Статистика рынка жилья и жилищных условий населения

      Наибольший  разрыв в ценах зарегистрирован  по тарифам за отопление и горячее водоснабжение — 23,54 и 37,50 раз соответственно. Это связано с климатическими различиями по территории России. Максимальные тарифы на данные виды услуг зарегистрированы в Якутске и Петропавловске-Камчатском. Изменение федеральных стандартов и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги приводят к тому, что доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения является наиболее высокой по сравнению с другими видами услуг. По результатам бюджетных обследований домашних хозяйств расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг во II квартале 2000 г. составили 50,6 руб. на члена домашнего хозяйства в месяц, что больше, чем в соответствующем периоде прошлого года, на 26,0%.

      Во  II квартале 2000 г. доля расходов на оплату ЖКУ составила 4,7% потребительских расходов домашних хозяйств. В городах наибольшая часть расходов — это расходы на оплату жилья и водоснабжения. В сельской местности наибольший удельный вес занимают расходы на оплату электроэнергии и газа.

      Существенно различается доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в группах домашних хозяйств с разным уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов. В первой группе домашних хозяйств с наименьшей величиной среднедушевых располагаемых ресурсов доля оплаты жилищно-коммунальных услуг составляет 8,7% потребительских расходов, в пятой группе — уже 5,7%, а в десятой группе с наибольшей величиной среднедушевых располагаемых ресурсов - лишь 3,0%. Очевидно, что более состоятельные домашние хозяйства в меньшей степени испытывают на себе последствия роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, чем бедные домашние хозяйства.

        Наибольший удельный вес во  всех группах домашних хозяйств занимает оплата жилья и водоснабжения. Удельный вес расходов на оплату жилья колеблется от 2,3% в первой группе до 0,9% — в десятой. Соответствующие показатели для водоснабжения составляют 2,3 и 0,7%.

      Следовательно, основной задачей, которую необходимо решить в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства, является совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Только рациональная система платежей позволит защитить наиболее уязвимые группы населения и обеспечить контроль собственников жилья над качеством и объемом предоставляемых им жилищно-коммунальных услуг.

      В настоящее время все слои населения оплачивают содержание, эксплуатацию жилья и коммунальные услуги по единым тарифам. Как уже указывалось, эти платежи покрывают лишь часть издержек предприятий на производство и оказание услуг. Семьи же, находящиеся за чертой бедности, не могут даже частично оплачивать издержки коммунальных предприятий. Поэтому в стране предусмотрено предоставление субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

      При предоставлении жилищных субсидий учитываются  социальные нормы жилой площади и нормативы потребления коммунальных услуг, величина прожиточного минимума, совокупный доход семьи, действующие льготы. В настоящее время в России субсидии получают 2,87 млн семей, что составляет 6,9% от всех семей. Фактически погашенные субсидии составляют лишь 48% от объема начисленных. Наибольший удельный вес в сумме начисленных субсидий занимают субсидии на оплату отопления (32%), жилья (21%), горячего водоснабжения (13%).

      Кроме предоставления субсидий государство  предоставляет льготы по оплате жилья  и коммунальных услуг. По данным за 1 полугодие 2000 г льготами пользуются 44,7 млн чел., из которых 20,3 млн чел. пользуются льготами на основании Закона «О ветеранах», 10,1 млн чел. — инвалиды и члены их семей, 5,8 млн чел. — военнослужащие и члены их семей, 2,0 млн чел. — многодетные семьи.

      Таким образом, первая проблема, которая должна быть решена в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства, - реальный учет дифференциации доходов граждан при оплате жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидии и льготы привязаны к величине прожиточного минимума, который сильно занижен, необходимо прежде всего изменение подхода к оценке фаницы бедности. При современном подходе семьи, имеющие по российским меркам доходы ниже средних или на среднем уровне, не получают какой-либо поддержки, а основная тяжесть коммунальных платежей ложится именно на них. В то же время семьи с высокими доходами практически не замечают роста платежей. Необходима разработка дифференцированной шкалы затрат на жилищно-коммунальные услуги, согласованной с доходами семьи.

      Вторая  проблема связана с установлением  обоснованных нормативов предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, поскольку на их основе определяются затраты предприятий на производство услуг и, следовательно, тарифы для населения.

      Решение этих двух проблем позволит перейти, во-первых, к более обоснованной системе оплаты за жилье разными  слоями населения, во-вторых, усовершенствовать  систему субсидирования оплаты жилья и коммунальных услуг путем введения адресных субсидий и, в-третьих, высвободить бюджетные средства, часть которых через дотации предприятиям поступала в высокодоходные семьи. По предварительным оценкам в результате решения проблем реформы жилищно-коммунальной сферы до 15% расходов местных бюджетов может быть высвобождено и использовано на обеспечение более эффективной поддержки низкодоходных семей и более рациональное финансирование отрасли.

       2. СТАТИСТИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ

      УСЛОВИЙ РОССИИ 

      В результате проведения Всероссийской  переписи населения 2002 г. получена информация, характеризующая жилищные условия населения страны: распределение населения по типам жилых помещений, среднему размеру площади, приходящейся на одного человека, числу занимаемых комнат, благоустройству жилого помещения, периоду постройки и материалу наружных стен домов, в которых проживает население.

      1. Типы жилых помещений. По данным ВПН-2002, преобладающая часть населения Российской Федерации (129,6 млн. человек, или 89%) проживает в отдельном жилом помещение - индивидуальном доме или квартире, кроме того, почти 4 млн. человек (2,7%) снимают индивидуальный дом или квартиру у отдельных граждан. За период между переписями 1989 г. и 2002 г. численность проживающих в отдельном жилье возросла на 5,4%, а их доля во всем населении увеличилась на 5,7 процентного пункта.

      Таблица 2.1. 

      Распределение населения по типам занимаемых жилых  помещений 

      Основным  типом жилья для российских горожан  остается отдельная квартира, для сельских – индивидуальный дом. Число проживающих в отдельных квартирах, и особенно в индивидуальных домах, за период между переписями населения увеличилось соответственно на 3,4 и 11%, в городских поселениях этот прирост был более заметным -на 6,2 и 13%, а в сельских поселениях число проживающих в отдельных квартирах снизилось на 10%, число же проживающих в индивидуальных домах увеличилось на 9,7% (см. рис. 1). 

      Рис. 2.1. Распределение городского и сельского населения по типам жилых помещений

      (в  % ко всему населению) 

      В региональном отношении обеспеченность жителей отдельными жилыми помещениями  сложилась в Российской Федерации более или менее однородно. Однако на некоторых территориях отклонения от среднероссийского уровня достаточно заметны: если в республиках Адыгея, Калмыкия, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республиках, Коми-Пермяцком, Эвенкийском, Агинском Бурятском, Усть-Ордынском Бурятском и Корякском автономным округах и отдельных квартирах и домах проживает 96-98% населения, то в г. Санкт-Петербурге - всего 82%, г. Москве и Республике Ингушетия - но 84%.

      В Южном федеральном округе строительство частных жилых домов на протяжении ряда лет является определяющим в развитии жилищного строительства. Здесь более половины населения (52%) традиционно проживает в индивидуальных домах, а в республиках Адыгея, Дагестан. Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках эта доля составляет от 60 до 72%. В тех регионах, где индивидуальное строительство не так распространено, основная часть населения занимает отдельные квартиры. В Мурманской области и Корякском автономном округе отдельные квартиры имеет 92% населения, в городах Москве и Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Таймырском (Долгано-Ненецком), Чукотском автономных округах, Московской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областях от 80 до 90% населения проживает в отдельных квартирах.

      За  период между переписями населения в четыре раза сократилось число живущих в коммунальных квартирах. В 2002 г. 1,5% населения все еще продолжало проживать в жилом помещении вместе с соседями. Распространение коммунальных квартир характерно в основном для городских поселений. Коммунальное расселение сохраняется в г. Санкт-Петербурге, где 11% населения города не имеет отдельного жилого помещения. Несколько выше, чем в среднем по России, этот показатель в г. Москве - 3,0%, среди горожан Архангельской, Ярославской, Московской, Кировской, Ленинградской областей - от 2,5 до 3,0%.

      Практически вдвое уменьшилась численность  и доля лиц, проживающих в общежитиях, гостиницах и институциональных  учреждениях. Передача общежитий, в  особенности квартирного типа, с баланса предприятий и ведомств в муниципальную собственность, сокращение численности Вооруженных сил, а также лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы, привело к сокращению удельного веса населения, проживающего в указанных типах жилых помещений в городских поселениях на 4,8 п. п., в сельской местности - на 2,3 п. п.

      В общежитиях квартирного, коридорного, секционного, барачного типа проживает 4,7 млн. человек (3,2%). Наиболее высока доля населения, проживающего в общежитиях, в Тюменской области и входящих в ее состав автономных округах - Ханты-Мансийском - Югре и Ямало-Ненецком - соответственно 6,9%, 7,5 и 8,7%.

      В институциональных учреждениях - учреждениях  социального и медицинского обслуживания, казармах, местах заключения, религиозных и тому подобных организациях проживает 2,3 млн. человек. Местом жительства для 48 тыс. человек являются гостиницы, причем 41% из них проживают в г. Москве.

      Более 1 млн. жителей России живут в других жилых помещениях (вагончиках, юртах, на баржах и т. п.). Их число за прошедшие после переписи 1989 г. 13 лет увеличилось почти в 1,5 раза. Наибольший удельный вес проживающих в других жилых помещениях отмечается в Республике Ингушетия -11% всех жителей, г. Москве -7,6, Чеченской Республике - 4,9, Ямало-Ненецком автономном округе - 4,0, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе - 3,9 и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 3,5%.

      Проблему  жилищных условий 4,4 млн. человек в  России решают путем аренды жилого помещения. Численность и доля снимающих жилье у отдельных граждан в межпереписнои период увеличились почти в 3,5 раза. Преобладающая часть населения (73%) снимает отдельную квартиру, 22% - индивидуальный дом или часть его помещений, остальные - часть помещений в отдельных или коммунальных квартирах.

      Впервые при проведении переписи населения была выделена такая категория населения, как бездомные. Практически один из каждой тысячи человек в России не имеет постоянного места жительства, то есть является бездомным. В большинстве регионов Российской Федерации численность бездомных незначительна, однако в г. Санкт-Петербурге доля лиц без определенного места жительства в шесть раз превышает среднероссийский показатель. В этом городе было учтено 20% всех бездомных в России, 17% бездомных обитает в г. Москве, 9,8% - в Краснодарском крае.