Проблемы, выводы и рекомендации по совершенствованию исчисления страхового стажа в РФ

Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья в целом, но сначала определяется право на нее каждого члена семьи в отдельности. Установление родства осуществляется в соответствии с правилами семейного законодательства. Юридическое значение придается только браку, зарегистрированному органами ЗАГСа. Брак, заключенный по религиозному обряду, во внимание не принимается. В случае расторжения брака до смерти супруга право на пенсию не возникает. Детям в случае смерти отца пенсия назначается как при рождении их в браке, так и при рождении их вне брака, если в отношении их установлено отцовство в добровольном или судебном порядке. На равных основаниях с родными детьми право на пенсию имеют усыновленные дети, а также пасынки и падчерицы.

Пенсии за выслугу лет – ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам в связи с длительной профессиональной деятельностью, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет4. Пенсии за выслугу лет устанавливаются в связи с длительной подземной работой, работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связанной с риском преждевременного профессионального старения. Пенсия за выслугу лет служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые из-за особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии, в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности.

Цель пенсии за выслугу лет – освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать их в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу, либо полным прекращением трудовой деятельности. Пенсия за выслугу лет назначается при наличии определенной продолжительности специального трудового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. Порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий. Суммирование различных видов специального стажа не допускается. Законодательством не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет при неполном специальном трудовом стаже (исключение установлено для работников гражданской авиации в случаях оставления летной работы по состоянию здоровья).

Виды страхового стажа5:

     1.Общий  страховой стаж определяется  как суммарная продолжительность  работы по трудовому договору, иной общественно-полезной деятельности  и других периодов, указанных  в законе, независимо от перерывов. При этом общий трудовой стаж  является юридически значимым  обстоятельством в сложном составе, порождающем возникновение или  изменение правоотношений в связи  с назначением трудовых пенсий  по старости, по инвалидности, по  случаю потери кормильца, а также  некоторых других правоотношений  в социальном обеспечении. С 1 января 2002 года действует Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» , установивший новый порядок пенсионного обеспечения6. В данном акте не фигурирует понятие общего страхового стажа, но вводится новое понятие — «страховой стаж — это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж» (ст.2 Закона «О трудовых пенсиях»). Более короткое определение страхового стажа дается в Законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного законодательства», где под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы;

     2.Специальный  страховой  стаж - это суммарная  продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и  продолжительности перерывов в  ней) в определенных отраслях  народного хозяйства, в определенных  профессиях, должностях и в определенных  местностях, а также некоторые  виды общественно-полезной деятельности. Такое определение содержал ранее  действующий Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях  в Российской Федерации"7.

В обновленном законодательстве Законе «О трудовых пенсиях»; Законе «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» понятие специальный трудовой стаж фактически уже не фигурирует.

Однако, то, что в ранее действующем законодательстве, называлось специальным страховым стажем сохраняется и в новом пенсионном законодательстве. Но законодатель пошел по пути сокращения льгот по пенсионному обеспечению. В этой связи из нового законодательства исключены пенсии по выслуге лет и льготный порядок исчисления стажа. В новом законе сохранены прежние правила исчисление специального страхового стажа в связи с особыми условиями работы, в том числе стаж по выслуге лет, и в связи с особыми социальными условиями. Предполагается, что в будущем он будет регулироваться специальным законом о профессиональных пенсиях. С учетом специального страхового стажа, т.е. суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет.

2. Периоды трудовой деятельности и иные периоды времени, включаемые в страховой стаж по новому законодательству РФ.

В страховой стаж включаются (засчитываются) следующие периоды трудовой деятельности:

а) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее именуются - застрахованные лица);

б) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

Согласно ст. 2 Закона № 255-ФЗ к лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, относятся граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые работают по трудовым договорам. К этим гражданам в более поздней редакции Закона № 255-ФЗ причислены и руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. Они также подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и материнства, т. е. рассматриваются как работники - застрахованные лица. Согласно ТК РФ на период отпусков за сотрудником сохраняются место работы и должность, т. е. трудовые отношения между работником и работодателем сохраняются, трудовой договор продолжает действовать, и, следовательно, все эти периоды можно расценивать как время работы застрахованного лица по трудовому договору.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы (службы, деятельности), включаемые в страховой стаж, содержится в разделе II Правил подсчета страхового стажа. Согласно п. 8 Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Следовательно, всем, кто работал по трудовым договорам и имеет соответствующие записи в трудовых книжках, беспокоиться не стоит. Все периоды работы, отраженные в этом документе, принимают в расчет при определении страхового стажа.

При массовой утрате работодателем трудовых книжек в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие исключительные обстоятельства) трудовой стаж этих работников определяется комиссией по установлению стажа, создаваемой органами исполнительной власти субъектов РФ.

В состав такой комиссии включаются представители работодателей, профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, а также других заинтересованных организаций.

При этом установление факта работы, сведений о профессии (должности) и периодах трудовой деятельности у данного работодателя осуществляется комиссией на основании документов, имеющихся у работника (справка, профсоюзный билет, учетная карточка члена профсоюза, расчетная книжка и т. п.), а в случае их отсутствия - на основании показаний двух и более свидетелей, знающих работника по совместной с ним деятельности у одного работодателя или в одной системе (п. 34 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках»). Если до поступления к данному работодателю гражданин уже работал, комиссия должна принять меры для получения документов, подтверждающих этот факт.

В связи с возможностью утраты гражданами в результате стихийных природных пожаров в июле - августе 2010 г. трудовых книжек Минздрав- соцразвития России подготовило письмо от 06.08.2010 № 12-3/10/2-6752 с подробными инструкциями. Так, в письме сообщалось, что по результатам работы комиссии составляется акт, в котором указываются периоды работы, профессия (должность) и продолжительность трудового стажа работника. На основании этого акта работодатель выдает ему дубликат трудовой книжки. В случае если документы не сохранились, стаж работы, в том числе установленный на основании свидетельских показаний, может быть подтвержден в судебном порядке. В случае когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений (п. 9 Правил подсчета страхового стажа). Отсутствие записей в трудовой книжке не лишает сотрудника права на включение периодов работы у индивидуального предпринимателя в страховой стаж, т. к. индивидуальные предприниматели, применявшие как общие режимы налогообложения, так и упрощенную систему, уплачивали за работников страховые взносы в ФСС России в составе ЕСН. В рассматриваемой ситуации период работы у индивидуального предпринимателя сотрудник может подтвердить трудовым договором, заключенным в 2000 г.

Иные периоды включаемые в страховой стаж8.

В пункте 2 Правил подсчета страхового стажа установлен полный перечень видов деятельности, включаемых в страховой стаж:

1. Периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 01.01.2001 и после 01.01.2003, за которые уплачены платежи на социальное страхование.

2. Периоды деятельности в качестве адвоката до 01.01.2001, а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 01.01.2003;

3. Периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, до 01.01.2001, а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 01.01.2003.

4. Периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы РФ, периоды замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, а также муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе.

5. Периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

6. Периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, после 01.11.2001.

Перечисленные периоды работы и (или) деятельности должны подкрепляться документами. Как правило, это документы, подтверждающие:

-конкретную деятельность в определенный период;

-уплату страховых платежей за этот период.

До 1 января 2007 г. в непрерывный стаж для назначения пособий по временной нетрудоспособности включались периоды обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, мореходных школах, школах фабрично-заводского обучения и т. д.) при условии, если перерыв между днем окончания училища или школы и днем поступления на работу не превышал трех месяцев. В настоящее время из страхового стажа периоды обучения исключены, поэтому при его подсчете по новым правилам, действующим с 1 января 2007 г., время обучения в ПТУ не засчитывается.

Однако ст. 17 Закона № 255-ФЗ предусматривает следующее правило: если продолжительность страхового стажа, исчисленного в соответствии с Законом № 255-ФЗ за период до 1 января 2007 г., оказывается меньше непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами за тот же период, то за продолжительность страхового стажа принимается срок непрерывного трудового стажа застрахованного лица, который может превышать страховой в целом ряде случаев9.

В рассматриваемой ситуации страховой стаж составляет восемь лет, т. е. он определяется по продолжительности непрерывного стажа, включающего обучение в ПТУ, так что работнику полагается пособие в размере 100% его среднего заработка.