История таможенной политики и таможенного дела в Российской Федерации в период с 1993 по 1998 гг

     4. Таможенная политика - это осуществляемая  государством система экономических  и административных мер, таможенных  правил и процедур, регулирующих  движение через таможенную границ  товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных  и трудовых ресурсов на внутренний  и внешний рынок в интересах  защиты и развития национальной  экономики. ее интеграции в мировую экономику наполнения доходов государственного бюджета.

     5. Таможенная политика - это система  экономических и административных  мер, призванная содействовать,  с одной стороны, гармоничному  вхождению экономики России в  сложившуюся систему мирохозяйственных  связей, с другой стороны - гармоничному  развитию внутренней экономики,  в том числе средствами "разумного  протекционизма".

     6. Таможенная политика - это система  экономических, юридических и  организационных мер, направленных  на защиту национальных интересов  России.

     7. Таможенная политика - это реализация  экономической политики государства  методами и средствами таможенного  регулирования, неизменными составляющими  которого являются таможенные  платежи и таможенный контроль.

     8. Таможенная политика - это совокупность  мер по регулированию внешнеэкономической  деятельности, определяемых целями  правительства в области национальной  экономики, населения и территории  страны.

     9. Таможенная политика - это стратегическая  линия государства, связанная  с ввозом (вывозом) продукции.

     10. Таможенная политика - это принципы  поведения правительства в сфере  таможенного дела, закрепленные  в законодательных актах государства.  Эти принципы касаются трех  аспектов жизни страны:

     создания  условий для развития национальной экономики;

     защиты  населения и природной среды  от импорта вредных и опасных  товаров и отходов производства;

     наполнения  доходной части бюджета.

     11. Таможенная политика есть разработка  принципов, стратегических целей  государственной политики, а также  определенных методов, средств  и форм (мер) их достижения через  деятельность таможенных органов.

     12. Таможенная политика - это определение  стратегических целей и принципов  общегосударственной политики и  их реализация с помощью мер  (методов, средств, форм), применяемых  в таможенных органах.

     13. Таможенная политика - это определенная, функционально присущая таможенным  органам, деятельность в интересах  государства.

     14. Таможенная политика - это разработка  и реализация законодательной  основы, развитие структуры органов  таможни с целью обеспечения  оптимального регулирования внешней  торговли материальными, трудовыми,  интеллектуальными и другими  ресурсами, извлечение максимальной  налоговой прибыли, при соблюдении  условий всесторонней защиты  экономических, социальных и других  интересов своего государства  и учете интересов стран - торговых  партнеров.

     15. Таможенная политика - это выработанные  государством экономические и  административные меры, таможенные  правила, методы и средства  их применения в процессе регулирования  движения товаров, капиталов,  услуг, интеллектуальных и трудовых  ресурсов на внутренний и внешний  рынок в интересах защиты и  развития национальной экономики,  наполнения государственного бюджета,  укрепления мирохозяйственных связен.

     16. Таможенная политика - составная  часть внутренней и внешней  политики государства, комплекс  мер, осуществляемых в целях  обеспечения наиболее эффективного  использования инструментов таможенного  контроля и регулирования товарообмена  на таможенной территории, участия  в реализации торгово-политических  задач по защите внутреннего  рынка, стимулирования развития  национальной экономики.

     17. Таможенная политика - это система  политико-правовых, экономических,  организационных и иных широкомасштабных  мероприятий, направленных на  реализацию и защиту внутри- и  внешнеэкономических интересов  в целях динамичного осуществления  политических и социально-экономических  преобразований в условиях формирования  рыночных отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2 Становление таможенной  службы Российской  Федерации 

     Становление таможенной службы РФ - неотъемлемая составная  часть формирования российского  государства и обеспечения его  суверенитета. Правовой основой этого  процесса стал Указ Президента РФ «О государственном  таможенном комитете РСФСР».²¹ Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов. 

     Деятельность  ГТК России в эти годы осуществлялась в соответствии с Положением о  ГТК России, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014²²(в ред. Указа Президента РФ от 16.09.99 N 1235).

     ГТК России решало возложенные на него задачи-функции как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, и иные учреждения, входящие в систему таможенных органов (таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и т.д.).²³

     Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона РФ «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса РФ. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях. Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально - экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела.

     ГТК России расположился в здании на Комсомольской  площади. Создание ГТК определило начало трудного этапа возрождения и  становления российской таможенной службы (1991 - 1993 гг.). От бывшего союзного государства Россия унаследовала крайне усеченную и ослабленную сеть таможенных органов. На ее территории осталось лишь 20 процентов действующих  таможен. Общая штатная численность  таможенных работников в январе 1992 г. не превышала восьми тысяч человек. Кроме того, протяженность границ, подлежащих таможенному контролю, но не оформленных в соответствии с международными правовыми нормами и технически не оборудованными, увеличилась на 13,5 тыс. км. В таких условиях возрождение системы таможенных органов России пришлось начинать, прежде всего, с разработки новой концепции их роли и функций в государстве, системы регулирования внешнеэкономической деятельности.²⁴ Потребности становления рыночной экономики в стране и процессы либерализации внешнеэкономической деятельности диктовали задачи превращения таможенной службы в реально действующий инструмент таможенного регулирования, защиты экономических интересов и безопасности государства, исполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартов таможенного дела. Для реализации этих задач требовалось обеспечить рациональное размещение таможен и их структурных подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю. Новые идеи и подходы получили свое воплощение в программе развития таможенной службы на 1992 - 1995 гг., разработанной ГТК. Она определила приоритетное развертывание сети таможенных органов внутри страны, в крупных индустриальных центрах, а также пограничных таможенных постов и пунктов пропуска на новых участках границы. Предусматривались обеспечение таможенных органов и учреждений вычислительной техникой, программными продуктами, техническими средствами таможенного контроля и связи, а также другие меры улучшения организации и технологии осуществления таможенного дела.²⁵

     Намеченная  программа в основном была выполнена. Об этом свидетельствовали как динамичный рост сети таможенных органов, так и  глубокие качественные изменения ее  состава.

     Особенно  результативными в этом плане  были 1992 - 1993 гг.

     Более чем в два раза увеличилось  количество пограничных таможен. Это  означает, что на большей части  границы таможни и пункты пропуска были созданы заново.²⁶ На одну треть выросло число внутренних таможен. Значительно разветвлённее стала структура таможен за счет пятикратного увеличения количества таможенных постов. Быстрыми темпами росло число региональных таможенных управлений. За два года было создано восемь новых таких управлений. Территориально они создавались в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы. В последующие годы новым звеном стали специализированные таможенные органы (оперативные таможни, акцизные посты и таможни и др.).²⁷ В результате за короткий срок была создана разветвленная сеть таможенных органов и учреждений России, обеспечивающих осуществление таможенного дела на новых границах и на всей территории России. За три года существования российской таможенной службы в доход государства было перечислено более 18,5 трлн. руб. (неденоминированных).

     В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала членом международного Совета таможенного сотрудничества (СТО) - ныне Всемирной таможенной организации (ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической интеграции государств - участников Содружества независимых государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами.

     ГТК России принял участие в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о  сотрудничестве и взаимопомощи стран  СНГ в таможенных делах. По его  предложениям Совет руководителей  таможенных служб государств - участников СНГ, созданный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства и унификации таможенных процедур. Таможенный кодекс содержал положения об атрибутах и символах таможенной службы, утверждаемых на государственном уровне.

     8 июня 1993 года - приказом ГТК России  был учрежден нагрудный знак  «Отличник таможенной службы  Российской Федерации». Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 23 июля 1993 года ГТК России было  разрешено учредить нагрудный  знак «Почетный таможенник России».

     Важной  вехой в развитии правовых основ  таможенной деятельности стал Федеральный  Закон «О службе в таможенных органах  Российской Федерации», вступивший в  действие 1 сентября 1997 г. Закон определил новые условия прохождения службы на контрактной основе, повысил ответственность и престиж человека в таможенной форме, утвердил Кодекс чести таможенника РФ и ритуал принятия Присяги сотрудника таможенного органа РФ. Было завершено формирование кадрового корпуса таможенной службы. На 1 января 2000 г. его численность составила 56 613 человек. 1999 год для таможенной службы отмечен реализацией значительных организационных и управленческих решений. Осуществлена кардинальная реорганизация структуры ГТК России. Его разросшиеся структурные подразделения были объединены в семь блоков: организационный, оперативный, экономический, правоохранительный, правовой, кадровый, тыловой. Основу их составили новые звенья в структуре ГТК - Главные управления, в которые перенесен центр тяжести организационно-управленческой работы. Эти меры позволили повысить статус структурных подразделений ГТК, непосредственно влияющих на собираемость таможенных платежей, повышение эффективности таможенного контроля и усиление борьбы с экономическими преступлениями. Была укреплена вся вертикаль управления. Повысилась роль ГТК России в совершенствовании и реализации таможенной политики. ГТК высказался за то, чтобы наряду с ужесточением таможенного контроля снизить до разумного предела ставки таможенных пошлин по некоторым товарным позициям и внес предложения, направленные на их оптимизацию, ликвидацию льгот на ввоз автотранспортных средств физическими лицами. В частности, было признано целесообразным предоставлять отечественным предпринимателям отсрочки по уплате таможенных платежей за ввоз технологического оборудования, которое находилось на таможенных складах. Это предложение было принято Правительством России и сыграло важную роль в поддержке отечественного производителя. ГТК совместно с Минторгом России выступил с инициативой создания десятизначной товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Принятое по этому вопросу решение Правительства России в начале 2000 года предусматривало также реконструкцию импортного таможенного тарифа. Вся эта работа была направлена на реализацию приоритетной функции таможенных органов - формирование доходной части федерального бюджета. К 2000 г. удалось обеспечить стабильность и равномерность в этой работе таможенных органов.²⁸

     В 2000 г. внешнеторговый оборот России по сравнению с 1999 г. увеличился на 32 процента и составил почти 137 млрд. долларов США. Экспорт вырос на 42 процента (до 103 млрд. долларов США). Таможенные органы собрали и перечислили в бюджет почти 359 млрд. руб. Если в 1999 г. каждый таможенник в среднем обеспечивал перечисление в бюджет 3,3 млн. руб., то в 2000 г. - 6,5 млн. руб. Основные усилия таможенных органов были сосредоточены на том, чтобы выявить и перекрыть существовавшие каналы ухода от уплаты таможенных платежей или уплаты их не в полном объеме. В конце 2000 г. был осуществлен перевод счетов таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства. ГТК России начал внедрять новые технологии расчетов по таможенным платежам наличными денежными средствами, а также с применением микропроцессорных пластиковых таможенных карт.