Изучение механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

Таможенно-тарифное регулирование включает в себя элементы, которые связаны с таможенными пошлинами, которыми облагаются товары, ввозимые (вывозимые) на таможенную территорию:

– таможенный тариф;

– товарная номенклатура ВЭД;

– таможенная пошлина;

– тарифные льготы;

– страна происхождения товара;

– особые виды пошлин;

– таможенная стоимость.

Основные цели, направления и элементы таможенно-тарифного регулирования определены в Соглашении между, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстана и Правительством Российской Федерации от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании» [2].

Тарифные льготы (преференции) – это предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу.

В соответствии с действующей нормативно-правовой базой предусмотрены следующие виды льгот:

1. освобождение  от оплаты пошлиной;

2. возврат ранее  уплаченной пошлины;

3. снижение ставки  пошлины;

4. тарифных квот  на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Порядок предоставления тарифных льгот установлен Протоколом  о предоставлении тарифных льгот от 12.12.2008 и другими документами. Тарифные преференции снижают размер таможенных пошлин, которыми облагаются товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза из отдельных стран, что способствует снижению цен на товары на внутреннем рынке Таможенного союза и создает условия для повышения конкурентоспособности товаров из этих стран на внутреннем рынке Таможенного союза.

Страна происхождения товаров – элемент таможенно-тарифного регулирования, в соответствии с которым товарам из отдельных стран предоставляются тарифные преференции (льготы) по уплате таможенных пошлин, установленных в соответствии с законодательством Таможенного союза. В ст. 25 Закона РФ «О таможенном тарифе» сформулировано требование, по которому принципы определения страны происхождения товара должны основываться на существующей международной практике. Отдельные проблемы, связанные с правилами происхождения товаров, были урегулированы в Киотской конвенции: в приложениях о правилах происхождения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров [4].

В подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров (ст. 59 ТК ТС). Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются [1]:

• Декларация о происхождении товара (ст. 60 ТК ТС) - заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам;
• Сертификат о происхождении товара (ст. 61 ТК ТС) - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. В таможенной практике используются сертификаты о происхождении по форме «Ст-1» и по форме «А» [1].

Особое место института страны происхождения товара в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяется тем, что при решении вопроса о таможенных тарифах именно она оказывает определяющее влияние на выбор ставки ввозной таможенной пошлины.

Необходимо отметить, что поскольку внешнеторговая деятельность оказывает непосредственное влияние на экономику страны, поэтому, используя выше перечисленные инструменты, государство разрабатывает систему защиты и регулирует ввоз (вывоз) товаров, используя инструменты таможенно-тарифного регулирования.

Внешнеторговый оборот - это общая величина экспорта и импорта, это сумма стоимостей экспорта и импорта страны или группы стран за определенный период: месяц, квартал, год.

Статистика внешнеторгового оборота характеризует объем экспорта и импорта товаров, их динамику, географическое распределение, товарный состав, участие в мировой торговле, а также ее значение в экономике страны.

Статистика внешнеторгового оборота характеризует объем экспорта и импорта товаров, их динамику, географическое распределение, товарный состав, участие в мировой торговле, а также ее значение в экономике страны.

Поскольку на современном этапе развития государство стремится регулировать развитие внешней торговли не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности национальной экономики, реализации тех или иных задач социально-экономического развития страны. В то же время для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия

Исходя из статистических данных Федеральной таможенной службы России, можно сделать вывод о том, что пик внешнеторгового оборота пришелся на 2008 год и составил 73,2 миллиона долларов, что на 26,6 миллионов долларов больше, чем в 2008 году и на 34,1 миллионов долларов больше, чем в 2010 году (таблица 1) [7].

Таблица 1

Внешнеторговый оборот России в 2008-20010 гг.

Годы	Оборот (млн. долл.)	Экспорт (млн. долл.)	Импорт (млн. долл.)
2008	73,2	46,5	26,7
2009	46,6	30,3	16,3
2010	39,1	27,7	11,4

Удельный вес экспорта и импорта каждый год оставался примерно на одном уровне и в среднем составлял 64% и 36% соответственно, и только в 2010 году удельный вес составил 70,85 % (таблица 2).

Снижение темпов роста и темпов прироста в 2009 году обуславливается последствиями мирового финансового кризиса, который заставил правительства государств применять жесткие экономические меры.

Таблица 2

Анализ внешнеторгового оборота России за 2008-2010 гг.

Годы	Удельный вес, %		Темп прироста, млн. долл.		Темп роста, %.
	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт
2008	63,64	36,36	+11,5	+67,6	+32,86	+33,71
2009	64,31	35,69	-16,2	-99,4	-35,49	-37,34
2010	70,85	29,15	+13,7	+87,5	+31,58	+36,62

Увеличение объемов экспорта объясняется улучшением ценовой конъюнктуры для российских экспортеров на мировых рынках. Основным фактором, обусловившим прирост импорта, было увеличение его физического объема. Рост импорта наблюдался по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры.

Анализируя динамику внешнеторгового оборота России в 2008-2010 гг. можно сделать вывод о том, что в целом, но не в полной мере политика государства соответствует основным принципам и направлениям государственного регулирования в Российской Федерации.

Этот факт подтверждается, прежде всего, тем, что одним из принципов государственного регулирования является защита государством законных прав и интересов участников торговой деятельности, а если обратить внимание на выше представленные таблицы, мы можем заметить тенденцию того, что большую часть основы внешнеторгового оборота составляет экспорт товаров. Стоит отметить, что именно экспортные поставки товаров помогли в этот период времени восстановить оборот внешней торговли. Это говорит о том, что государство заинтересовано в том, чтобы экспорт товаров был больше импорта для того, чтобы российские производители укрепляли свои позиции на мировом рынке, делали свою продукцию конкурентоспособной.

В Единой системе преференций таможенного союза применяется четыре вида ставок таможенных пошлин.

Беспошлинный ввоз товаров (1 уровень ставок ввозных таможенных пошлин) применяется:

• В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и происходящих из наименее развитых стран - пользователей схемой единой системы тарифных преференций таможенного союза;
• При выполнении условий соглашения из унифицированных правил;
• В случаях, если страна указана в ДТ в качестве СПТ, являющейся наименее развитой.

75% от базовой ставки таможенной  пошлины(2 уровень обложения товаров  ставками таможенных пошлин) применяется:

• В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и происходящих из развивающихся стран - пользователей схемой ЕСП таможенного союза;
• Страна, указанная в ДТ в качестве СПТ, является развивающейся;
• Выполняются условия соглашения;

Применение базовой (100%) ставки таможенной пошлины(3 уровень):

• Базовая ставка таможенной пошлины применяется к товарам, ввозимым из стран, с которыми подписано соглашение о применении режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

Использование режима РНБ для какой-либо страны проистекает из заключения с ней  двустороннего торгового договора  (соглашения). Перечень таких стран определен в Соглашении «О единых правилах определения страны происхождения товаров» в таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». В этот перечень включены наименее развитые, развивающиеся и развитые страны.

При ввозе непреференциальных товаров  базовой ставкой таможенной пошлины облагаются товары из стран, которые включены в перечень стран, пользующихся в Таможенном Союзе (России) режимом наибольшего  благоприятствования нации [2]. 

Стоит отметить, что республике Казахстан можно применять в течение переходного периода ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок  Единого  таможенного  тарифа таможенного союза в  соответствии с Перечнем товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств – участников таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа таможенного союза  (приложение  5 Решения Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 130), утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС  от 27 ноября 2009 г. № 18.

Максимальная ставка таможенной пошлины (удвоенная базовая) 4 уровень:

• Удвоенной базовой ставкой таможенной пошлины  облагаются товары из стран, которые не включены в перечень стран, пользующихся в Таможенном Союзе (России) режимом наибольшего  благоприятствования нации, независимо от того является ли товар преференциальным или нет.

Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах, прямой отгрузки их в страну, предоставляющую тарифные преференции и наличие сертификата формы «А» [2].

В соответствии с Решением  Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС № 130 от 27.11.2009 «О едином  таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» в зависимости от страны происхождения товарам могут предоставляться тарифные преференции [2]. Основываясь на статистических данных по импорту товаров, можно провести анализ динамики ввоза товаров из стран-пользователей единой системой преференций таможенного союза.

На рисунке 1 представлена динамика импорта и экспорта Российской Федерации за 2007-2010 гг. в процентах к 2007 году.

Рис.1. Динамика экспорта и импорта Российской Федерации в % к декабрю 2007 года

Проанализировав график можно сделать вывод о том, что к 2008 г. показатели довольно высоки, однако в 2009 году резко падает и импорт и экспорт товаров. К концу года показатели постепенно повышаются, но в январе 2010 года опять происходит резкий спад внешнеэкономического оборота. В сентябре 2010 года ситуация стабилизируется и показатели растут [7].

Данную динамику можно объяснить тем, что основным приоритетным направлением государственного регулирования в 2008-2010 гг. было: постепенный переход от острой фазы кризиса к стадии смягчения кризисных явлений и появлением признаков оздоровления экономики. На этом этапе большую роль играет таможенно-тарифная политика, которая реализуется как неотъемлемая часть антикризисной экономической политики. При этом применение мер таможенно-тарифного регулирования были направлены на сбалансированную защиту интересов бюджета государства, отечественных производителей и потребителей.

Рассматривая такой принцип государственного регулирования как равенство и недискриминация участников торговой деятельности, можно сделать вывод о том, что данный принцип не в полной мере реализуется государством и в настоящее время, мы с трудом можем говорить о том, что внешнеторговая политика государства соответствует этому принципу. Это подтверждается, прежде всего, тем, что этот принцип провозглашает равенство прав и обязанностей всех участвующих во внешнеэкономической деятельности. В отношении них применяются одинаковые нормы и правила. Все хозяйствующие субъекты ведут внешнеэкономическую деятельность на равных основаниях, выполняя одни и те же таможенные процедуры и выплачивая таможенные платежи и налоги. Легко понять, что практика предоставления таможенных льгот и преференций для отдельных участников внешнеторговых операций противоречит Закону о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.