Фонд социального страхования Российской Федерации и его место в бюджетной системе Российской Федерации

2. Место и роль фонда социального  страхования РФ в  системе государственных  внебюджетных фондов и финансовой системе  РФ.

    Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном  устройстве и правовых нормах.

    Построение  бюджетной системы зависит от формы государственного и административного  устройства страны.

    Федеративное (объединенное, союзное) государство  – форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные  образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность  и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций.

    Бюджетная система Российской федерации, также  как и бюджетные системы других федеративных государств, трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных  бюджетов

    Таким образом, бюджетная система  России, как федеративного государства  состоит из трёх уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты.

    В России система социального страхования  начала развиваться еще с конца 19 века, а революционные события 1905 г. ускорили решение вопросов, связанных  с введением обязательного социального  страхования.

    В 1912 г. третья Государственная Дума приняла  пакет страховых законов: "О  страховании рабочих от несчастных случаев на производстве", "Об утверждении Совета по делам страхования  рабочих" и др. Общее руководство  социальным страхованием в России осуществлял  Совет по делам страхования рабочих  при Министерстве торговли и промышленности.

    После Октябрьской революции 30 октября 1917 г. была объявлена программа страхования  Советского правительства и издан  ряд декретов. В 1918 г. было принято  положение о социальном обеспечении  трудящихся. Оно гарантировало обеспечение  всех наемных работников, независимо от характера труда, пособиями при  временной утрате заработка в  связи с болезнью, беременностью  и родами, увечьем. Однако реальное возрождение социального страхования  в России началось в 1921 г. в связи  с новой экономической политикой. Постановлениями Совнаркома были определены взносы работодателей различных  форм собственности по отдельным  видам социального страхования. Устанавливались взносы на временную  нетрудоспособность, инвалидность, вдовство, сиротство, безработицу, лечебную помощь. Размер страхового взноса зависел от опасности и вредности производства. Для государственных предприятий взнос был меньше, он составлял на все виды социального страхования 12% фонда оплаты труда.

    После окончания НЭПа сохранились лишь отдельные виды медицинского страхования. Однако в целом был осуществлен  переход к государственной системе  социального обеспечения. В 1933 г. социальное страхование было передано в ведение  профсоюзов, а страховые кассы  были ликвидированы. Бюджет государственного социального страхования был  консолидирован в госбюджет. Финансы  социального обеспечения и социального  страхования включали госбюджет, бюджет соцстрахования, Союзный фонд соцобеспечения колхозников, социальные фонды госпредприятий и колхозов. Доля госбюджета в общих  расходах социального обеспечения  и страхования составляла 95%.

    Таким образом, в плановой системе соцстрахование существовало в качестве подчиненного элемента государственной системы  соцобеспечения, зависимого от общего состояния бюджета страны. Управление системой соцобеспечения страхования  было сложным и бюрократизированным.

    Первой  попыткой реорганизацией старой системы  соцстрахования можно считать Постановление  Совета Министров СССР И ВЦСПС  от 15 августа 1990 г. " О совершенствовании  порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с  этим документом с 1 января 1991г. образовывался  Фонд Социального страхования СССР. Он передавался в ведение ВЦСПС, однако эта мера практически не привела  к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Единственным положительным моментом являлось то, что с образованием данного фонда  его средства уже не включались в  состав госбюджета. Постепенно Фонд укреплял свое организационное и финансовое положение.

     С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  Российской Федерации.

     До 1999 года Фонд имел центральные отраслевые отделения, т. е. его организационная  структура строилась как по территориальному, так и по отраслевому принципам. В соответствии с Приказом по Фонду  от 29 марта 1999 года центральные отраслевые отделения были упразднены, а их филиалы переподчинены региональным отделениям. В настоящее время  организационная структура Фонда  строится по территориальному принципу.

ФСС является специализированным финансово -  кредитным  учреждением, при правительстве  РФ и создан в целях управления средствами гос. соц. страхования в  РФ.

    В советский период подавляющая часть  социальных расходов осуществлялась из бюджета, что соответствовало уравнительному характеру существовавшей системы  оплаты труда и социального обеспечения. С началом экономических реформ ресурсы для финансирования пенсионного, медицинского и иных видов социального  обеспечения были обособлены из бюджета  и переданы в систему государственных  внебюджетных фондов, действующих на принципах обязательного государственного страхования. В настоящее время  среди объективных и субъективных мотивов, лежавших в основе этого  решения, трудно выделить главный. Теоретически в пользу внебюджетного финансирования социальных расходов с использованием страховых механизмов можно привести тот аргумент, что оно позволяет  установить более жесткую зависимость  между вкладом гражданина в производство национального продукта и объемом  предоставляемых ему в случае утраты работы или трудоспособности социальных льгот. Однако на практике учреждение в 1991-1993 годах внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда  социального страхования, Государственного фонда занятости населения и  фондов обязательного медицинского страхования) не изменило принципов финансирования социального обеспечения по сравнению с советским периодом.

    В системе социальных услуг, предоставляемых  бюджетной системой Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды  занимают основное место. Через систему  социальных внебюджетных фондов осуществляется финансирование почти половины всех социальных расходов консолидированного бюджета России.³

 

2. Бюджет  фонда социального  страхования РФ.

 

1. Структура доходов и расходов фонда социального  страхования РФ.

    Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем  Фонда.

    В бюджет Фонда социального страхования  подлежат зачислению следующие доходы:

    налоговые доходы:

    - единый социальный налог –  по ставке, установленной НК РФ  в части, зачисляемой в Фонд  социального страхования РФ

    - доходы, распределяемые органами  Федерального казначейства между  бюджетами бюджетной системы  РФ, поступающие от уплаты следующих  налогов, предусмотренных специальными  налоговыми режимами: налога, взимаемого  в связи с применением упрощенной  системы налогообложения, - по нормативу  5%; налога, взимаемого в виде стоимости  патента в связи с применением  упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; минимального  налога, взимаемого в связи с  применением упрощенной системы  налогообложения, - по нормативу  20%; единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности – по нормативу  5%; единого  сельскохозяйственного  налога – по нормативу 6,4%;

    Неналоговые доходы:

    - страховые взносы на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

    - недоимки, пени, штрафы по взносам  в Фонд социального страхования  РФ;

    - доходы от размещения временно  свободных средств Фонда социального  страхования РФ;

    - штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба;

    - безвозмездные поступления;

    - межбюджетные трансферты из федерального  бюджета, передаваемые фонду социального  страхования РФ;

    - прочие поступления.

    Расходы бюджета Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального  страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с  бюджетами указанных фондов, утвержденными  федеральными законами субъектов РФ.⁴ 

2. Анализ  бюджетных показателей  Фонда социального  страхования РФ

     В Приложении 1. представлен вертикальный и горизонтальный анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования.

    Общая сумма расходов предусмотрена в  объеме 278918664,7 тыс. рублей, или 131,0 % к  ассигнованиям, утвержденным в бюджете  ФСС на 2006 год в действующих  условиях и 121,3 % в сопоставимых условиях, из них на обязательное социальное страхование - 198104134,6 тыс. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 43079038,9 тыс. рублей.

     Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосударственные вопросы» - 9732,5 тыс. рублей (0,003 % общего объема расходов ФСС), «Образование» - 15470415,6 тыс. рублей (5,5 %),  «Социальная политика» - 263438516,6 тыс. рублей (94,4 процента).

     Затраты ФСС по разделу «Общегосударственные вопросы» предусмотрены в сумме 3032,5 тыс. рублей на уплату ежегодного членского  взноса в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) в  соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 16 декабря 2002 года № 891 «Об участии Фонда  социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной  ассоциации социального обеспечения» и 6700,0 тыс. рублей на частичное финансирование расходов на проведение 29-й Генеральной  ассамблеи МАСО.

     По  разделу «Образование» предусмотрены  средства в сумме 15470415,6 тыс. рублей, в том числе из этой суммы передается 457700,5 тыс. рублей (на 19,0 % больше, чем  в 2006 году) Минздравсоцразвития России для осуществления мероприятий  по обучению по охране труда отдельных  категорий застрахованных граждан.

     Также предусмотрено, что ФСС передает в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной  политики и нормативно-правовое регулирование  в сфере здравоохранения и  социального развития, средства обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование научно - исследовательских работ по вопросам охраны труда в размере 52146,5 тыс. рублей.

     На  оздоровление детей и подростков предусмотрены средства в сумме 14973027,4 тыс. рублей, или 111,4 % к расходам 2006 года в действующих условиях и 103,1 % в сопоставимых условиях.

     Затраты ФСС, связанные с финансированием  расходов в связи со страховым  обеспечением по отдельным видам  обязательного социального страхования, отражены по разделу  «Социальная  политика». Основным видом расходов ФСС на 2007 год (62,0 %) остаются расходы  на выплату пособий по социальному  страхованию. На их финансирование предполагается направить 173063025,3 тыс. рублей (без учета  средств, направляемых из федерального бюджета), или 143,7 % к ассигнованиям  на эти цели по бюджету ФСС на 2006 год. Большая часть этих средств (57,1 %) будет израсходована на выплату  пособий по временной нетрудоспособности (включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) - 98787448,1 тыс. рублей. Это  составит 118,0 % к данному виду расходов бюджета ФСС на 2006 год.

     Затраты ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены в Законопроекте  в сумме 23760236 тыс. рублей, или 149,7 % к  данному виду расходов по бюджету 2006 года, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 36533338,7 тыс. рублей, или более чем в 4 раза больше, при рождении ребенка - 13147200,0 тыс. рублей, или 114,9 %, и другие пособия и компенсации - 834802,5 тыс. рублей, или 106,4 процента.

     На  финансирование затрат по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предполагается направить 43079038,9 тыс. рублей. Из них на пособия  по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 1602943,1 тыс. рублей, или 96,7 % к уровню этих затрат по бюджету ФСС на 2006 год; единовременные страховые выплаты - 561085,8 тыс. рублей, или 94,9 %; ежемесячные страховые выплаты - 26095342,0 тыс. рублей, или 115,6 %; расходы  по доставке и пересылке страховых  выплат - 386518,2 тыс. рублей, или 99,3 %; затраты  на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - 9358503,1 тыс. рублей, или 111,1 % к уровню 2006 года.