Государственное казенное образовательное
учреждение
высшего образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Ростовский филиал
Кафедра управления и экономики
таможенного дела
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Управление
таможенными органами»
на тему: «Элементы управления
таможенными органами: организация, регулирование.»
Выполнил: студент 4-го курса
очной формы обучения
факультета таможенного дела,
группа 4.4
Белова Инна
Руководитель:
Филимонцева Е.М. к.э.н.
Ростов-на-Дону
2016
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………………….3
- Сущность управления в таможенных
органах………………………………………..4
- Элементы управления таможенными
органами…………………………………….6
Заключение …………………………………………………………………………………………………10
Список используемой литературы………………………………………………………………11
Введение
Управленческая деятельность —
один из важнейших факторов функционирования
и развития организаций. Эта деятельность
постоянно совершенствуется в соответствии
с объективными требованиями производства
и реализации продукции и услуг, усложнением
хозяйственных связей, повышением роли
потребителя в формировании технико-экономических
и иных параметров предприятия.
Одной из задач и главной функцией
управления является построение такой
структуры, которая лучше всего отвечала бы
целям и задачам организации. Структура
управления, как правило состоит из элементов
управления.
Важной функцией управления
является функция организации, которая
заключается в установлении постоянных
и временных взаимоотношений между всеми
подразделениями фирмы, определении порядка
и условий функционирования фирмы. Функция
организации реализуется двумя путями:
через административно-организационное
управление и через оперативное управление.Организации
создают структуры для того, чтобы обеспечивать
координацию и контроль деятельности своих
подразделений и работ-ников. Структуры
организаций отличаются друг от друга
сложностью (т.е. степенью разделения деятельности
на различные функции), формализацией (т.е.
степенью использования заранее установленных
правил и процедур), соотношением централизации
и децентрализации (т.е. уровнями, на которых
принимаются управленческие решения).
Цель данной работы — изучить
элементы управления таможенными органами.
Для достижения поставленной
цели рассмотрим сущность и элементы управления в таможенных
органах.
1 Сущность управления в таможенных органах
Современное таможенное дело
- это сложная динамическая система, управление
которой можно определить, как непрерывный
целенаправленный социально-экономический
и организационно-технический процесс,
осуществляемый с помощью различных методов.
Таможенные органы составляют
единую федеральную централизованную
систему и включают: федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный
в области таможенного дела; региональные
таможенные управления; таможни; таможенные
посты.
В систему таможенных органов
также входят не являющиеся правоохранительными
органами учреждения, которые учреждаются
для обеспечения деятельности таможенных
органов. Важным компонентом управления
является процесс управления. Процесс
управления - это деятельность органов
и аппаратов управления, направленная
на достижение целей таможенных органов
путем реализации определенных функций
с использованием соответствующих методов
и принципов управления [10, с. 301]
Процесс управления отличается
специфическим содержанием, в котором
выделяются: методологический, функциональный,
экономический, организационный, социальный
и информационный аспекты.
Методологический аспект состоит
в том, что процесс управления реализуется
по этапам в определенной последовательности:
целеполагание, оценка ситуации, определение
проблемы, принятие управленческого решения.
Цель - это представление руководителя
о том, какой должна быть управляемая система,
т.е. это желаемое, возможное и необходимое
состояние управляемой системы.
Управленческая ситуация - это
совокупность всех условий (внутренних
и внешних, объективных и субъективных)
в конкретной сфере управления, сложившихся
в определенное время и требующих соответствующих
действий руководителя [7, с. 119]
Принятие управленческого решения
- это поиск путей разрешения проблемы,
а также организационная работа, связанная
с практической реализацией найденного
пути [7, с. 189]
Таможенная деятельность находится
на стыке внутренней и внешней политики
страны и напрямую связана с выполнением
ее важнейших социально-экономических
и внешнеэкономических программ и планов.
Главной целью управления в системе таможенных
органов, т.е. целью стратегического управления,
является обеспечение государственного
регулирования внешнеторговой деятельности.
В зависимости от той роли, которую
играет цель в процессе управления, выделяют
несколько типов управления. В таможенных
органах наиболее часто применяются «ситуационное
управление», «программное управление»
и «целевое управление».
- Ситуационное управление имеет
место на всех уровнях иерархии управления
в таможенных органах, так как строится
главным образом по складывающимся ситуациям.
В этом типе управления цели не придается
большого значения.
- Программное управление основано
на тщательной разработке заданной программы
с расчленением ее по уровням системы
с указанием последовательности ее выполнения.
Этот тип управления наряду
с вышеуказанным является часто применяемым
в управленческой деятельности таможенных
органов.
В управлении таможенными органами
функции управления занимают важнейшее
место, так как они раскрывают сущность
и содержание управленческой деятельности
на всех уровнях и являются отражением
распределения обязанностей в сфере управления,
требуют определенной очередности и единства
действий при их реализации для получения
намеченных результатов.
Таким образом, управление в
таможенных органах - это комплексная,
конкретная, практическая деятельность
по сознательной организации всей оперативно-служебной
деятельности, на всех ее этапах и стадиях,
в пространстве и времени.
2.Элементы
управления таможенными органами
Эффективная деятельность любой
системы, включающей человеческий фактор
в виде отдельных исполнителей или групп
людей, возможна лишь при наличии определенного
организующего начала, направляющего
и регулирующего активность этого компонента
системы, управляющего им. Системы управления
в таможенных органах имеют своей главной
целью достижение единодействия всех
сотрудников таможенных органов. Система
должна работать в одном направлении и
обеспечивать решение поставленных перед
ней задач. Для этого требуется четкое
управление внутри нее [1].
Чтобы иметь представление
о процессе управления таможенными органами
необходимо знать особенности, которые
присущи этому управлению. К ним можно
отнести: ярко выраженную нацеленность
процесса на конечный результат служебной
деятельности; сочетание управленческой
деятельности внутри системы с работой
с участниками ВЭД; осуществление полномочий
органа государственного управления;
допустимость разумного риска в процессе
управления; динамичность процессов управления
в условиях противоборства сотрудников
таможенных органов с недобросовестными
участниками ВЭД, контрабандистами и их
пособниками; относительная неопределенность
условий, в которых осуществляется управление.
Организация процесса управления
таможенными органами носит целевую направленность,
играет основополагающую роль и определяет
характер и ход управленческой деятельности.
В практике управления его типы применяются
нередко в сочетании. Наиболее эффективным
сочетанием является сочетание программного
и целевого типов управления, которое
получило название программно-целевого.
Этот тип управления в настоящее время
для таможенных органов имеет исключительно
важное значение.
Таким образом, из двух рассматриваемых
компонентов системы управления структуры
и процесса – более динамичным является
процесс управления. Поэтому развитие
процесса управления влечет за собой и
развитие структуры управления. Изменения
в структуре должны осуществляться тогда,
когда в существующую структуру процесс
управления уже не укладывается, когда
структура создает существенные помехи,
становится тормозом развития управления,
а, следовательно, и всей системы управления
в целом.
Поэтому, совершенствуя те или
иные характеристики процесса управления,
необходимо постоянно учитывать взаимосвязи
процесса и структуры системы управления
и находить моменты перестройки структуры.
Поэтому в настоящее время в ходе модернизации
таможенных органов значительное внимание
уделяется совершенствованию процесса
управления.
Организация процесса управления
в системе таможенных органов представляет
собой всестороннее его упорядочение,
определяющее четкость, последовательность
и допустимые границы его осуществления.
Организация процесса управления
включает установление:
- необходимой последовательности
выполнения различных его циклов,
этапов, стадий и управленческих
работ (операций);
- временных границ выполнения
управленческих работ (операций) определенного
вида и их группировку;
- четкого поступления
достаточной и необходимой информации
для нормального и своевременного
осуществления каждого этапа
процесса управления и всех
его управленческих работ;
- порядка участия различных
звеньев системы управления по
этапам процесса управления;
- процедур процесса управления
как обязательных управленческих
работ.
Любой процесс управления по
своему содержанию состоит из циклов,
этапов, стадий и фаз. Под циклом управления
понимается отрезок времени, необходимый
для полной реализации всех общих функций
управления (анализа и прогнозирования,
планирования, организации, регулирования,
учета и контроля). Для реализации циклов
управления необходимо иметь нормативную
базу, систему планирования, систему учетов,
системы оценки и стимулирования деятельности
сотрудников, информационное и кадровое
обеспечение и др.
Цикл включает этапы, под которыми
понимаются промежутки времени, в течение
которых в одном случае создается система
предстоящей деятельности, а в другом
– осуществляется управление ходом ее
функционирования. Каждый этап содержит
стадии. Под стадией следует понимать
время, необходимое для полной реализации
какой-либо одной общей функции управления.
В соответствии с этим, стадии процесса
управления называются стадией анализа
и прогнозирования, стадией планирования,
стадией организации, стадией регулирования,
стадией учета и стадией контроля. Каждая
стадия состоит из различного количества
фаз управления, под которыми необходимо
понимать время, требуемое для выполнения
одной управленческой работы (операции).
Поэтому по своему содержанию процесс
управления является достаточно сложным.
Он идентичен для любого вида управления
любыми таможенными органами. Кроме того,
он остается неизменным и применительно
к любым условиям.
Заключение
Таможенное дело является важным инструментом
в выполнении экономических задач, стоящих
перед Россией. Однако и в таможенном деле
есть свои недостатки и недоработки, над
которыми надо сосредотачивать свои усилия. Важнейшие элементы организации таможенного
дела — выбор оптимальной структуры таможенной
службы и варианта размещения ее органов
на территории страны.
Развитие системы таможенных органов
России тесно связано с решением управленческих
проблем, что предполагает разработку
оптимальной организационной структуры
управления таможенными органами. Все
функции по выработке государственной
политики в области таможенного дела вновь
передаются непосредственно таможенной
службе.
Организация процесса управления
в системе таможенных органов представляет
собой всестороннее его упорядочение,
определяющее четкость, последовательность
и допустимые границы его осуществления. Организация процесса
управления, как и любая другая организация,
предполагает распределение операций
в пространстве и времени. На современном
этапе совершенствования управления роль
организации управления неизмеримо возросла.
Таким образом, из двух рассматриваемых
компонентов системы управления структуры
и процесса – более динамичным является
процесс управления. Поэтому развитие
процесса управления влечет за собой и
развитие структуры управления. Изменения
в структуре должны осуществляться тогда,
когда в существующую структуру процесс
управления уже не укладывается, когда
структура создает существенные помехи,
становится тормозом развития управления,
а, следовательно, и всей системы управления
в целом.