Развитие Российской Государственной статистики

1 ноября 1802 г. при  Департаменте Министерства  внутренних дел  Высочайшим соизволением  учреждено Сословие  дворян из 10 человек,  которому была  поручена обработка  сведений, поступавших  из губерний. В  1810 г. эта группа  была переведена  в Министерство  полиции. 

20 марта 1811 г. при  Министерстве полиции  было создано Статистическое  отделение. Возглавил  его академик Карл  Федорович Герман. (Циркуляр  Министра полиции  №168 от 20 марта 1811 г.) .

4 ноября 1819 г. Статистическое  отделение в прежнем  составе придано  канцелярии Министерства  внутренних дел.  Кроме министерств  внутренних дел  и полиции, статистические  работы вели и  другие министерства  и ведомства. Наиболее  значительными из  них были работы  Главного управления  путей сообщения  (данные о перевозках  по внутренним  водным путям) . Министерства  коммерции (статистика  внешней торговли) и Министерства  финансов (статистика  горной промышленности  и др.) .

Материалы правительственной  статистики широко публиковались. В 1803 г. вышел в  свет статистический сборник Министерства коммерции "Государственная  торговля 1802 года в  разных ее видах". В дальнейшем подобные сборники издавались ежегодно, сначала  Министерством коммерции, а потом, после  его ликвидации, Министерством  финансов. В 1806 г. был  опубликован статистический сборник Министерства внутренних дел "Табели к отчету Министра внутренних дел за 1804 год". 29 ноября 1819 г. на заседании Комитета Министров обсуждался вопрос об издании  Статистического  журнала и прочих статистических сочинений.

12 мая 1823 г. Статистическое  отделение вошло  в состав Департамента  исполнительной полиции  Министерства внутренних  дел. 

Впервые в 1825 г. Статистическим отделением был составлен  Реестр произведенных  работ за период с 1811 г. по 1825 г. (Письмо Статистического  отделения МВД  от 07 октября 7525 г. №18) .

Существенные  перемены в развитии российской государственной  статистики наметились к середине 30-х  годов XIX века, когда  потребности государства вызвали необходимость приступить к организации статистических работ.

Глава 2. Развитие системы  государственной  статистики и зарождение ее методологических основ (первая половина 30-х  годов — начало 60-х  годов XIX века)

В конце 30-х годов  прошлого века намечаются признаки нового подъема  статистики, который  к середине 40-х  годов становится неоспоримым фактом: совершенствуется система  правительственной  статистики, ею осуществляется большой объем  работ, возрастает число  и качество статистико-экономических  исследований и статистических публикаций, возрождается общественный интерес  к статистике.

В 1834 году в Совете Министерства внутренних дел учреждается  особое Статистическое отделение (Полное собрание законов Российской Империи, собрание 2, том 9, отделение 2) . Согласно утвержденным 20 декабря 1834 г. Правилам о Статистическом отделении при  Совете Министерства внутренних дел, целью  его учреждения было составление подробных  и, по возможности, точных описании состояния  всех частей, подведомственных Министерству внутренних дел. Кроме этого  ему поручалось предварительное  рассмотрение представленных вновь планов городов, проектов новых разделений губерний и уездов, предположений о  городских доходах  и расходах и рассмотрение, в хозяйственном  отношении, предполагаемых по ведомству Министерства внутренних дел новых  зданий.

Основанием  статистических работ, поручаемых канцелярии Статистического  отделения, служили  сведения, получаемые из департаментов  министерства и от начальников губерний. Правилами предусматривалось, что при производстве статистических работ  чиновники должны были всегда начинать историческим обозрением прежнего состояния  описываемой им части  для сравнения  его с настоящим. К тексту описаний, при необходимости, прилагались таблицы.

Одновременно  во всех губернских городах учреждались  статистические комитеты под председательством  гражданских губернаторов и главным ведением генерал-губернаторов. Губернский статистический комитет собирал  сведения, проверял их, приводил в единообразный  порядок, вносил их в  табели по полученным от Статистического  отделения Министерства формам, составлял  по этим сведениям  точные описания губернии в целом или отдельно некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли.

Комитеты  открывались медленно, к 1853 г. они были образованы в 33 из 49 губерний европейской  части России.

В 1837 г. была определена и  оформлена система  годовой отчетности губерний. Круг вопросов, охватываемых ею ранее, был расширен, но социально-экономическая  статистика была исключена  из основного отчета о состоянии губерний. И только в 1842 г. Министерство внутренних дел значительно  расширило программу  статистической отчетности губерний, введя в  нее данные о важнейших  областях экономической  жизни (народонаселение, сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.) .

Утвержденный  образец годового отчета с приложением, состоящим из 27 таблиц, 7 марта 1843 года был  разослан всем начальникам  губерний (Письмо Департамента общих дел Министерства внутренних дел №1514 от 07 марта 1843 г.) .

При Министерстве внутренних дел с 1847 г. был  учрежден Временный  комитет для “люстрации”  помещичьих имений Западного  Края. Эта люстрация  должна была состоять в подробном хозяйственном  описании каждого  имения, в измерении  и классификации  земель, их оценке и  т.д. Комитет испытывал  трудности из-за недостатка технических кадров и средств. Было предложено соединить работы по люстрации помещичьих имений с прочими  статистическими  работами, проводимыми  в министерстве.

22 декабря 1852 года  по Высочайшему  повелению взамен  существующих в  Министерстве внутренних  дел Временного  Люстрационного комитета  и Статистического  отделения Совета  был учрежден Статистический  комитет под непосредственным  ведением и руководством  Министра внутренних  дел (Полное собрание  законов Российской  Империи, собрание 2, том 27, отделение  1) .

4 марта 1858 года  Статистический комитет  был реорганизован  в Центральный  статистический комитет  (Полное собрание  законов Российской  Империи, собрание 2, том 33, отделение  1) . По роду возлагаемых  на него работ  он подразделялся  на два отдела: Статистический и  Земский. Задачи  Статистического  отдела состояли  в сборе, критической  проверке, приведении  в порядок и  обработке статистических  данных по всем  отраслям управления, необходимых для  правительства, публикации  своих трудов. Земский  отдел занимался  предварительным  обсуждением и  обработкой всех дел, касающихся земско-хозяйственного устройства.

Центральному  статистическому  комитету предоставлялось  право требовать  статистические материалы  по предметам, входящим в круг его действий, не только от департаментов  Министерства внутренних дел, но и от других высших Управлений. Центральному статистическому  комитету подчинялись  все губернские Статистические комитеты, которым  Центральный комитет  должен был давать надлежащие наставления  и руководства  по вопросам получения  необходимых для  него сведений и проверки статистических работ.

Сложившаяся в России организация  правительственной  статистики представляла несомненный шаг  вперед по сравнению  с существующей в  начале XIX века.

В 50-е  годы Министерством  внутренних дел был  выполнен ряд специальных  статистических работ, подготовивших в  какой-то степени  проведение реформы 1861 г. По характеру эти  работы можно подразделить на три группы: исследования, характеризующие  крепостное население  России; разработка данных о ценах  на земли; исследования состояния помещичьего  землевладения, характера  землепользования, крепостных повинностей и  задолженностей помещиков.

В 1852 г. был издан сборник  данных за 1849 г. по стране в целом, основанный на материалах отчетности губерний “Статистические  таблицы по сведениям  за 1849 г.” . Разработка данных о помещичьем землевладении была издана в 1860 г. под  названием “Приложения  к трудам Редакционных Комиссий для составления  положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости” . Работы по статистике городов  были опубликованы в  двух фундаментальных  статистических изданиях: двухтомном сборнике “Общественное устройство и хозяйство городов” (1859 г.) и многотомном  “Городские поселения  в России” (начатом  в 1859 г. и завершившемся  уже в пореформенные  годы) .

Проведение  ряда крупных статистических исследований в 40-50-е  годы послужило стимулом для развития статистической науки. Российские ученые-статистики этого периода  значительно продвинулись в проблеме определения  связи статистики с науками, изучающими общественную жизнь. Они четко выделяли: — наличие органической связи статистики с науками, изучающими общественную жизнь (Н. И. Надеждин “Объем и порядок обозрения  народного богатства, составляющего предмет  хозяйственной статистики” , 1845) ; — необходимость для статистики основываться на выводах общественных наук, рассматривающих конкретную исследуемую статистиком область жизни (Д. А. Милютин “Критическое исследование значения Военной Географии и Военной Статистики” , СПб., 1846) ; — большое значение статистики как средства обоснования выводов общественных наук и обеспечения их дальнейшего развития (Д. А. Милютин, указанная выше работа) .

Ряд ученых (К. Ф. Герман, Д. А. Милютин, Н. И. Надеждин, Д. П. Журавский и  др.) уже тогда  раскрывали содержание теории статистики как  науки о статистической методологии; понимали необходимость первоочередного  решения вопросов, связанных с источниками  статистических данных, организацией и проведением  статистического  наблюдения, совершенствованием организации статистики; теоретически обосновали вопрос о группировке  как категории  статистической науки  и широко использовали этот метод при  изучении социально-экономических  явлений; добились серьезных  успехов в теории средних величин, динамических характеристик  изучаемых процессов, в области статистического  изучения взаимосвязи  признаков и т.п.

Основной  исторической заслугой российских статистиков  этого периода  было окончательное  оформление и утверждение  политико-экономического направления в  русской статистической науке.

Теоретические разработки статистиков  этих лет послужили  надежной основой  для конкретных статистических исследований. Но главное  их значение состояло в положительном  воздействии на последующее  развитие статистики.

Идеи  политико-экономического направления были заимствованы передовыми представителями  правительственной  статистики пореформенных  лет, с ними связаны  успехи земской статистики.  

Глава 3. Становление земских  статистических органов  и развитие государственной  статистики в России (начало 60-х  годов XIX века - начало XX века)

Вступивший  в 1855 г. после смерти Николая I на царский  престол его старший  сын Александр II (1855-1881) в поисках более  гибких методов управления пошел на некоторые  крупные социальные преобразования. По указанию правительства  в губерниях были созданы дворянские губернские комитеты по подготовке крестьянской реформы. 19 февраля 1861 года Александром II были подписаны законопроекты об отмене крепостного права.

После падения крепостного  права был проведен ряд реформ политического  характера, в том  числе и реформа  местного управления.

В 1864 г. были созданы выборные органы власти в масштабе губернии и уезда - земские учреждения (земства) . В ходе реформ 60-х  годов они появились  в 33 губерниях России (к 1914 году - в 43-х) . Земства  должны были заниматься народным продовольствием  и благотворительностью, промышленностью  и торговлей, строительством дорог, почтой, страхованием, материальной помощью  народному образованию  и здравоохранению  и т.п.

Органами  земств были губернские и уездные собрания, созывавшиеся один раз  в год, губернские и уездные земские  управы, непосредственно  ведавшие делами земств (исполнительные органы) , избиравшиеся на трехлетний срок.

Земства контролировались Министерством  внутренних дел и  губернаторами, имевшими право отменять постановления  земского учреждения. Основным источником средств для деятельности земских учреждений были местные сборы, взимавшиеся с  учетом стоимости  недвижимого имущества  и его доходности.

Земским учреждениям требовались  подробные статистические данные, необходимые  для правильного  ведения хозяйств, которые не могли  им дать правительственные  органы. Многие земства  взялись за организацию  своей собственной  местной статистики. К концу XIX века из 34 земских губерний в 25-ти были статистические органы. Создавались  они либо путем  приглашения на службу одиночных статистиков, в обязанности  которых входили  поиск и приведение в систему необходимого земству материала, либо созданием бюро.

Способом  получения информации была выборка сведений из существующих первичных  записей и в  дополнение к этому - сбор данных на местах через волости, учителей народных училищ, других агентов, не экспедируя на места членов бюро.