Изучение механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

Это проявляется, прежде всего, в том, что в настоящее время Российская Федерация предоставляет преференции странам, у которых экономика находится на достаточно высоком уровне и логично отнести эти страны к наиболее развитым странам. Речь идет, прежде всего, о Кувейте – самой богатой стране, Китае, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне, Багамских островах, Саудовской Аравии, Хорватии, Ливии и т.д. Тогда возникает вопрос о том, а не нарушается ли этот принцип государственного регулирования, суть которого заключается в том, чтобы содействовать развитию развивающихся и наименее развитых стран? На мой взгляд, несоответствие имеет место быть.

То есть, на основании вышесказанного, можно сделать вывод о том, что предоставление отдельным странам преференций не соответствует изложенным в законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» принципам. Но, рассматривая механизм государственного регулирования, мы не можем не говорить о том, каким странам предоставляются тарифные преференции и, какую роль эти страны играют в импорте товаров.

Достаточно большое количество стран включено в перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций таможенного союза. Такие страны: Нидерланды, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Китай, Республика Корея, Малайзия, Папуа – Новая Гвинея, Перу, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Чили, Аргентина, Бразилия, Британские Виргинские острова, Египет, Индия, Куба, Монголия, Турция, Южная Африка. В сумме поставки из этих развивающихся стран составляют 30,8 % от общего объема импорта за период 2008-2010 гг. Наглядно импорт товаров из развивающихся стран представлен на рисунке 2.

Рис.2 Основные торговые партнеры России среди стран дальнего зарубежья за 2008-2010 гг. (млрд. долларов США)

 

Основной развивающейся страной импортером в Российскую Федерацию является Китай. В 2010 году показатели импорта из данной страны очень увеличились. Так же из развивающихся стран импорт в Российскую Федерацию поступает из Кореи, Турции, Нидерландов, Бразилии. У других стран показатели достаточно низкие [8].

Анализируя тот факт, что большую часть импорта составляют товары, ввозимые из стран-пользователей тарифных преференций нужно говорить о том, что, так как одним из направлений государственного регулирования является обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков России, то соответствие этого направления внешнеторговой политики государства налицо.

Угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом требует создания определенных защитных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и неоправданное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя.

В подтверждение данного соответствия можно привести пример того, что активно и последовательно проводилась политика защиты отечественной промышленности от недобросовестного или резко возросшего импорта были приняты решения о применении антидемпинговых мер в отношении импорта подшипников из Китая и специальной защитной меры (сетки из стекловолокна). Что останавливало ввоз этих товаров из страны-лидера Китая.

Рис. 3. Распределение объема импорта в России по странам в период

2008- 2010 гг. (млн. долларов США)

На диаграмме представлено, что ввоз товаров в 2008-2010 гг. осуществлялся в основном из Китая 17,3 % или 27252 млн. долларов США, Германии – 11,6 % или 18185,3 млн. долларов США, Японии – 4,5 % или 7029,7 млн. долларов США, США – 4,8 % или 7569,2 млн. долларов США и  Италии – 4,3 % или 6681,2 млн. долларов США.

Товары из Китая облагаются ставкой ввозной таможенной пошлины в размере 75% от базовой, то есть имеют тарифные преимущества, по сравнению с товарами развитых стран.

Одной из задач государственного регулирования является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. Внешнеторговое законодательство нацелено на активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством. И если рассматривать то, как эта задача реализовывается в реалии, то, прежде всего, необходимо обратить внимание на долю стран в импорте и экспорте товаров.

Если выделить в отдельную группу страны СНГ, то из диаграммы видно, что среди этих стран наибольшую долю занимают Украина  - 6,2% или 9827 млн. долларов США; Беларусь 4,5 % или 7018,7 млн. долларов США; Казахстан 1,7 % - 2662,5 млн. долларов США в общем объеме импорта РФ за 2008- 2010 гг.

Но для предоставления преференций необходимо чтобы импортируемый товар входил в перечень преференциальных товаров. Товары, импортируемые в Российскую Федерацию достаточно разнообразны [8].

Рис.3 Объемов ввоза преференциальных товаров в Российскую Федерацию  (в фактически действовавших ценах; млн. долл. США) за 2008-2010 гг. из стран дальнего зарубежья и стран СНГ.

Проанализировав таблицу, можно сделать вывод о том, что ввоз преференциальных товаров в 2008-2010 гг. осуществлялся в основном из стран дальнего зарубежья. Преобладали товары: цитрусовые, мясо свежее и мороженое, мясо птицы свежее и мороженое, рыба свежая и мороженая, а так же чай и кофе. Из стран СНГ преобладает ввоз волокна хлопкового, нечесаного

Стоит отметить, что цитрусовые в Россию ввозятся в основном из Турции, а также из Египта, Израиля, Испании и Греции, хотя их продукция традиционно дороже турецкой. Нельзя не сказать об импорте таких товаров из Китая [7].

По данным видно, что преобладает ввоз в основном продовольственных товаров из стран дальнего зарубежья. Стоит отметить, что в перечне преференциальных товаров преобладают группы продовольственного товара. В перечне отсутствуют товары обрабатывающей промышленности.

В Россию ввозится большое количество мяса, рыбы и цитрусовых. Ввоз цитрусовых является обоснованным, так как в России практически не растут такие товары. Если рассматривать импорт мяса и рыбы, то для России действительно большой. На мясо свежее и мороженое и на мясо птицы в России установлены квоты, но в отношении рыбы никаких мер регулирования нет [13].

Таким образом, было бы целесообразно данную группу продовольственных товаров исключить из списка преференциальных товаров.

Очевидно, что колебания цен на мировом рынке существенно влияют на изменения цен на внутреннем рынке РФ. В последнее время идет тенденция роста импортных цен. Стоит учитывать, что цены на импортные товары зависят от страны производителя. Цены на товары из развивающихся стран на порядок ниже, чем цены на товары из развитых стран. Это обуславливается как различием в товарной структуре экспорта из развитых и развивающихся стран и качеством поставляемой продукции, так и предоставлением тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.

Подводя итог, хотелось бы уделить особое внимание на то, что страна происхождения товара, несомненно, является основообразующим фактором в показателях импорта в РФ. Однако, как показывает статистика импорта, показатели ввоза практически не зависят от предоставляемых преференций в отношении развивающихся или наименее развитых стран. В данном случае большую роль играет статус страны на мировой экономической арене, так как основные показатели импорта относятся к развитым странам.

В настоящее время роль таможенной пошлины в регулировании импорта товаров велика, так как при реализации своих функций таможенная пошлина регулирует потоки иностранной продукции на отечественный рынок. Это выражается в установлении на импортные товары протекционистских и фискальных ставок таможенной пошлины.

Говоря об импортных пошлинах, следует иметь в виду, что все страны защищают национальное производство с помощью таможенного обложения импортных товаров. Таможенные пошлины формируются на основе разницы между мировыми и национальными ценами. В развитых странах уровень импортных таможенных пошлин относительно низок, в менее развитых и развивающихся - при высоких национальных издержках - таможенные пошлины на импортные товары достаточно высоки. В РФ, в условиях экономической нестабильности, в последние годы внутренние цены росли, в то время как мировые цены оставались стабильными либо снижались. В этих условиях не было предпосылок для снижения импортных пошлин, напротив, их повышение вполне оправдано состоянием отечественного производства. У нас сейчас довольно высокие ставки импортных пошлин, хотя по многим товарам они недостаточны для защиты национальных производителей.

Оценивая эффективность реализации функций таможенной пошлины, прежде всего, нужно проанализировать объем производства российских товаров.

В России наибольшую долю в структуре производства составляют добыча топливо-энергетических полезных ископаемых - 24% от общего объема производства, на втором месте производство пищевых продуктов - 15%, товары металлургического производства и готовые металлические изделия - 13%, кокс и нефтепродукты - 12%. Наименьшую долю в структуре занимают такие товары как: изделия из дерева - 3%, товары текстильного и швейного производства - 1%, кожа, изделия из кожи, обувь - 0,001% от общего объема производства.

Прежде чем анализировать экспорт, необходимо отметить существенную деталь: мировой финансовый кризис и как следствие - падение цены на нефть. Эти факты  привели к сокращению спроса на продукцию, поэтому резко снизился импорт и экспорт товаров. Причиной сокращения стоимостного объема экспорта России в 2010 году явилось резкое падение в конце 2009 года уровня цен основных сырьевых товаров, экспортируемых Россией (табл. 3).

При оценке тенденций вывоза товаров из Российской Федерации и их соответствия основным принципам и направлениям государственного регулирования в Российской Федерации необходимо подчеркнуть тот факт, что в целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

Приоритетное внимание в 2008-2010 гг. уделялось обеспечению рациональной, основанной на сравнительных преимуществах специализации России в глобальной экономике, созданию условий для диверсификации экспорта и инвестиционной деятельности, укреплению конкурентных позиций российских компаний на мировом рынке. Эта работа велась на основе ключевых стратегических, отраслевых и географических приоритетов внешнеэкономической политики России, зафиксированных в Основных направлениях внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года.

 

Таблица 3

Экспорт товаров в России в 2008-2010г.

Наименование товара	2008		2009		2010		Темпы роста 2010/2008, %
	Тонны	Тысяча долларов США	Тонны	Тысяча долларов США	Тонны	Тысяча долларов США
Пшеница	14512563	36222332	11762714	2877422	1682680	2754299	200,79
Водка	1396300	110972,4	1555794	134014,4	1443860	121341,2	187,57
Железная руда	25578475	1304820,9	22620084	2018056,6	20546286	913460	103,25
Уголь каменный	98065503	5360123	97471149	7755129	105184118	7371555	169,56
Нефть сырая	258579011	121502875	243114368	161160306	247389988	100551473	98,31
Нефтепродукты	112274413	52229827	118088025	79870780	124352516	48070887	107,61
Бензин автомобильный	6006714,7	3437122	4460541,6	3196012,8	4500924,3	1876713,8	54,85
Дизельное топливо	36785976	22064592	37581365	33844283	39643533	18631848	90,58
Мазут	55723875	18287028	61500905	30740169	64116992	20132574	146,30
Минеральные удобрения	27056185	5717505,9	25464538	11995358	21651980	5583939,1	134,10
Каучук синтетический	716077,8	1424841,3	706208,1	2048016,7	702365	1237537,9	98,50
Пиломатериалы	10740441	3253483,4	8827887,6	2829218,6	9064798,8	2607784,7	112,44

Анализируя данную таблицу, можно говорить о том, что в период с 2008 года экспорт представленных товаров переменно увеличивался и понижался  из года в год, к 2010 году  наблюдалась больше отрицательная тенденция. Это говорит о том, что осуществляемое государственное регулирование в целом не в полной мере соответствует выбранным направлениям хоть и ставит своей целью продвижение отечественной продукции на мировой рынок. Опять же необходимо отметить тот факт, что в основном большую долю экспорта составляет вывоз сырьевых товаров, что не является положительным фактором. И потому для того, чтобы на практике речь заходила о положительной тенденции вывоза товаров и соответствия направлениям государственного регулирования, нужно проводить меры, направленные на стимулирование экспорта, как сырьевых товаров, так и в большей степени готовой продукции.

Необходимо отметить тот факт, что существуют определенные сектора промышленности, которые непосредственно заинтересованы в снижении. В этом случае необходимо довести размер экспортных пошлин до минимального уровня. Лучше закупать за рубежом с минимальными затратами то, что пока не получается производить в России. С другой стороны, есть отрасли экономики, такие как легкая промышленность, текстильная, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность, которые, благодаря импортозамещению, стали активно развиваться. Снижать пошлины на их продукцию сейчас нет необходимости. Наоборот, им необходимо дать еще 2-3 года, чтобы они заняли твердую позицию и стали конкурентоспособными.

Если рассматривать импорт, то снижение стоимостных объемов российского импорта в 2010 году было связано с сокращением физических объемов импортных поставок, тогда как средние цены ввезенных товаров оставались практически на уровне прошлого года (табл. 4).

Таблица 4

Импорт по товарам и товарным группам России за 2008-2010 гг.

Наименование товара	2008		2009		2010		Темпы роста 2010/2007, %
	Тонны	Тысяча долларов США	Тонны	Тысяча долларов США	Тонны	Тысяча долларов США
Мясо свежемороженое	1489486,7	3635949,5	1710851,8	5258559,8	1437079,7	4687669	142,20
Мясо птицы свежемороженое	1294890	1068090,4	1223970,3	1352956,6	985708	1130968,5	120,94
Рыба свежемороженая	870265,9	1414953,4	881435,5	1660708,9	794700,1	1444012,4	144,94
Масло сливочное	123454,5	311542,1	140056,6	435583,9	125278,2	339025,4	112,47
Цитрусовые	1260175,1	842779,9	1288437	951268,7	1279749	1017691,9	145,66
Кофе	64553,1	170972,3	75497,4	243989,6	89255	246499,8	204,23
Чай	181663,4	432706,7	181930,6	511879,2	182143,5	500407,9	141,07
Зерно	1066575,2	298607,8	958607	468919,4	429243,8	227956,4	60,84
Пшеница	465535,5	73552,2	178721	61841	94659,1	21761,3	13,88
Ячмень	272656	69580,8	131693	51040,7	30436,2	4177,6	15,12
Сахар-сырец	3410374,2	1106949,7	2417598,2	940934	1251760,1	504693,8	47,41
Сахар белый	296078,8	141575,8	165083	87438,8	258931,5	147308,9	85,10
Шоколадные изделия	140988,7	451635,4	147369,4	565574,2	132921,5	473813,2	152,62
Напитки	1702741	2253709,4	1700044,5	2621332,9	1371533	1787873	118,05
Сигареты	5829	104918,6	8280,5	156235,4	7026	133450,7	107,77