Компенсационные меры как проявление внешнеэкономических ограничений

Уровень компенсационного обложения ограничен размером субсидии. Размер субсидии является базой ставки компенсационной пошлины, для определения размера которой рассчитывается размер субсидии иностранного государства или союза иностранных государств, приходящийся на единицу ввезенного, на таможенную территорию Российской Федерации товара (тонна, кубический метр, штуку и т.п.).4 В п.14-22 положения Правительства Российской Федерации «Об особенностях определения существенного ущерба отрасли российской экономики при субсидировании» содержатся правила определения размера субсидии (Приложение 3). В частности, в указанных пунктах,  учтено, что размер субсидии на единицу товара устанавливается исходя из размера расходов соответствующего иностранного государства или союза иностранных государств на эти цели. Стоимость субсидированного товара рассчитывается как общая стоимость продаж юридического лица получателя субсидии за 12 месяцев, которые предшествовали получению субсидии. В ходе определения размера субсидии из общей суммы субсидии вычитается регистрационный сбор и другие расходы, понесенные для того, чтобы получить эту субсидию.  В случае если субсидия представляется не в отношении определенного количества произведенного, выпущенного, экспортированного или транспортированного товара, то расчет размера субсидии за единицу товара осуществляется путем деления общей суммы субсидии на объем производства, продаж или экспорта данного товара за период предоставления субсидии. При необходимости учитывается доля субсидируемого импортируемого товара в общем объеме производства, продаж или экспорта.

Иной особенностью применения компенсационных пошлин является то, что они могут быть введены в отношении импорта товара как всех производителей (экспортеров) такого товара соответствующего иностранного государства или союза иностранных государств, так и на индивидуальной основе в отношении импорта товара конкретных производителей (экспортеров) товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии, или объединений таких производителей (экспортеров).5 До введения компенсационной пошлины, пунктом 3 статьи 112 Закона о мерах по защите экономических интересов, требуется проведение многостороннего анализа того, как эта мера скажется на положении отечественных потребителей. Таким образом, к трем основаниям для применения компенсационных пошлин (субсидии, ущерб, причинно-следственная связь) добавляется еще одно - соответствие ее введения интересам потребителей.

Альтернативой компенсационной пошлине являются специальные обязательства. В п.4 ст.14 Закона о мерах по защите экономических интересов предусмотрено, что при получении от иностранного государства (союза иностранных государств) добровольно принятого им на себя обязательства в письменном виде об отказе от субсидий или о сокращении субсидий в отношении соответствующего товара в приемлемом размере дальнейшее расследование в целях возможного применения компенсационных пошлин в отношении данного товара может быть прекращено; в случае если производитель (экспортер) иностранного государства (союза иностранных государств) примет в письменном виде на себя обязательство о повышении экспортной цены товара в размере субсидии, введенная компенсационная пошлина не взимается со дня принятия Правительством РФ или по его поручению внешнеторговым министерством, такого обязательства.

Пока действует соответствующая субсидия компенсационная пошлина (обязательство) остается в силе. Срок действия субсидии не должен превышать 5 лет со дня введения компенсационной пошлины (обязательства) иначе последнего пересмотра ставки пошлины иначе уровня обязательства в результате повторного расследования. Переоценка компенсационных мер должен производиться регулярно в течение времени их действия по инициативе Правительства РФ. В предоставленном случае право проведения пересмотра свидетельствует о том, что завершение расследования не означает прекращения процесса защиты российской отрасли экономики от неблагоприятных последствий субсидируемого импорта товаров. По окончании расследования, предшествующего применению компенсационных мер, проводится повторное расследование, по условиям которого применение компенсационных пошлин или обязательств могут быть изменены или отменены.

Правительство Российской Федерации имеет возможность принять заключение о неприменении компенсационных мер, предусмотренных Законом "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", пусть даже если их введение соответствует критериям и процедурам, установленным положениями этого Закона. Это решение используется в случае, когда введение таких мер может причинить значимый ущерб развитию отрасли российской экономики, экономике Российской Федерации в целом или же интересам значительной части потребителей товаров, либо по другим существенным причинам, имеющим общегосударственную важность. Это решение должно быть соответственным образом мотивировано. Оно может быть пересмотрено в случае, если причины, лежащие в основе такого решения, изменились. Компенсационные меры не применяются также в случаях, если: в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации  условиями отдельных таможенных режимов или таможенных процедур предусматривается неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера; товары ввозятся на таможенную территорию таможенного союза в качестве безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации.

Глава 2. Компенсационные меры как проявление внешнеэкономических ограничений

2.1 Компенсационные меры, призванные ослабить санкции ЕС и США

 Аналитический центр «Борисфен Интел» постоянно отслеживает, а так же анализирует меры, предпринимаемые президентом Российской Федерации В. В. Путиным и его окружением, для  того чтобы найти ряд компенсационных мероприятий, призванных ослабить санкции Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки, а также «географические особенности» (внутри ЕС, в Центральной и Восточной Европе, Причерноморье и тому подобное) этих усилий государства-агрессора, каковые должны спасти российскую экономику от деградации, а режим государства-агрессора — от социального взрыва. Пришло время рассмотреть и другие векторы кремлевской «заместительной терапии», в частности — азиатский вектор.

Инсайдеры из Белокаменной сообщают, будто российский лидер хорошо понимает, насколько бесперспективны (с экономической точки зрения) его меры против санкций. Поэтому проводит «консультации» со всеми главами государств и правительств, готовыми к финансовым вливаниям и «торгам» с Россией. И даже увольнение редактора «Коммерсанта», обнародовавшего тайные планы И. Сечина — Владимир Путина по противодействию санкциям, является лишним подтверждением страхов «хозяина Кремля и всей России» перед сплоченностью международного сообщества.

Оттого агрессивное «валдайско-сочинское» выступление, исторические реминисценции перед российскими историками и географами и провокационное поведение президента Российской Федерации на саммите Азиатско-Тихоокеанское экономического сотрудничества в Пекине, призванные утихомирить российского обывателя-патриота, в действительности являются скрытым сигналом о готовности разменять украинский вопрос на имиджевые уступки России. Такой обмен уже имел место в истории, когда Российская Федерация согласилась разблокировать расширение НАТО на восток взамен на членство в «Большой восьмерке».

Тем не менее во время таких «переговоров» Владимир Путин не прекратит искать отдельные страны и сферы, которые бы  стали донорами для экономики Российской Федерации в кратчайшей и среднесрочной перспективе. Ожидаемый нами «Поворот на восток», о котором велся разговор в предыдущих публикациях о планах российского главы, получил свое дальнейшее развитие во время вояжей его и российских правительственных чиновников в течение последних шести месяцев. И в этом контексте имеются в виду Азиатско-Тихоокеанский регион (саммиты БРИКС, ШОС, АСЕМ и АТЭС), Центральная Азия, Южный Кавказ и «Каспийская пятерка», как особые подпоры Российской Федерации, и создаваемый Кремлем Евразийский экономический союз.

С мая прощлого года президент Российской Федерации трижды встречался с председателем КНР Си Цзиньпином (официальный визит, на саммитах БРИКС и АТЭС), вследствие чего был подписан ряд документов (меморандумов, рамочных и технических соглашений, контрактов между субъектами ведения хозяйства) о сотрудничестве в сфере энергетики, банковской и инвестиционной деятельности с «ключевым российским партнером в АТР». Понятно, что Владимиру Путину пришлось пойти на уступки китайской стороне, касающиеся западного направления поставок российского газа и цены на него, но и они кремлевской пропагандой все равно будут отнесены в список «выгодных».

Объективной же реальностью является то, что, в условиях закрытия западных рынков капитала ради показушного прогресса на переговорах о дополнительных поставках газа в Китайскую Народную Республику по западному маршруту, Компания «Газпром» отказалась от аванса в размере двадцать пять миллиардов долларов США для строительства газопровода «Сила Сибири», потому что заявленная им приоритетность китайского направления навредит другим проектам — газопроводу SouthStream и заводам СПГ.

Россия и Китай сделали громадный шаг на пути укрепления своих экономических и политических связей. Совместно с тем, аналитики основанного автором теории «столкновения цивилизаций» С. Хантингтоном авторитетного журнала ForeignPolicy считают, что Россия и Китай сделали громадный шаг на пути укрепления своих экономических и политических связей, заключив 400-миллиардное соглашение о поставках энергоресурсов, отображающее изменения баланса сил в Азии. По их мнению, это своего рода брак по расчету: России надо вырваться из изоляции, в которой она не без помощи Запада оказалась после присоединения Крыма, а Китаю нужны надежные и доступные по цене источники энергии. В дополнение того, вариант с поставками газа по трубопроводам из России в свою очередь совпадает с желаниями Москвы воспрепятствовать экспорту американского сжиженного природного газа в Азию, а Пекина — уменьшить свою зависимость от уязвимых военно-морских сил Соединенных Штатов Америки поставок нефти и газа по морю.

Подписание нового большого контракта с Москвой даст возможность также смягчить напряженность в российско-китайских отношениях, вызванную проникновением Китая в Центральную Азию, включительно с действующими энергетическими контрактами и готовностью вложить сорок миллиардов долларов США в транспортную инфраструктуру Центрально-Азиатских государств как основу нового экономического проекта под названием «Шелковый путь», так как Россия с давних времен считает этот регион своей вотчиной.

Также не стоит забывать о визите Владимира Путина в Монголию. Российско-китайско-монгольские договоренности на самом высоком уровне и начало трехсторонних переговоров о транзитных коридорах, в ходе которых монгольская сторона будет продвигать предложение по прокладке газопровода в Китайскую Народную Республику по западному маршруту не через Алтайские горы, а по монгольским степям.

В целом, вопреки чаяниям путинских сподвижников, «украинский кризис» и «антисанкционные поиски» Кремля предоставляют реальные преимущества Китаю на российском энергетическом и центрально-азиатском направлениях, оставляя за ним право отказываться от невыгодных международных и двусторонних проектов, как это, к примеру, случилось недавно с московским «заводом им. Лихачева.

Кроме Азиатско-Тихоокеанский регион, интерес кремлевских стратегов прикован также к традиционным регионам своей стратегической заинтересованности, в частности, Южного Кавказа. Политика Кремля на Кавказе направлена на применение внутренних рисков для укрепления стабильности правящих элит в странах региона и их бизнес-интересов для получения политических и экономических дивидендов от выгодного Владимиру Путину сближения с президентом Азербайджана, а так же вступления Армении в Евразийский экономический союз и раскола грузинского истеблишмента на проевропейскую и пророссийскую группы. В частности, умеренная реакция Азербайджана на события в Украине связана не только с политическим фактором возможного ухудшения отношений с РФ и имеющимися у Кремля возможностями для эскалации ситуации вокруг нагорно-карабахского конфликта, но и стремлением И. Алиева не помешать таким образом реализации масштабных энергетических проектов, оградить от возможных негативных последствий антироссийских санкций большой азербайджанский бизнес, связанный с Россией, сохранить существующие условия пребывания азербайджанских гастарбайтеров в РФ (3 млн. человек).

Есть потребность удостоверять интенсификацию с июня сего года политических контактов на президентском (И. Алиев дважды посетил РФ, где встретился с В. Путиным в Сочи и Астрахани на саммите глав Прикаспийских государств), правительственном, парламентском и министерском (МИД, минобороны) уровнях. Как итог, Москва поддержала азербайджанское предложение по созданию двусторонней группы высокого уровня для решения вопросов расширения сотрудничества в энергетической сфере. Стороны согласовали программы сотрудничества в военной и военно-технической сферах на 2015-2016 годы, достигли договоренностей об увеличении Азербайджаном поставок продовольственных товаров в Российскую Федерацию в связи с ограничением Россией импорта продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности из стран Европейского Союза. Учитывается, в частности, создание в разных регионах России, включительно с Московской областью, современных логистических дистрибьюторских центров для азербайджанской плодоовощной продукции, а также совместных предприятий в агропромышленной сфере. Безусловно понятно, что дешевый сыр бывает только в мышеловке: в обмен на освобождение Арменией под давлением Москвы семи оккупированных азербайджанских районов будут требовать от Баку интеграции Азербайджана в Евразийский экономический союз.

Невзирая на соблюдение президентом Грузии Г. Маргвелашвили и парламентом республики позиции открытой поддержки украинской власти и жесткого осуждения российской агрессии в Украине, премьер-министр И. Гарибашвили склонен расширить торгово-экономическое сотрудничество с РФ из-за мощного давления со стороны Б. Иванишвили и бизнесменов грузинского происхождения в РФ. В этом же контексте следует рассматривать и отказ правительства Грузии поддержать санкции в отношении РФ под предлогом того, что Грузия якобы уже применила значительно более жесткие санкции, разорвав дипломатические отношения с Россией.

В Армении Кремль делает ставку на несостоятельность президента С. Саргсяна. В имеющихся внутриполитических условиях он не сможет решить вопрос о преемнике и о пролонгации своей власти после 2018 года (в среднесрочной перспективе это может привести к потере доверия даже в среде ближайших соратников и представителей местного и заграничного армянского олигархата). А также Кремль делает ставку на полную экономическую зависимость Армении от России.

По итогам 2013 года, товарооборот Армении со странами ТС/ЕЭП составил 1,39 млрд дол. США, из которых на РФ приходилось 1,34 млрд дол. США (96,5 %). Россия является самым большим инвестором для экономики Армении (42 % от общих иностранных инвестиций) с акцентом на энергетические проекты по строительству новых энергоблоков на Армянской АЭС, Разданской и Ереванской ТЭС (мощностью 100, 440 и 200 МВт соответственно) и на сооружение гидроэлектростанций. 100 % акций компании-монополиста в сфере транспортировки, хранения и реализации природного газа ЗАО «Газпром Армения» принадлежат российскому «Газпрому». При том к моменту официального присоединения к ЕАЭС Армения, в рамках двустороннего договора с РФ, получила ощутимые скидки по поставкам российского газа и нефтепродуктов. Передачу и распределение электроэнергии внутри страны монопольно обеспечивает ЗАО «Электрические сети Армении» — стопроцентная дочерняя структура российского ОАО «Интер РАО ЕЭС».