения……………………………………………………………………….21

Глава 3. Практика применения компенсационных мер…………………26

     3.1 Практика применения сезонных пошлин в Российской Федерации….26

     3.2 Практика применения специальных защитных мер…………………...32

Заключение……………………………………………………………………….41

Список использованной литературы…………………………………………...43

Приложения……………………………………………………………………...47

 

 

 

 

Введение

Политическая», экономическая! и правовая реформы, проводимые в Российской Федерации, привели к радикальным изменениям механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Отмена государственной монополии, либерализация общественных отношений во внешнеторговой деятельности потребовали создания совершенно нового правового регулирования.

Основная задача государства в области внешней торговля – это оказание содействия экспорту отечественной продукции и защита внутреннего рынка от иностранных поставщиков. Однако, без активного использования импорта невозможно формирование и поддержка экспортной специализации страны. Импорт, являясь естественным элементом стратегии внешнеторговой деятельности, должен обеспечить повышение конкуренции на внутреннем рынке. Внутренняя конкуренция, даже если она имеет место на российском рынке, недостаточно развита,  неактивна из-за высокой степени концентрации производства, которая характерна для России, что лишь укрепляет монопольное положение большинства предприятий.

Либерализация тарифной защиты в международной торговле вывела на первый план в качестве эффективного средства защиты: меры защиты внутреннего рынка. Эффективным инструментом обеспечения надлежащей защиты внутреннего рынка остаются специальные, антидемпинговые и компенсационные меры. В течение всего периода  формирования единообразных правил защиты внутреннего рынка, страны-члены ГАТТ и ВТО активно применяли специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Таможенные платежи формируют до 40% доходной части федерального бюджета, что обуславливает пристальное внимание законодателя к правовому регулированию этих отношений. В современных условиях внешнеэкономическая деятельность играет большую роль в развитии национальной экономики России. В годы реформ проводилась политика ускоренной либерализации внешнеэкономической деятельности, которая в полной мере соответствовала политике "шоковой терапии", проводившейся в стране. Быстрыми темпами в 1990-е гг. выстраивалась и система регулирования внешнеэкономической деятельности. Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей за весьма короткий срок: примерно к 1997 г. в стране функционировала система государственного регулирования в основных элементах, схожая с системами, используемыми странами с развитой рыночной экономикой.

Исследование особенностей компенсационных мер стонет целью курсовой работы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

– исследовать особенности компенсационных мер;

– выявить как проявляются компенсационные меры;

– определить порядок применения сезонных пошлин.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе использования компенсационных мер, а также отношения, связанные с их правовой регламентацией и установлением.

Предметом курсовой работы выступают нормы конституционного, международного, таможенного, гражданского законодательства, регулирующие порядок применения компенсационных мер.

Актуальность  курсовой  работы обусловлена тем, что  радикальные экономические преобразования в России затронули важнейший сектор экономики страны – сектор внешней торговли. В условиях либерализации внешнеторговой деятельности происходят изменения роли государства во внешней торговле. Оно постепенно переходит от прямого, активного участия во внешнеторговых операциях в сторону укрепления регулирования данного процесса. Как известно, главными мерами государственного регулирования внешнеторговой деятельности остаются таможенно-тарифные и нетарифные меры. В данной работе я рассмотрела компенсационные меры при импорте товаров.

Структура  работы строилась в  соответствии с поставленной целью и состоит из введения, трех  глав,  заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассмотрена общая характеристика компенсационных мер, во второй главе компенсационные меры представлены как антисанкционные, в третьей главе дается оценка применению компенсационных мер на российском рынке.

Наибольшее  внимание  компенсационным мерам в своих работах  уделяли  такие экономисты как Шумилов В. М., Исаченко Т. М., Матвиенко Г.В., Мокров Г. Г., Дронов Р. И., Стровский Л. Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты формирования компенсационных мер

1.1   Компенсационные  меры:  понятия, содержание и критерии применения

Компенсационные меры (согласно ст.2 Федерального закона от 14 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (далее - Закон о мерах по защите экономических интересов.)) – это меры, по нейтрализации отрицательного воздействия субсидированного импорта на отечественное производство в целях предотвращения материального ущерба или угрозы такого ущерба, наносимого субсидированным импортом отечественному производству.

Основаниями для использования таких мер являются установленные Министерством торговли РФ в ходе соответствующего расследования, факты наличия:

– значимого вреда отрасли российской экономики или угрозы его нанесения;

– субсидии иностранного государства или союза иностранных государств;

– причинно-следственной связи между субсидированием экспорта и существенным ущербом или угрозой его нанесения.

Спецификой применения таких мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности заключается в том, что они устанавливаются только на основании итогов специального расследования, проведенного Министерством торговли и экономического развития РФ совместно с Комиссией Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Как следует из содержания п.1 ст.14 Закона о мерах по защите экономических интересов, главным вопросом данной процедуры является установление причинно-следственной связи между импортом товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства или союза иностранных государств, и нанесением существенного ущерба отрасли российской экономики или его угрозой.

Прототипом субсидий являются так именуемые вывозные премии. Они носили агрессивный характер и предназначались для захвата иностранных рынков. Так же как и демпинг, вывозные премии (ныне - субсидии) всегда выступали в качестве источника торговых трений и споров. В результате им была посвящена отдельная статья XVI Генерального соглашения по тарифам и торговле (Женева, 10 октября 1947 г.).1 Поскольку субсидии рассматривались как способ изменения конкурирующих связей между импортируемыми и отечественными товарами, статья VI ГАТТ уполномочила договорившиеся стороны на получение компенсации в виде наложения компенсационных пошлин на товары, которые приносят выгоду от субсидий вне зависимости от того, предоставлялись ли субсидии прямо или косвенно на экспорт какого-либо товара или приводили к уменьшению экспортной цены по сравнению с отечественной ценой страны-экспортера, но только в случае существования необходимости устранения ущерба от субсидируемого импорта.

В соответствии со Статьей VI ГАТТ 1994 года и Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам государственная поддержка промышленности выражается в таких  мерах, как запрещенные и специфические субсидий.

Страны могут применять компенсационные меры, если производителям товаров государство предоставило специфические субсидии.

Примером предоставления специфических субсидий являются специальные экономические зоны, в рамках которых производителям предоставляются определенные налоговые и другие льготы. В рамках международного правового поля субсидия – это государственная поддержка предприятия, влияющая на производство товара (финансовое содействие, льготные кредиты, освобождение от пошлин, налогов, льготные условия получения сертификата происхождения, списание задолженностей и т.д.).

Под специфической субсидией понимается та, которая предоставляется только для ограниченного круга организаций (по географическому признаку, конкретной отрасли и т.д.).

При проведении расследований рассчитывается размер специфической субсидии, который составляет размер выгоды, извлекаемой получателем такой субсидии.

Формы компенсационных мер:

– компенсационная пошлина;

– одобрение обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза государств) или экспортером.

Основание для введения компенсационных мер

– результаты расследования, установившие факт:

– наличия субсидирования иностранных производителей;

– наличия материального ущерба, нанесенного отечественной промышленности, либо угрозы нанесения материального ущерба или существенного замедления развития отрасли;

– наличия причинно-следственной связи между субсидируемым импортов и ущербом, который наносится отечественной промышленности.

Компенсационные меры применяются в отношении импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии.

Субсидии во Всемирной Торговой Организации разделяются на три категории:

– запрещенные (направленные на импортозамещение или напрямую связанные с результатами экспорта), каковые обязаны быть ликвидировали страной-членом Всемирной Торговой Организации  к моменту присоединения (для развивающихся и наименее развитых стран есть более льготный переходный период), являющиеся специфическими;

– специфические («наказуемые») субсидии, предоставляемые определенному региону одному или группе предприятий, группе отраслей или отрасли. Как раз эти субсидии являются предметом компенсационных расследований, так как создают преференциальный режим для предприятия/отрасли/региона;

– субсидии, носящие «горизонтальный» характер, то есть доступные без исключения всем предприятиям/регионам/отраслям на одинаковых условиях. Такие меры не являются предметом компенсационных расследований, так как не дают привилегий отдельным субъектам рынка.

Демпинг и прочие виды субсидирования, за исключением, запрещенных субсидий, не являются запрещенной практикой. Однако, беря во внимание степень их возможного «искажающего» воздействия на конкуренцию, могут стать предметом компенсационного расследования. В соответствии с международными правилами компенсационные меры применяются в случае импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии, что создает угрозу материального ущерба (или причиняет материальный ущерб) отечественным производителям подобного товара или приводит к существенному замедлению создания отрасли отечественной экономики. Эти меры тоже устанавливаются на срок не более пяти лет, с правом следующего продления по результатам пересмотра. При проведении компенсационных расследований рыночный статус определяет весь ход расследования, поскольку при отсутствии рыночных механизмов ценообразования (например, когда все цены внутри страны и на экспорт устанавливаются государством) невозможно выделить и рассчитать размер предоставляемой таким образом субсидии и провести сопоставление стоимости субсидируемого товара с аналогичным товаром, чья цена установлена свободным рынком.

 

1.2 Правовые основы применения компенсационных мер и охват действия

Правовые основы применения компенсационных мер:

1. Соглашение Всемирной Торговой Организации по применению статьи VI ГАТТ-94 (антидемпинг).

2. Соглашение Всемирной Торговой Организации  по субсидиям и компенсационным мерам.

3. Соглашение Всемирной Торговой Организации  по специальным защитным мерам (нормы, содержащиеся в этих соглашениях, как правило, инкорпорированы в национальное законодательство стран-членов ВТО).

4. Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ Соглашение «о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» (между странами - членами Таможенного Союза).

В ходе расследования, которое проводится перед применением компенсационных мер, Правительством Российской Федерации может быть введена временная компенсационная пошлина.2 Как закреплено в п.2 ст.14 Закона о мерах по защите экономических интересов, компенсационная пошлина вводится не ранее чем через шестьдесят дней после начала расследования. Если информация получена до окончания расследования, то это свидетельствует о наличии импорта субсидируемого товара и существенном ущербе отрасли российской экономики, причиненном импортом такого товара. Задержка с введением компенсационной пошлины грозит причинить непоправимый существенный урон отрасли российской экономики. При введении компенсационных мер используется компенсационная пошлина. Компенсационная пошлина взимается ФТС России сверх базовой ставки таможенной пошлины. 
Временная компенсационная пошлина вносится плательщиком, определенным в соответствии со ст.118 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, на депозит Федеральной Таможенной Службы России3 (Приложение 1). Порядок внесения положенных сумм на депозит, а также соотношение с окончательной компенсационной пошлиной сходны с правилами, предусмотренным пунктами 3 и 4 ст.11 Закона о мерах по защите экономических интересов для временной антидемпинговой пошлины (абз.3 п. 2 ст.14). При всём том если законодатель не указал на то обстоятельство, что срок действия временной компенсационной пошлины засчитывается в общий срок взимания окончательной компенсационной пошлины. Для временной антидемпинговой пошлины такое правило предусмотрено в п.7 ст.11. Оно должно применяться и в отношении временной компенсационной пошлины.

Временная компенсационная пошлина вводится на срок до шести месяцев. Компенсационная пошлина не должна быть перечислена в доход федерального бюджета до принятия Правительством Российской Федерации решения о введении компенсационной пошлины, каковую можно назвать окончательной. Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер установленной иностранным государством или союзом иностранных государств субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в Российскую Федерацию. Эта норма закреплена в п.3 ст.14 Закона о мерах по защите экономических интересов. Применение в п.3 выражения «не должна превышать» следует расценивать как возможность применения меньшей ставки компенсационной пошлины, нежели размер субсидии. В зарубежном законодательстве часто напрямую указывается такая возможность. Так, в ст.28 Верховного декрета Президента Республики Боливия от 27 октября 1992 г. N 2308 «О нечестной торговой практике» предусмотрено, что компенсационные пошлины налагаются на импорт, который является предметом нечестной торговой практики. Компенсационные пошлины должны быть равны сумме субсидии или меньше, если этого достаточно для устранения вреда или угрозы ущерба.