История таможенной политики и таможенного дела в Российской Федерации в период с 1993 по 1998 гг

     Центральное место в правовом обеспечении  таможенного дела занимают Таможенный Кодекс таможенного союза и Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного Кодекса и Закона «О таможенном тарифе». Это требование прямо закреплено в действующем Таможенном Кодексе таможенного союза.⁷ Ранее неясность на этот счет нередко приводила к тому, что на практике в случаях коллизии норм Таможенного Кодекса с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, и возникновения на этой почве правовых конфликтов арбитражные суды и суды общей юрисдикции разрешали подобного рода конфликты в соответствии с правилом, что при коллизии норм права, равнозначных по юридической силе, следует применять норму, изданную позднее.

     Следует также сказать и о действии таможенного законодательства во времени. Согласно Таможенному Кодексу в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом таможенного союза, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом таможенного союза и иными законодательными актами. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Если же такой день установить невозможно, то датой незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принято считать дату обнаружения таможенного правонарушения.⁸

     Таможенное  дело тесно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой — основное направление развития таможенного  дела России на современном этапе, о  чем прямо указано в Таможенном Кодексе. При этом согласно Таможенному Кодексу применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т.е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным Кодексом таможенного союза и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора.

     Таможенный  кодекс определяет пространственные пределы  действия таможенного законодательства через категории «таможенная  территория» и «таможенная граница». По общепринятому определению, таможенная территория – это пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. При этом таможенная граница образует периметр национальной таможенной территории. Она показывает, где заканчивается действие «таможенного» суверенитета данного государства и начинается действие таможенного законодательства иностранного государства. Если законодательством данного государства предусматривается учреждение на территории страны свободных таможенных зон и свободных складов, то занимаемые ими территории, в соответствии с общепринятыми нормами международного таможенного права, выводятся из состава таможенной территории данного государства, а их периметры (границы) становятся таможенной границей.

     Особое  значение в последнее время приобретает  проблема таможенного регулирования  в рамках таможенных союзов. В последнее  время появляются экономико-политические образования, определяющие себя как  таможенный союз, но при этом сохраняющие  собственное таможенное законодательство и собственные таможенные тарифы. В этой связи важно ответить, что  в общепринятом понимании таможенный союз – это интеграционная группировка, участники которой добровольно  отказываются от национального таможенного  суверенитета в пользу «союзного  органа», формирующую единую для  всех стран-участниц таможенную политику. Страны, участвующие в таможенном союзе, полностью устраняют таможенные барьеры во внутренней торговле и  осуществляют единое, согласованное  на союзном уровне таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в  торговле с «третьими» странами (т.е. странами - не членами таможенного союза). Таким образом, индикатором таможенного союза является наличие общего для всех стран-участниц таможенного кодекса, принятого союзными органами, и единого союзного таможенного тарифа. Если интеграционная группировка не отвечает данным требованиям, она не является таможенным союзом в общепринятом понимании.

      В таможенном праве и законодательстве используется целый ряд специфических таможенно-правовых терминов, таких, как, например, «таможенная территория», «таможенная граница», «таможенный режим», «декларант», «таможенная пошлина» и др. Даже такие вроде бы всем известные из гражданского права понятия, как «товары» и «транспортные средства», в таможенном законодательстве имеют свое специфическое толкование.

      Глава 2 История таможенного дела и таможенной политики России 

     2.1 Возникновение и развитие таможенного дела  

     Таможенное  дело берет свое начало от зарождения товарного хозяйства и торгового  обмена, от простейших форм налогообложения. Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но доподлинно известно, что уже в III в. до н.э. в г. Тарифе (в нынешней Андалузии) в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносились название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров), систематизировавшая порядок и величину пошлины, была названа в честь города — тариф. Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры.

     Развитие  таможенных органов представляет собой  сложный процесс. Лишь по мере создания и укрепления централизованного  государства, расширения внешнеэкономического общения и оборота шло становление  и развитие структур и институтов, которые составили в дальнейшем ядро российской таможенной службы.

     В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период своего существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых гостиных мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII в. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» — сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам.⁹

     Завоевание  русских земель татаро-монгольскими племенами привело к укоренению в русском языке слова «тамга», означавшее у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое проставлялось  на имуществе, принадлежавшем определенному  роду. Получение ханских ярлыков  сопровождалось сбором, который стал называться у русских тамгой. От слова «тамга» был образован  глагол «таможить», т.е. облагать товар пошлиной, а место, где товар 
«тамжили» стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником, стал называться таможенником. В обиход вошли словосочетания «таможенная голова» (старший таможенник), «таможенная грамота» (разрешение лицу, общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с провозимого товара пошлину).

     Со  временем совершенствовалась организация таможенного дела в России.

     Управление  таможенными сборами с 1718 г. начало осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомством. Избиравшиеся, по-прежнему, из купечества управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами, а с 1720 г. — обер-уольнерами) получали годовое денежное содержание как служащие. Отмененная в 1681 г. система откупов была в 1712 году введена на сухопутной границе.

     Правительство Петра I для того, чтобы обеспечить проведение таможенных мероприятий, укрепляло  государственные границы, на западе их охраняли регулярные войска. В конце  царствования здесь существовало 15 крепостей. Между крепостями и впереди  них были созданы цепи форпостов.¹⁰

     В 1754 году была учреждена пограничная  стража как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине и в Лифляндии, а позднее в дополнение к ней — казачья и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.

     В 1782 году Екатерина II учредила пограничную  таможенную стражу для отвращения набегов  на западной границе. Она состояла из таможенных надзирателей — по одному на каждые десять верст, которые несли  дозоры на своем участке.

     Если  надзиратель или находившиеся под  его начальством объездчики не могли  самостоятельно задерживать контрабандистов. они должны были преследовать их до ближайшего селения, в котором обращались за помощью к местным властям.

     В 1819 году был принят таможенный устав, в котором охрана государственной  границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу министерства финансов.

     В 1822 году казачьи части были переведены во вторую линию, отстоявшую на три-пять верст от линии таможенных объездчиков, а в 1823 году в дополнении к конным объездчикам в пограничную и таможенную охрану были введены еще и стражники — пешие воины.

     В 1827 году по Положению об устройстве пограничной таможенной стражи, последняя  была сведена в особые части бригады, полубригады и роты, которые делились н отряды, а иногда на подвижные  колонны. В 1827 году в страже было 37 кадровых офицеров, 275 запасных офицеров, 3282 рядовых. Надзиратели таможни и их помощники стали числиться не на гражданской, а на военной службе.¹¹

     Систему таможенных органов середины 19 века можно представить по 
Таможенному уставу. Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского, а на северо- западе — по границе России с Финляндией.

     В зависимости от того, какой объем  операции производили таможни, они  делились на крупные — таможни  первого класса (Архангельская, Санкт- 
Петербургская, Московская и др.), средние — таможни второго класса 
(Евпаторийская и др.) и малые — таможни третьего класса (Николаевская, 
Мариупольская и др.). Некоторые таможни имели передовые филиалы. Например, в Санкт-Петербурге форпостом была Кронштадтская таможня. В некоторых таможнях имелись передовые посты, называвшиеся заставами. Кроме таможен и застав создавались переходные таможенные пункты. Таможни одного региона группировались в таможенные округа: Санкт-Петербургский, Ревельский, Рижский, Либавский. Одесский и др. Также учреждалась пограничная стража для предотвращения тайного провоза товаров.

     Крымская  война, тяжелое хозяйственное положение, расстройство финансов, потребности  капиталистического развития обусловили ряд финансовых реформ.

     В 1860 году был учрежден Государственный  банк, в 1862 году единым распорядителем доходов и расходов стал министр  финансов. В 1864 году подчиненный Министерству финансов Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент  таможенных сборов.

     Таможенный  устав 1904 года установил новую структуру  таможенных органов.

     Теперь  таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава  находилась под гласным контролем  управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также  из вольнонаемных досмотрщиков и  служителей. 

2.2 Таможенная система  советского периода 

     Первая  мировая война ввела страну в  экономический кризис. О провозе  товаров через границы не могло  быть и речи, так как на 75% европейские, западные, северные и южные границы  были охвачены военными событиями. 
Деятельность таможенных органов была парализована. Революционные события 1917 года вызвали расслоение в среде таможенных чиновников. Этому способствовало бедственное положение служащих, эвакуированных из западных таможен и оставленных без помощи Временным правительством. С принятием декрета о мире, Советское правительство сразу провозгласило курс на сосуществование рабоче-крестьянского государства с капиталистическими странами. Но на случай возможной интервенции иностранных государств Военно-революционный комитет на третий день революции принял временные меры по закрытию границ республики. Затем последовали неотложные мероприятия по защите советской власти от проникновения в страну «всякого рода имущества, могущего повредить интересам молодого государства и по охране национального достояния от разбазаривания устремившимися за границу эксплуататорами».¹²

     29 декабря 1917 года В.И. Ленин подписал  декрет СНК «О разрешениях  на ввоз и вывоз товаров», согласно  которому в деятельности таможенных  органов первостепенное значение  стали иметь контрольные функции  за провозом товаров. Разрешения  на ввоз и вывоз товаров  стали выдаваться исключительно  отделом внешней торговли и  промышленности, вывоз и ввоз  товаров без таковых разрушений  признавался контрабандой. Данный  декрет ставил перед таможенными  органами задачу борьбы с контрабандой, которая впервые признавалась  опасным преступлением.