Фонд социального страхования Российской Федерации и его место в бюджетной системе Российской Федерации

     В 2006 году размер единовременной страховой  выплаты определялся в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного  лица из максимальной суммы 46900 рублей. Этот же максимальный размер предполагается сохранить и на 2007 год.

     Бюджетом  ФСС на 2006 год предусмотрено финансирование расходов на оплату полной стоимости  путевок для застрахованных граждан  на долечивание в санаторно-курортных  учреждениях после стационарного  лечения по перечню заболеваний  и дополнительное финансирование расходов на санаторно-курортное лечение  работников, осуществляемое в случаях  получения дополнительных доходов  за счет привлечения остатков средств  по обязательному социальному страхованию  на 1 января 2006 года по результатам исполнения бюджета Фонда за 2005 год, поступления  в бюджет Фонда доходов по обязательному  социальному страхованию сверх  установленных сумм и снижения фактических  расходов на финансирование пособий  по обязательному социальному страхованию.

     Предусмотрены ассигнования в сумме 3676192,5 тыс. рублей, или 111,4 % к уровню 2006 года, на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых  застрахованным гражданам только для  долечивания в санаторно-курортных  учреждениях после стационарного  лечения по перечню заболеваний, утвержденному Правительством Российской Федерации. Финансирование расходов на санаторно-курортное лечение работников в 2007 году не предусмотрено.

     По  виду расходов «Аппараты органов  управления государственных внебюджетных фондов» предусматривается сумма 10891953,0 тыс. рублей, или 109,3 % к уровню этих затрат в 2006 году в действующих  условиях и 101,2 % в сопоставимых условиях, включающая все расходы ФСС по центральному аппарату и исполнительным органам ФСС, связанные с осуществлением обязательного социального страхования  и обязательного социального  страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     По  статье «Непрограммные инвестиции в  основные фонды» в бюджете ФСС  на 2007 год предусматриваются средства в сумме 669600,0 тыс. рублей на капитальное  строительство административных зданий для исполнительных органов Фонда, в том числе 70000,0 тыс. рублей - на социальное развитие системы ФСС.

     По  результатам можно сделать вывод  о том, что отсутствуют расчеты, обосновывающие размеры объемов  средств, передаваемых Фондом Минздравсоцразвития  России на финансирование обучения по вопросам охраны труда отдельных  категорий застрахованных граждан  в сумме 457700,5 тыс. рублей и на финансирование научно-исследовательских работ  по вопросам охраны труда в сумме 52146,5 тыс. рублей. Предусмотрены ассигнования в сумме 3676192,5 тыс. рублей на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых  застрахованным гражданам только для  долечивания в санаторно-курортных  учреждениях после стационарного  лечения. Не определена сумма передаваемых в 2007 году бюджету ФСС средств  федерального бюджета на финансирование реализации мер социальной поддержки  отдельных категорий граждан  по санаторно-курортному лечению, включая  проезд к месту лечения и обратно. Не в полном объеме учтена потребность  ФСС в средствах, выделяемых из федерального бюджета, на обеспечение инвалидов  техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

    Предложения – с  учетом положений Бюджетного кодекса рассмотреть вопрос о  целесообразности создания в составе  бюджета ФСС целевого бюджетного фонда обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний. При рассмотрении проекта  федерального закона «Об обеспечении  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» установить максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам с учетом уровня инфляции в 2006 году. Обосновать размеры объемов средств, передаваемых Фондом Минздравсоцразвития России на финансирование обучения по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных граждан и на финансирование научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда. Рассмотреть вопрос об увеличении объема средств федерального бюджета, выделяемых в 2007 году ФСС, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий; увеличить стоимость родовых сертификатов в части оплаты медицинской помощи женщинам в период родов с 5,0 до 7,0 тыс. рублей.

Заключение

    Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых  сохранили свою самостоятельность  даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении  различных фондов. Среди них ведущую  роль заняли государственные внебюджетные фонды.

     Государственным внебюджетным фондом называют форму  образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации. Фонд социального  страхования имеет большое социально-экономическое  значение.

     Совершенствование системы социального страхования  является насущной необходимостью.

     Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, иных категорий  граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или  профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления  старости, необходимости получения  медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных  законодательством Российской Федерации  социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

     Государственное регулирование страховой деятельности представляет собой создание государством рамочных условий для функционирования страхового рынка, в пределах которых  его субъекты свободны в принятии решений. На наш взгляд, ответственность  за регулирование страхования должна быть разделена между федеральными и региональными органами власти.

     В отличие от бюджетной системы  государственные внебюджетные фонды  социального назначения префицитны, т.е. доходы превышают расходы.

     Доходная  часть внебюджетных фондов социального  назначения формируется главным  образом за счет социальных отчислений.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993г.)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с пос. изменениями от 3 января 2006 г.)
3. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" (с изм. от 29 декабря 2004 г)
4. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" (с изм. от 22 декабря 2005 г)
5. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) (с пос. изменениями от 2 августа 2005г.)
6. Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Финансы и статистика., 2005. - 495 с.

7. Петренко  В.А. Совершенствование финансовых механизмов социального страхования – безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики. //Аналитический вестник Совета Федерации.- 2005г. - № 5. – С.5 – 8.

8. Сенчагов  В.К.,  Архипов А.И. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Проспект., 2005. - 719 с.
9. Соколов В. П. Особенности функционирования внебюджетных социальных фондов на современном этапе.// Экономический анализ: теория и практика. - 2004. - № 10. -  С. 32-40.
10. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. - 2003. - № 7. - С.61-63.
11. Чернова Е.Г., Иванов В.В, Финансы, деньги, кредит. М.:Проспект.2004. - 208 с.
12. Шмелев А.К. Модернизации финансовых механизмов государственных внебюджетных фондов требуется системный подход.//Аналитический вестник Совета Федерации.- 2005г. - № 5. – С.8-12.