Развитие Российской Государственной статистики

Руководителями  республиканского органа государственной  статистики Российской Федерации в разные годы были: Середа Семен  Пафнутьевич (1926-1931 гг.) , Соловьев Николай  Иванович (1932-1936 гг.) , Мудрик Моисей Маркович (1936-1937 гг.) , Краевич Анатолий Львович (1937 г.) , Филиппов Федор Никитич (1937-1940 гг.) , Кутянин Федор  Иванович (1940-1947 гг.) , Сухарев Александр  Михайлович (1947-1950 гг.) , Колпаков Борис Тимофеевич (1950-1970 гг.) , Дрючин Александр  Павлович (1970-1985 гг.) , Гужвин Павел Федорович (1985-1993 гг.) .  

Глава 5. Российская государственная  статистика в период перехода к рыночной экономике 

Начало 90-х  годов совпало  с прекращением существования  СССР и созданием  на его территории самостоятельных  государств. С этих пор Госкомстат Российской Федерации стал преемником накопленного советской  статистикой опыта  в методологии  и практике статистических работ на ее территории.

В настоящее время  в системе государственных  статистических органов  Российской Федерации  работают свыше 50 тыс. человек. Из них на долю центрального аппарата приходилось 1,7%, территориальных  органов государственной  статистики - 94%, вычислительного  центра - 3,4%, научно-исследовательских  и проектных институтов - 0,9%.

Госкомстат  России является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой. В его  состав входят 88 территориальных  комитетов государственной  статистики республик, краев, областей, автономных округов и автономной области, вычислительный центр, научно-исследовательский  и проектно-технологический  институт статистической информационной системы, институт статистики и экономических  исследований, учебные  заведения (Межотраслевой  институт повышения  квалификации руководящих  работников и специалистов в области учета  и статистики, 14 колледжей  и техникумов, 58 учебных  центров) .

Подготовка  специалистов для  органов государственной  статистики и секторов экономики с 1932 года осуществляется в  Московском государственном  университете экономики, статистики и информатики (до 1996 г. - Московский экономико-статистический институт) . Специалисты  этого профиля  готовятся также  в восьми региональных учебных заведениях (Санкт-Петербургский  университет экономики  и финансов. Ростовская государственная  экономическая академия, Новосибирская государственная  академия экономики  и управления и  др.) Госкомстат России стал центром не только организации, но и  методологии проведения статистических разработок, тесно связанных  с реформированием  экономики. Это потребовало  перехода Российской Федерации на принятую в международной  практике систему  учета и статистики в соответствии с  требованиями развития рыночной экономики, направления которой  были намечены в утвержденной постановлением Правительства  Российской Федерации  от 12 февраля 1993 года № 121 соответствующей  Программе.

В соответствии с Программой была существенно  изменена действующая  система статистических показателей, создана  система национальных счетов, положено начало международным сопоставлениям валового внутреннего  продукта, приведены  в соответствие с  международной практикой  показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику, заложена основа Государственного статистического  регистра юридических  лиц и их обособленных подразделений, а  также Единой системы  классификации и  кодирования технико-экономической  и социальной информации. На Всероссийском  совещании статистиков  в ноябре 1995 г. Председатель Госкомстата России изложил принципы и направления  реформирования российской государственной  статистики.

Реформирование  статистики на первом его этапе проводилось  по принципу приоритетности, когда в старую систему были вмонтированы не связанные между  собой новые элементы. Статистика вступает в новый период, который сочтет в  себе дальнейшее развитие и завершение работ  в рамках приоритетов  и изменение самой  системы в целях  адаптации ее к  рыночной экономике.

Если  сейчас достаточно полно  удовлетворяются  информационные потребности  органов государственной  власти, то остальные  разрезы информации - предпринимательский, научный и индивидуальный - нуждаются в фундаментальной  проработке. Она должна ориентироваться  на необходимость  совмещения воедино  информации об основных блоках макроуровня с детальной информацией о самых разнообразных аспектах микроуровня - предприятиях, товарных рынках, конкурентной среде, региональной экономической конъюнктуре и т.д.

Адаптированность  статистической системы  к рыночным условиям в значительной мере определяется уровнем  развития маркетинговой  службы информационных ресурсов. Потребитель, спрос должны формировать  информационный "портфель заказов" для статистической системы. Реформы  в статистике обеспечат  выполнение этого  заказа с учетом удовлетворения потребности по всем количественным и  качественным параметрам от содержания и объективности  до дизайна. При этом должна соблюдаться  преемственность  в реформах, незыблемость базовых условий  их развития, а именно: - сохранение национальной системы организации  статистики, базирующейся на традициях и  сложившихся взаимоотношениях территориальных, а  также ведомственных  органов; - усиление интегрирующих функций  системы Госкомстата  в общем процессе информационного  отображения общественно-экономических  явлений в стране; - повышение роли региональной статистики, соответствующее  перераспределение  функций между  федеральным и  региональными уровнями; - обеспечение объективности  и оперативности  статистических данных; - достижение прогрессивного технико-технологического уровня статистических работ, обеспечение  производственного  и бытового комфорта работников российской статистики.

В первую очередь будет  разработана система  статистических показателей, комплексно характеризующих  экономику переходного  периода, рыночные отношения. Задел для этого  в виде комплекса  работ по принципиальной схеме анализа  социально-экономического развития и разработке комплексной системы  показателей для  федерального и регионального  уровня создан в 1995 г. Принципиальная схема  направлена на решение  следующих задач: - представить во взаимосвязанной  форме механизм функционирования российской экономики  и определить основные направления анализа  происходящих в ней  процессов; - определить систему показателей, необходимых для  такого анализа, как  на федеральном, так  и на региональном уровнях с учетом отечественного и  мирового опыта, рекомендаций международных экономических  организаций; - обосновать современные подходы  к организации  статистической информации; придать текущей  работе статистических органов по пересмотру форм и показателей  государственной  отчетности нужную долговременную ориентацию; развивать статистическую методологию исходя из содержательной стороны самого экономического анализа.

На  ее основе будет обеспечена большая готовность статистики к решению  проблем экономики  в новых условиях, более целенаправленное осуществление замены обязательной отчетности выборочным наблюдением  и определение  их программы не только на ближайшее время, но и на перспективу. На новом этапе  трансформации статистики потребуется решить несколько важных задач в области  методологии статистических показателей: - разработать  методологию показателей  системы национальных счетов России, характеризующих  движение финансовых потоков, с использованием для этого в  качестве основы статистики предприятий, а также  административной и  банковской статистики; - осуществить комплексную  взаимоувязку методик  отдельных отраслевых показателей, что  обеспечит однозначную  трактовку статистических показателей и  их сквозное применение (от производства до конечного  потребления) ; - совершенствовать методики расчета  показателей с  учетом законодательной  и хозяйственной  практики.

Реализация  системного подхода  в реформировании статистики потребует  отказа от применяющегося до сих пор отраслевого  подхода как основного  метода сбора информации и перехода на статистику предприятий. Такой  подход предоставит  широкие возможности  для глубокого  и взаимосвязанного анализа функционирования рынков труда, капитала, товаров и услуг  для комплексной  экономической, демографической, социологической  характеристики производителей; более точной оценки масштабов и направлений  инвестиционных потоков; определения устойчивых и неустойчивых в  финансовом отношении  секторов экономики; выявления эффективности  структурной перестройки, процесса конверсии; прослеживания связи  между производством  и экологией.

Он  будет сопровождаться существенным снижением  информационной нагрузки на предприятия, устранением  дублирования информации, упрощением процедур и организации  сбора данных. Это  потребует, в свою очередь, инвентаризации существующего арсенала методов сбора  информации на предмет  соответствия специфике  предприятий и  обеспечения объективности  данных. При этом сохраняется ориентация на цензовый принцип, когда крупные  и средние предприятия  всех форм собственности  охватываются сплошным учетом с большим  объемом и частой периодичностью представления  информации, а малые  предприятия - по выборке.

При переходе на статистику предприятии создаваемый  Государственный  статистический регистр (ГОСТАР) будет представлять собой центральное  звено системы  учета и идентификации  хозяйственных субъектов, базу для организации  выборочных обследований, банк данных "реквизитной" информации и экономических  показателей в  разрезе единиц статистического  наблюдения. Преследуемая цель при проектировании системы - при минимуме входной информации иметь массивы  статистических данных, удовлетворяющих  потребности административных органов управления и пользующихся коммерческим спросом.

Процесс сбора данных будет  ориентирован на весь спектр методов, используемых в мировой практике, в том числе  и метод получения  от других ведомств административной информации о хозяйствующих  субъектах. При реализации системного подхода  в реформировании статистики основополагающая роль принадлежит  классификаторам. С  переходом на статистику предприятий должны быть четко сформулированы правила выделения  учетных единиц и  разработана их классификация, а также обоснован  способ определения  основного вида деятельности. Решение этих вопросов связано с созданием  согласованных на международном уровне статистических стандартов, которые бы регламентировали порядок подготовки, сбора, обработки, передачи и анализа статистической информации.

Процесс реформирования включает и обеспечение  проведения анализа  взаимосвязей различных  объектов в информационных потоках, а также  возможности прослеживания  по иерархической  схеме исходного  базиса укрупненных  блоков информации. Речь идет о таких  взаимосвязях, как  производство и потребление  продукции и услуг, внешний и внутренний товарооборот, занятость  и подготовка специалистов, структура и объемы производства в связи  с состоянием и  потребностью в обновлении основных фондов и  т.д.

Из  числа проблем, связанных  с классификаторами и решаемых в ходе реформирования российской статистики, весьма важными являются построение системы  взаимосвязанных  номенклатур продукции  и услуг с различным  уровнем агрегирования  в увязке с решаемыми  на их основе задачами анализа и прогнозирования  экономики, а также  интеграция классификаций  как путь к созданию информационно совместимых  баз данных экономической  информации в рамках всего мирового сообщества.

Указанные принципы и направления  реформирования статистики позволяют объективно определять реальные и необходимые  объемы разработки статистической информации, что становится исходной предпосылкой для решения вопросов технического оснащения, структурирования работ, выполняемых в  системе комплексов электронной обработки  или же в рамках гибких программ на персональных компьютерах. Такой подход позволяет  отречься от интуитивных  принципов в технической  модернизации статистической системы, исключить  превращение технического оснащения в самоцель, придать этому  процессу системный, экономичный и  осмысленный характер.

Важнейшим элементом проводимых реформ являются технико-технологические  аспекты совершенствования  системы российской статистики, которые  могут быть реализованы  в тесной увязке со всеми стадиями организации  статистической работы.

Госкомстат  России осуществляет активное сотрудничество со Статистической комиссией  ООН, статистическими  органами ЕЭК, ЭСКАТО, ЮНЕСКО, МОТ, ФАО, а  также МВФ, МБ, ОЭСР и другими международными организациями. Взаимодействие с национальными  статистическими  службами ведется  в рамках подписанных  двусторонних соглашений со статистическими  органами Великобритании, США (Бюро цензов и  Министерство сельского  хозяйства) , Франции, Германии, Италии, Швеции, Финляндии и Южной  Кореи.

Развертывается  двустороннее сотрудничество с партнерами из стран  СНГ, подписано соглашение с Министерством  статистики и анализа  Республики Беларусь. Российская государственная  статистика, находящаяся  в процессе реформирования, открывает качественно  новый исторический этап своего развития.  

Глава 6. Российская государственная  статистика. Личности

ГЕРМАН  Карл Федорович Начальник  Статистического  отделения Министерства полиции в 1811-1819 гг., начальник Статистического  отделения Министерства внутренних дел в 1819.1834 гг. Русский ученый, экономист, статистик. Родился в Дании  где (тогдашней Пруссии) изучал статистику и  экономику в Геттингенском  университете. С 1795 г. работал в России. С 1807 г. профессор  политической экономии и статистики в  Петербургском педагогическом институте, а затем  в Петербургском  университете. С 1809 г. преподавал политическую экономию в Пажеском корпусе. В 1810 г. избран экстраординарным, а в 1835 г. ординарным академиком. Редактор и издатель "Статистического журнала" (1806-1808) . Декан историко-филологического факультета Петербургского университета. В 1820-1830 гг. вел научную работу в Академии наук. Автор книг "Краткое руководство ко всеобщей теории статистики", "Всеобщая история статистики", "Историческое обозрение литературы статистики, в особенности Российского государства", автор первых планов широких статистических исследований и постановки государственной статистики в России, оригинальной методики составления статистических карт.