Проблемы, выводы и рекомендации по совершенствованию исчисления страхового стажа в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Подсчет и подтверждение страхового стажа по новому законодательству РФ.

 

2.1. Порядок исчисления  и подсчета страхового стажа  по новому законодательству РФ.

 

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами. В соответствии с «Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.20002г № 555, к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:

-взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

-страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

-единого социального налога (взноса) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;

-единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством, выданным территориальными налоговыми органами.

Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее именуются - обязательные платежи), в случае, когда настоящими Правилами предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей. Современное исчисление страхового стажа учитывает длительность всех этапов рабочей деятельности, во время которой гражданин делал взносы в фонд пенсионного обеспечения10. Все они и включаются в данный вид. Он должен составлять не менее пяти лет. Если у гражданина не насчитывается 5 лет, то у него не будет права, чтобы получить пенсию по достижению определенного возраста.

Именно это основание не позволит человеку получить пенсию, даже в случае предоставления всех необходимых документов. Каждый человек, должен знать, что на сегодняшний день существует как специальный, так и общий страховой стаж. Порядок начисления суммарного стажа предусматривает зачисление всех периодов деятельности, которую человек выполнял, находясь на территории России. Для этого он должен уплачивать взносы из своих доходов, используя свой идентификационный код. Кроме того, даже если человек работал за пределами нашей страны, он может рассчитывать на пенсию, если он все это время вносил средства в пенсионный фонд. Это важное основание для того, чтобы получать пенсию, даже после работы за границей.

По определению страховым стажем называется тот период, во время которого человек находится в системе обязательной пенсионной страховки, используя свой идентификационный код. Во время этого периода он каждый месяц платит взносы в размере не меньше минимального тарифа. Порядок исчисления является различным для пенсий по старости, по причине инвалидности или при потере кормильца. Для этого в страховой стаж, помимо основного рабочего времени, насчитывается также время со дня определения инвалидности или со дня смерти кормильца до достижения указанного возраста, определенного законом. Территориальные отделения пенсионного фонда занимаются формированием стажа в соответствии с правилами, определенными действующим законодательством.

Исчисление сейчас ведется только в месяцах. Если же человек проработал неполный месяц, являясь участником системы обязательного или добровольного страхования, то ему засчитывается целый месяц11. Основание для этого - сумма оплаченных взносов в течение месяца, которая не должна быть меньше минимального тарифа, указанного в действующем законодательстве. В той ситуации, если данная сумма меньше указанного тарифа, тогда страховой стаж идет за время, которое рассчитывается каждый месяц индивидуально по специальной формуле, используя определенный код. После того как пенсия была назначена, все этапы деятельности человека будут включены в страховой стаж по обычной системе, используя идентификационный код и другие документы. Как правило, данный вид учитывают один раз. Исключения составляют определенные случаи, указанные в действующем законодательстве.

Это касается тех периодов работы, которые включались для получения пенсии до вступления в силу действующего закона, включаются в страховой стаж в том порядке, который имелся в предшествующем законодательстве. Согласно этого законодательства, за каждый полноценный год труда на  вредном производстве, на подземных работах или в местах с особо тяжелыми условиями труда вы получаете дополнительно по одному году к стажу12. Основание для данного исчисления - это все документы, подтверждающие работу по данным специальностям и профессиям, а также идентификационный код.

Для исчисления страхового стажа на получение пенсии используется календарный метод. Если же совпали несколько периодов, указанных в законодательстве, при определении стажа учитывается только один из подобных промежутков времени. Он определяется по выбору человека, который обратился за начислением пенсии. Чтобы добиться подсчета за все периоды деятельности до того, как человек был зарегистрирован в индивидуальном учете, необходимо предоставить целый пакет документов. Помимо таких привычных документов, как идентификационный код, здесь должны быть бумаги, выданные работодателем в строго установленном порядке. Это позволит подтвердить, что человек действительно работал на конкретном месте. Если же вследствие различных стихийных бедствий или катаклизмов эта документация была уничтожена и теперь не подлежит восстановлению, то тогда для подсчета стажа за все этапы работы необходимо предоставить доказательства в виде показаний нескольких свидетелей. Как правило, их должно быть не меньше двух. При этом показания свидетелей не используются для подтверждения характера работы гражданина.

Основание для исчисления страхового стажа - это наличие у человека основных промежутков времени, когда он работал в необходимом объеме. В первую очередь, к ним относится работа на территории нашей страны при условии того, что в это время происходила оплата страховых взносов в фонд пенсионного обеспечения. Второе основание - это периоды работы за пределами России. Они входят в стаж тогда, когда это предусмотрено законодательствам или международными договоренностями. Также это возможно и в том случае, если во время работы за границей человек платит регулярные взносы в фонд.

Дополнительные промежутки времени, которые учитываются в страховой стаж13:

-   прохождение военной  службы;

- время, когда человек  получал пособие по временной  нетрудоспособности;

- уход одного из родителей  за каждым ребенком до достижения  полутора лет;

- время получения пособия  по безработице;

- период содержания под  стражей людей, необоснованно привлеченных  к ответственности;

- время уход за инвалидом 1 группы или ребенком, являющимся  инвалидом;

- период проживания супругов  с военнослужащими;

- время пребывания с  супругами, занимающимися дипломатической  деятельностью.

Основание для исчисления этих периодов в страховой стаж - это наличие предшествовавших или последующих за ними периодов работы, во время которых оплачиваются взносы в пенсионный фонд. Таким образом, сюда включены не только периоды трудовой деятельности, но и другие вышеуказанные периоды. Это является частью современной социальной программы в нашей стране. Есть еще и такое понятие, как специальный страховой стаж. Он представляет собой общую продолжительность работы на различных специальностях, должностях и профессиях, которые имеются в специальном перечне. Сюда входят специальности, связанные с тяжелыми условиями труда, различными профессиональными вредностями и так далее. Для исчисления этого вида также требуется идентификационный код. Именно специальный стаж - это основание для того, чтобы получить пенсию по старости досрочно.

 

2.2. Документальное  подтверждение трудовой деятельности  и иных периодов времени, включаемых  в страховой стаж.

 

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

   -Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

     -Периоды работы по авторским и лицензионным договорам подтверждаются указанными договорами, оформленными в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

      -Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие) за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются договором между нанимателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

      -Периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. Записи, внесенные в трудовые книжки членов хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, удостоверяются органом местного самоуправления.

      -Периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан - владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются договором между пастухом и коллективом граждан - владельцев скота (с отметкой о его исполнении) и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

      -Периоды работы после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

К заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии14.

При установлении периода работы по свидетельским показаниям учитывается:

-период работы начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;

-свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.