Статистика рынка жилья и жилищных условий населения

      3) в отличие от остальных групп в десятой группе (с наибольшей величиной располагаемых ресурсов) наблюдается левосторонняя асимметрия, т.е. можно говорить об изменении характера распределения.

      Низкий  уровень обеспеченности жильем требует  решения нескольких основных задач, подкрепленных законодательными и нормативными актами.

      Во-первых, государственные и местные инвестиционные ресурсы должны использоваться на строительство жилья для малоимущих слоев населения.

      Во-вторых, необходим пересмотр порядка  предоставления квартир населению. В качестве основного критерия проживания в социальном жилищном фонде предлагается использовать доход семьи.

      В-третьих, необходимо обеспечить защиту интересов наиболее уязвимых групп населения — пенсионеров, инвалидов, молодых семей, детей. Однако в законодательном плане меры по защите этих групп населения практически не разработаны.

      В-четвертых, необходима разработка действенных  методов кредитования жилищного строительства за счет средств населения. Согласно международным стандартам стоимость покупки квартиры не должна более чем в четыре раза превышать величину доходов домашних хозяйств. В этом случае могут быть использованы схемы ипотечного кредитования. При использовании приведенного критерия в России оказывается, что даже семьям со средними доходами недоступен рынок самого дешевого жилья. Кроме того, в ипотечном кредитовании не заинтересованы коммерческие банки, поэтому доля ссуд на строительство жилья в последние годы снижается. Более успешными являются различного рода накопительные схемы, но эффективность их применения снижается в связи с тем, что до полного погашения стоимости жилье принадлежит банку или застройщику. В качестве одного из путей улучшения жилищных условий предлагается использовать государственное и муниципальное жилье на условиях коммерческого найма. Использование продуманной системы мер позволит не только улучшить жилищные условия населения, но и рационализировать использование жилищного фонда. 
 
 

      1.3. Статистическое изучение жилищно-коммунальных услуг 

      Качество  жилья и жилищные условия населения  в большой степени определяются надежностью работы систем инженерного  оборудования территорий - водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и т.д. Без ритмичной безаварийной работы всех систем невозможно нормальное существование населения в такой стране, как Россия с ее жесткими климатическими условиями.

      В настоящее время жилищно-коммунальная инфраструктура, обслуживающая население, находится в таком тяжелом, а часто и аварийном состоянии, что ее поддержание и реконструкция стала одной из задач обеспечения национальной безопасности.

      Сложившаяся практика недофинансирования жилищно-коммунального  хозяйства привела к значительному износу его объектов. По данным Госкомстата, степень износа основных фондов по жилищному хозяйству на начало 1999 г. составила 16,3%, а по коммунальному хозяйству — 44,2%. В то же время в России нуждаются в замене более 15% уличных тепловых сетей (29,3 тыс. км), 31,1% (99,8 тыс. км) водопроводных и 27% (19,7 тыс. км) канализационных сетей.

      На  территории Российской Федерации строительство  объектов коммунального назначения осуществляется в незначительных объемах, в особенности сооружений водопровода и канализации. В 1999 г. по сравнению с 1995 г. ввод указанных объектов сократился более чем в 2 раза.

      За  период с 1995 по 1999 г. не построено ни одной новой мощности водопроводных сооружений на территории таких республик, как Коми, Тыва, Алтай, Хакасия, Бурятия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, а также в Новгородской, Ярославской, Читинской, Сахалинской, Калининградской областях; канализационных сооружений — в Новгородской, Архангельской, Вологодской, Ивановской, Костромской, Рязанской, Тульской, Саратовской, Ульяновской, Омской, Сахалинской и Магаданской областях.

      В I полугодии 2000 г. продолжался процесс снижения ввода в действие объектов коммунального назначения, кроме газовых сетей. Водопроводные сооружения введены только на 8 территориях—в Орловской, Белгородской, Волгоградской, Саратовской, Пермской, Тюменской областях, Кабардино-Балкарской Республике, Ханты-Мансийском автономном округе; очистные сооружения канализации — на 3 территориях — в Мурманской, Московской и Амурской областях.

      При сокращении бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства единственным способом преодоления кризиса является переход к оплате услуг потребителями в полном объеме при условии социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

      Кроме того, особое место жилищно-коммунального  хозяйства на потребительском рынке обусловлено тем, что данный вид услуг имеет для населения обязательный характер.

      В России наблюдается увеличение доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в расходах населения на оплату услуг. Доля этих услуг в общем  объеме платных услуг населению  выросла с 10,3% в 1993 г. до 20,4% в 1999 г. За I полугодие 2000 г. доля оплаты жилищно-коммунальных услуг составила 21,0%. В 1999 г. населению оказано жилищных услуг на 29,5 млрд руб. (104,9% к 1998г.), коммунальных услуг — на 62,0 млрд руб. (100,1%). В I полугодии 2000 г. населению было оказано жилищных услуг на сумму 17,9 млрд руб., коммунальных услуг — 37,0 млрд руб.

      Увеличение  объема жилищно-коммунальных услуг  в значительной степени обусловлено изменениями устанавливаемых федеральных стандартов доли платежей населения на покрытие за 
трат по оказанию этих услуг.

      В соответствии с постановлением Правительства  Российской , Федерации от 24 февраля 1999 г. № 205 федеральный стандарт доли платежей населения на покрытие затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг на 1999 г. был установлен на уровне 60%. Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425, на 2000 г. предусмотрен уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в размере 70% от их стоимости. В табл. 1.1 приводятся данные об уровне возмещения населением затрат на производство ЖКУ. 

      Таблица 1.1 

      Уровень возмещения населением России затрат на производство ЖКУ 

      Как видно из табл. 1.1, по итогам 1999 г. уровень возмещения населением затрат составил 48%, что выше уровня 1998 г. на 14,3%. Однако, данный показатель ниже установленного на 1999 г. федерального стандарта. По итогам I полугодия 2000 г. уровень стандарта также не достигнут.

      Уровень возмещения населением затрат на ЖКУ  существенно различается по видам  услуг. При среднероссийском уровне возмещения затрат 51% в I полугодии 2000 г. уровни возмещения затрат по отдельным видам услуг колеблются от 42,3% за горячее водоснабжение до 82,0% за сетевой газ (рис. 8.8). Исходя из величины федерального стандарта уровня возмещения ЖКУ (70%) на 2000 год, уже в конце I полугодия уровень возмещения затрат за газ сетевой, электроснабжение и сжиженный газ превзошел стандарт. Однако уровень возмещения затрат на большинство услуг отстает от стандарта: например, по горячему водоснабжению и отоплению уровень возмещения ниже стандарта в 1,65 раза, по жилищным услугам — в 1,55 раза. 

      Рис. 1.1. Уровень возмещения населением России затрат на отдельные виды ЖКУ в I полугодии 2000 г. 

      Одним из факторов, влияющих на уровень возмещения населением затрат на ЖКУ, является динамика цен на ЖКУ. На протяжении последних лет рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства значительно опережал увеличение цен на потребительском рынке, за исключением 1998— 1999 гг. В эти годы существенное влияние на рост потребительских цен оказал кризисный скачок цен на товары. В 2000 г. рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги опять сильно опережает рост цен на другие виды услуг. В целом индекс цен на жилищно-коммунальные услуги составил в 2000 г. 120,7% по сравнению с предыдущим годом, в то время как индекс цен на все услуги в целом составил 115,2%, на продовольственные товары — 108,7%, на непродовольственные товары - 108,6%.

      По  данным Госкомстата, только за I полугодие 2000 г. электроснабжение подорожало на 32,0%, горячее водоснабжение — на 21,3%, отопление — на 18,6%, сжиженный газ в баллонах — на 18,8%.

      В России наблюдаются существенные территориальные  различия в уровне тарифов на ЖКУ. Объясняется это не только различными темпами проведения реформы и особенностями формирования тарифов, но и высокой степенью монополизации отрасли. Проведенный в рамках проекта TACIS «Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в Российской Федерации» анализ цен на коммунальные услуги показал, что, например, в Рыбинском муниципальном округе стоимость водоснабжения из скважин по водозаборам различалась в 4,4 раза, водоемов - в 2,99 раза, стоков — в 5,33 раза. В табл. 1.2 приводятся данные о максимальных и минимальных тарифах на некоторые виды услуг в июне 2000 г. 
 
 
 
 

      Таблица 1.2. 

      Максимальные  и минимальные тарифы на отдельные  виды ЖКУ в России в нюне 2000 г.