Проблемы, выводы и рекомендации по совершенствованию исчисления страхового стажа в РФ

Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Суммарная запись о периодах работы, внесенная в трудовую книжку на основании документов, является подтверждением в отношении периодов работы:

-после 14 декабря 1962 г., если в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, в какой организации, в какое время и на каких должностях работало застрахованное лицо до поступления в организацию, выдавшую трудовую книжку;

-до 14 декабря 1962 г. независимо от того, содержатся ли в трудовой книжке указанные сведения.

   Если помимо трудовой  книжки представляются отдельные  документы о работе за период  до заполнения трудовой книжки, к которому относится суммарная  запись, то весь страховой стаж, записанный общим итогом, должен  быть подтвержден документами  или в установленных случаях  свидетельскими показаниями. Если  в трудовой книжке не содержатся  сведения о видах трудовой  деятельности, которые должны были  вноситься отдельной строкой, то  периоды такой деятельности, подтвержденные  дополнительным документом, принимаются  наряду с суммарной записью.

Трудовая книжка и внесенные в нее записи, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны соответствовать всем предъявляемым трудовым законодательством требованиям, действовавшим на момент ее заполнения.   Все записи о приеме и увольнении должны содержать дату приема или увольнения, номер соответствующего приказа и дату его подписания работодателем. В данном случае подсчет страхового стажа трудности не представляет, он рассчитывается по трудовой книжке с момента заключения трудового договора до момента его расторжения. При этом важно знать, что, несмотря на изменения правил подсчета страхового стажа, ранее отработанные периоды работы также будут включены в страховой стаж. В том случае, если трудовая книжка по какой-либо причине отсутствует, записи в нее внесены с нарушениями, а некоторые периоды работы отсутствуют полностью, может быть применен п. 27 Правил ведения и хранения трудовых книжек, в соответствии с которым "в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке, исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку". И далее: "Если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации - работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа" (п. 28 Правил ведения трудовых книжек). Кроме того, данные нарушения и неточности могут быть устранены документально, то есть путем представления письменных трудовых договоров, форма которых должна соответствовать установленной законодателем на момент их заключения, справок, выданных работодателем, личных карточек работника, ведомостей заработной платы работника и иных должным образом оформленных документов, подтверждающих работу данного гражданина в организации. Лица, работавшие в колхозах, могут представить трудовые книжки колхозника, ведомости трудодней и т.д.

Работа у работодателя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, не может быть подтверждена записями в трудовой книжке, так как физическое лицо не обладает правом ведения и заполнения трудовых книжек. В этом случае между работодателем - физическим лицом и работником заключается письменный трудовой договор, который работодатель обязан зарегистрировать в органе местного самоуправления. Данный договор и является документом, подтверждающим трудовую деятельность гражданина и, следовательно, страховой стаж. Статьей 303 ТК РФ, регулирующей правила заключения трудового договора с работодателем - физическим лицом, установлено, что работодатель обязан уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи за своих работников в установленных законом порядке и размерах, а также оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые.

В том случае, если работодатель - физическое лицо зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, то записи, подтверждающие периоды работы, делаются в трудовых книжках на общих основаниях. Однако право на ведение и заполнение трудовых книжек существовало у работодателей - физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, не всегда, а было установлено Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", вступившим в законную силу 6 октября 2006 года. Однако и до этого момента предприниматели уплачивали единый социальный налог за своих работников, и его часть поступала в Фонд социального страхования, следовательно, указанные работники являлись застрахованными. С работником заключался письменный трудовой договор, который и может являться основанием для включения данного периода работы в страховой стаж при его подсчете.

Подтверждение факта государственной гражданской или муниципальной службы также не представляет трудности, так как данные периоды фиксируются в трудовых книжках служащих15. Работа гражданина по гражданскому договору о выполнении работ или оказании услуг подтверждается указанным договором, а также документами работодателя об уплате им обязательных платежей - единого социального налога, единого налога на вмененный доход, платежей на обязательное пенсионное страхование. Если в гражданско-правовом договоре о выполнении работ или оказании услуг не указан срок действия данного договора, то страховой стаж определяется в соответствии со сроком уплаты обязательных платежей.

В случае работы гражданина по авторскому договору, страховой стаж в указанный период может быть подтвержден данным договором, оформленным в установленном законом порядке, а также справкой территориального отделения Пенсионного фонда или налогового органа об уплате за соответствующий период социальных и налоговых платежей. Однако чаще всего сроки действия авторского договора не установлены, и страховой стаж устанавливается в соответствии с периодом уплаты указанных платежей.

Время работы у частных лиц в качестве нянь, гувернанток, водителей, секретарей, садовников и т.д. (в настоящее время такая работа получила широкое распространение), если между работодателем - частным лицом и работником не был заключен трудовой или гражданский договор о выполнении работ и оказании услуг, может быть подтверждено справкой Пенсионного фонда или налоговых органов о выплате обязательных платежей.

Индивидуальная трудовая деятельность граждан, которая имела место до 1 января 1991 года, может быть подтверждена справкой финансовых органов или архивными документами об уплате обязательных платежей. Та же деятельность, которая осуществлялась после 1 января 1991 года, подтверждается документами территориального отдела Пенсионного фонда или налогового органа об уплате обязательных платежей.

Аналогичными документами могут быть подтверждены периоды деятельности граждан в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств, в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, частных детективов, частных нотариусов, адвокатов и иных лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой.

Любой юридический факт в юридическом составе должен быть в соответствующем порядке доказан16. Трудовой стаж не исключение его также нужно доказывать. Закон предусматривает два основных способа подтверждения трудового стажа. Первый, основной способ, - подтверждение трудового стажа документами. В таком порядке доказываются все виды трудового стажа - общий , специальный, страховой и непрерывный. При этом документами подтверждается любая трудовая деятельность, засчитываемая в трудовой стаж, а также иные периоды, которые в него включаются согласно установленных законодательных актов.

Второй способ вспомогательный, состоит из подтверждения стажа свидетельскими показаниями. В таком порядке может подтверждаться лишь стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), к тому же лишь при определенных условиях и лишь для назначения государственной пенсии. Ни страховой, ни непрерывный трудовой стаж свидетельскими показаниями доказывать нельзя.

Рассмотрим первый способ подтверждения трудового стажа - с помощью документов.

Правила его подтверждения подразделяются по времени на два основных этапа:

Первый этап - трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Второй этап - трудовой стаж приобретенный после такой регистрации, он начался с 1 января 1997 года.

Первый этап в свою очередь слагается из двух периодов - до введения трудовых книжек и после их введения. Трудовые книжки для тех кто трудился в качестве рабочих и служащих, то есть для работающих по найму, введены с начала 1939 года, а для колхозников - в 1967 году.

За периоды до введения трудовых книжек трудовой стаж подтверждается различными документами - послужными списками ( они велись до 1917 года на некоторых государственных служащих и специалистов, например, на земских врачей, в первые годы советской власти продолжали делать записи о работе их владельцев), трудовыми списками (они велись с 1927-1929 годы на служащих государственных, общественных предприятий и учреждений) и другими документами выдаваемыми с места работы (справками, удостоверениями и т.п.). Записи о работе, службе в таких документах заверялись подписью руководителя организации и ее печатью. В настоящее время таки документы встречаются крайне редко, учитывая, что они выдавались многие годы назад.

Ныне основным документом, подтверждающим страховой стаж, является трудовая книжка.

2. Доказательства, принимаемые  для определения стажа, до регистрации  в качестве застрахованного лица17.

Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж: Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу з/п. 
В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. Периоды работы по авторским и лицензионным договорам подтверждаются указанными договорами, оформленными в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. 
При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие) за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются договором между нанимателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. Записи, внесенные в трудовые книжки членов хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, удостоверяются органом местного самоуправления. 
Периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан - владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются договором между пастухом и коллективом граждан - владельцев скота (с отметкой о его исполнении) и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Документы, подтверждающие периоды иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж18: Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей. 
Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. 
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, выдаваемым территориальными налоговыми органами в установленном порядке. 
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в установленном порядке уплачивалась стоимость патента, подтверждаются за периоды до 1 января 2001 г. документом территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а за периоды после 1 января 2001 г. - документом территориальных налоговых органов по форме согласно приложению N 1. 
Периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств или в качестве частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. 
Периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций, подтверждаются справкой организации, выплатившей указанному лицу вознаграждение за созданное им произведение, об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей. 
Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подтверждается военными билетами19, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы. 
Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подтверждается документом работодателя либо территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о периоде выплаты указанного пособия. 
Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет. 
В качестве указанных документов могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения. 
Кроме того, обращающийся за установлением трудовой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из родителей следует засчитывать в страховой стаж период ухода за ребенком. 
Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждается документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, реабилитации выданными в установленном порядке20. 
Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, засчитывается в страховой стаж решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход. 
При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо перечисленных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя, о том, что за ним в действительности осуществлялся уход, указываются фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности получения указанного письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. 
Факт и продолжительность нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы. 
В качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, а также другие документы.