История таможенной политики и таможенного дела в Российской Федерации в период с 1993 по 1998 гг

     29 мая 1918 года Ленин подписал  декрет «О разграничении прав  центральной и местных властей  по собиранию пошлин и регулированию  деятельности местных таможенных  учреждений». В преамбуле декрета  говорилось, что в интересах точного разграничения прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений СНК РСФСР постановил, что обложения таможенной пошлиной с другими сборами товаров, провозимых через границу, принадлежит исключительно центральной государственной власти. Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Комиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действия таможен в распоряжения, вытекающие их хода таможенного дела. Напротив, все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.¹³

     В декрете 29 мая 1918 года регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные  и местные Советы депутатов имели  право надзора за деятельностью  таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ. Данный декрет обязывал таможенные органы руководствоваться в работе всеми действующими положениями  о национализации внешней торговли, допускал применение процедурных норм, впредь до пересмотра царского таможенного  устава, касающихся традиционных операций досмотра, начисления пошлин, выпуска  грузов. По своему существу декрет был актом создания советских таможенных учреждений. 29 июня 1918 года был подписан декрет, по которому Департамент таможенных сборов переименовался в 
Главное управление таможенного контроля при наркомате торговли и промышленности: отныне не только по существу, но и по форме контроль за всем провозимым имуществом через границу, а не сборы стали, стал главным в работе таможен.¹⁴

     В связи с активизацией торговых связей РСФСР остро встает вопрос о регламентации  процесса таможенного оформления пропуска внешнеторговых грузов через границу. И 12 ноября 1920 года Ленин подписал декрет СНК «О порядке приема хранения, отпуска импортных, экспортных товаров», который вскоре стал основой для  Таможенного Устава 1924 года.¹⁵

     Декрет  СНК от 31 марта 1922 года касался организационных  вопросов таможенной системы. Этим декретом было утверждено временное положение  о местных таможенных учреждениях, согласно которому НКВТ и НКФ согласовывают  перечень таможенных округов, начальники которых подчинены исключительно НКВТ, а руководимые Главным Таможенным управлением таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго и третьего разрядов и таможенные посты.¹⁶ В жизнь проводилась задача укомплектования аппарата таможен рабочими от станка, повышения квалификации сотрудников местных таможенных учреждений путем систематических инструкторских объездов проверок на местах опытными сотрудниками таможенных органов.

     14 декабря 1924 года был утвержден  Таможенный Устав СССР. Данным  уставом устанавливалось, что  управление таможенных делом в СССР принадлежит Наркомату внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенное управление и иные учреждения и через состоявший при НКВП Таможенно-тарифный комитет. Кроме того, в союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось на уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик, которые могут быть вносить представления об учреждении распоряжением НКВТ отделений Главного таможенного управления в союзных республиках. Главное таможенное управление имело задачами выработку всех таможенных мероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а также организацию и руководство борьбой с контрабандой на всей территории СССР.¹⁷ Таможенно-тарифный комитет разрабатывал проект об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных сборов, пошлин, списков запрещенных к ввозу и вывозу товаров. внося эти вопросы на утверждение непосредственно в СНК, а рассматривая споры, имеющие отношение к таможенно-тарифному делу, свои постановления таможенно-тарифный комитет передавая на утверждение в НКВТ.

     В непосредственном подчинении Главного таможенного управления состояли районные таможенные инспекторы, местонахождение  которых устанавливал НКВТ по согласованию с СНК союзных республик, на территории которых они действовали. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своего района, контролировали исполнения таможенными учреждениями постановлений, инструкций и распоряжений, касающихся монополии внешней торговли, расследовали жалобы на неправильные действия сотрудников таможен, обладая правом устранения виновных от должности. Непосредственно осуществление таможенных операций по досмотру перемещаемого через границу имущества, начислению пошлин, документированию и принятию мер в связи с таможенными нарушениями и контрабандой производили таможни первого, второго и третьего разрядов.

     Таможни первого разряда учреждались  при железнодорожных станциях и  в портах с большим грузооборотом, второго разряда — в небольших  портах на реках и озерах, а также  на шоссейных дорогах. Как филиалы таможен могли создаваться в других пунктах таможенные посты. Открытия и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отнесшие таможни к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производился НКВТ. Порядок приема на службу служащих Главного таможенного управления и его местных органов определялся Кодексом законов о труде. Четко таможенный устав определял запреты в действиях таможенных служащих, которые не должны участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке. разгрузке, приему и подготовке к досмотру импортных экспортных грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делам посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.¹⁸

     19 декабря 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР, просуществовавший с некоторыми изменениями почти 36 лет.

     Во  время Великой Отечественной  войны деятельность многих таможен  была прекращена или прервана. На севере напряженно продолжали работу Муромская и Архангельская таможни. На Каспийском море и по сухопутной границе, не являющейся зоной военных действий — от Черного моря до Тихого океана, активно работали таможни, пропускавшие внешнеторговые грузы, осуществлявшие контрольно-инспекторские функции, оперативную работу и борьбу с контрабандой.¹⁹

     После Великой Отечественной войны  работа советских таможен была подчинена  главной задаче — восстановление народного хозяйства.

     Огромную  роль в развитии советской таможенной системы в последние годы сыграли  демобилизованные офицеры и солдаты-фронтовики, пришедшие на работу в таможенные органы из армии. Почти все они  постепенно закончили высшие учебные  заведения, возглавляли местные  таможенные учреждения, работали в аппарате Главного таможенного управления.

     В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР, который подтвердил, что управление таможенным делом в СССР относится  к ведению Министерства внешней  торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенное управление. Таможенные учреждения стали осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, вести борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

     Важной  правовой основой для деятельности таможенных учреждений СССР явился принятый 24 ноября 1982 г. закон «О государственной границе СССР». Этот закон неоднократно подчеркивал роль таможенных учреждений и закрепил их участие и взаимодействие с пограничными войсками в охране границы.

     Реформой  таможенного дела в СССР явилось  создание в 1986 году 
Главного управления государственного таможенного контроля. Оно учреждалось как самостоятельный орган государственного управления и приобрело статус союзного ведомства.

     Положение о главном управлении государственного таможенного контроля, утвержденное постановлением Совета Министров от 13 июля 1987 года определяло функции и  порядок деятельности этого органа. Это управление несло ответственность  за состояние и совершенствование  таможенного контроля, усиление борьбы с контрабандой и нарушениями  таможенных правил, эффективное применение таможенного тарифа.

     Основными структурными единицами ГУГТК являлись управление и отделы. Компетенция управлений носила комплексный характер, и полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других.

     Что касается местных таможенных учреждений, то таможни и таможенные посты  по их дислокации можно было разделить  на пограничные и внутренние. По специфике характера деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные. морские (речные).

     Увеличение  числа международных перевозок  и рост объема международного пассажирского  сообщения обусловил в 1987-1990 гг. значительный рост количества местных таможенных учреждений.

     Приняты в 1991 г. Таможенный кодекс легализовал  фактически сложившуюся трехзвенную  систему таможенных органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3 Развитие таможенной службы с 1993 года по 1998 год 

     3.1 Причины и начало становления современной таможенной службы 

     Моментом  начала формирования и развития современного таможенного дела в нашей стране следует считать конец 1991 г. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической  деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении  таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями. Период реформ в Российской Федерации, процесс ее становления на качественно новой основе, адекватной задачам демократизации общественной жизни, привел к появлению новой экономической, общественно-политической реальности. Формирование нового Российского государства повлекло за собой обновление и таможенного дела.²⁰

     В это время были предприняты попытки  трансформировать таможенную службу государства-монополиста  в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного  дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической  деятельности в тот период.

     Характеризуя  в целом в значительной мере необходимый  период, предшествовавший принятию в 1993 году двух основополагающих законов  – Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе», необходимо подчеркнуть:

     Во-первых, в период после принятия в 1991 году Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе» и вплоть до середины 1993 года в России таможенное дело во многом регулировалось названными выше союзными законами в части не противоречащей новому российскому  таможенному законодательству.

     Во-вторых, в этот период многие аспекты таможенного  дела в РФ регламентировались соответствующими нормативными указами Президента и  постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями ГТК. Некоторые из актов подчас были недолговечными, непоследовательными и противоречивыми, но «вакуума» в правовом регулировании  таможенного дела не было, шел постепенный  и сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования основ российского  таможенного права.

     При разработке таможенных кодексов СССР и Российской Федерации в 1990-1993 гг. и работе над совершенствованием Таможенного Кодекса РФ понятие "таможенная политика" было в центре внимания и становилось предметом  неоднократного обсуждения учеными  и руководящими работниками таможенного  ведомства почти на всех научно-практических конференциях, посвященных проблематике таможенного дела. В результате были предложены следующие определения  таможенной политики:

     1. Таможенная политика - это выработанные  государством экономические и  административные меры: таможенные  правила, методы и средства  их применения в процессе регулирования  движения товаров, капиталов,  услуг, интеллектуальных и трудовых  ресурса на внутренний и внешний  рынок в интересах защиты и  развития национальной экономики,  наполнения государственного бюджета  укрепления мирохозяйственных связей.

     2. Таможенная политика - это осуществляемая  государством система мер, правил  и процедур, регулирующих движение  товаров через таможенную границу  в интересах национальной экономики.

     3. Таможенная политика - это система  государственных мер и таможенный  инструмент, направленный на регулирование  внешней торговли и на защиту  экономических интересов государства.