Изучение механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

• Методов государственного регулирования ВЭД.

Под методами следует понимать совокупность приемов и способов, с помощью которых государство осуществляет регулирование внешнеторговой деятельности.

Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определены основные приемы и методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации, формирующие собой торговую политику Российской Федерации [3].

В соответствии с данным законом, торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Реализация торговой политики России осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных указанным законом (ст.12). К их числу относят:

• методы таможенно-тарифного регулирования, осуществляемые для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в ее экономике.

Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин [9].

В практике таможенного дела, таможенные пошлины различают по различным признакам:

– по способам взимания:  на адвалорные (с цены, в виде процента от стоимости), и твердые – в количественно определенной денежной величине с единицы товара (массы, размера);

– по характеру:

а) дифференциальные –  имеющие различные ставки на одни и те же товары; ставки могут быть номинальными, льготными, минимальными, промежуточными, максимальными в зависимости от текущей торговой политики;

б) покровительственные –  используемые с целью затруднить доступ определённых иностранных товаров на внутренний рынок или их транзит, а также вывоз отечественного сырья и полуфабрикатов на иностранные рынки для создания наилучших условий для отечественной промышленности;

в) преференциальные – особо льготные (или предпочтительные) ввозные пошлины, устанавливаемые данным государством для всех или некоторых товаров отдельных стран и не распространяемые на товары прочих стран, и другие.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике [9];

• нетарифное регулирование - комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих свободную торговлю между государствами.

Нетарифное регулирование товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", и при соблюдении требований, указанных в соответствующих статьях;

• запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью.

Об особых видах запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью речь идет в следующих статьях:

- запреты и ограничения  в целях участия Российской  Федерации в международных санкциях;

- ограничение в целях  поддержания равновесия платежного  баланса Российской Федерации;

- ограничение, связанное с мерами валютного регулирования;

- ответные меры [3];

• меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности, из перечня, предусмотренного законом. Применение данного метода нацелено на обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

К нетарифным ограничениям экономического характера относятся:

• антидемпинговые меры;
• различного рода налогообложения: налог на добавленную стоимость с импортера, налог с оборота, акцизные сборы, специальные импортные налоги и сборы и др.;
• меры валютного и финансового характера.

К нетарифным ограничениям административного характера относятся:

• запрещение импорта;
• количественные ограничения: индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты;
• лицензирование;
• добровольные ограничения экспорта [3].

Следует отметить, что:

1) методы должны применяться  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

2) методы, не названные  в статье, не могут быть использованы  для регулирования внешнеторговой  деятельности.

Таким образом, установленный перечень носит исчерпывающий характер – т.е. применение других приемов и способов в практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности недопустимо. Перечисленные в данной статье методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (далее - ВТД) должны применяться в соответствии с принципом единства применения методов на всей территории Российской Федерации.

Законодательная и нормативно-правовая база государственного регулирования ВТД – это совокупность национальных законодательных и подзаконных актов, международных правил и норм, устанавливающих правила и процедуры осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №  164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Поскольку Конституция является высшим законодательным актом и в области государственного регулирования, она закрепляет право физических и юридических лиц осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, в том числе и в сфере международных экономических отношений.

Базовым законодательным актом  государственного регулирования ВТД в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года №  164-Ф. Данный закон определяет цель государственного регулирования внешнеторговой деятельности в  Российской и устанавливает принципы реализации этого вида деятельности [3].

Помимо данного основополагающего закона, в государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации играют существенную роль и иные законодательные акты такие как:

Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г № 5003-1 (с изменениями и дополнениями). Данный закон признаёт приоритет международного права над национальным в области внешней торговли; определяет состав таможенных платежей; методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; тарифные льготы;

Закон РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 № 165-ФЗ;

Закон РФ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 №311-ФЗ[6].

На базе вышеназванных нормативных документов органами исполнительной власти различного уровня формируются подзаконные акты, раскрывающие механизм таможенно-тарифного регулирования, процедуры его применения и связанные с этим действия субъектов ВЭД.

Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определена компетенция органов в государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Так в ведении Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности находятся:

– формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;

– защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;

– государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации и иные[3].

Субъекты Российской Федерации в пределах своей компетенции имеют право:

– проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;

– содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и Министерством иностранных дел Российской Федерации;

– открывать представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо этого, законом определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации [3]:

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

1) определяет основные  направления торговой политики  Российской Федерации;

2) определяет порядок  ввоза в Российскую Федерацию  и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

3) устанавливает запреты  и ограничения внешней торговли  товарами, услугами и интеллектуальной  собственностью в целях участия  Российской Федерации в международных  санкциях;

4) осуществляет иные полномочия.

Правительство Российской Федерации:

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;
• применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;
• устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;
• вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;
• осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области [3].

Итак, законодательная и нормативно-правовая база государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации имеет комплексный и многоуровневый характер, что накладывает на изучающих курс требования широчайшей правовой компетенции. 

Практика нормативно-правовой базы государственного регулирования ВТД в Российской Федерации  формируется с учетом компетенций федеральных органов исполнительной власти – уполномоченных органов регулирования ВТД, а именно:

– Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

– Министерство экономического развития Российской Федерации в части создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

– Федеральная таможенная служба является органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.