Развитие Российской Государственной статистики

Развитие  Российской Государственной  статистики

С О Д Е Р Ж  А Н И Е 

Введение 

Глава 1. Возникновение и  организационно-структурное  оформление статистической деятельности в России (конец XVIII века - 20-е годы XIX века)

Глава 2. Развитие системы  государственной  статистики и зарождение ее методологических основ (первая половина 30-х  годов — начало 60-х  годов XIX века)

Глава 3. Становление земских  статистических органов  и развитие государственной  статистики в России (начало 60-х  годов XIX века - начало XX века)

Глава 4. Советский период деятельности органов  государственной  статистики (1918-1991 годы)

Глава 5. Российская государственная  статистика в период перехода к рыночной экономике 

Глава 6. Российская государственная  статистика. Личности

Глава 7. Хронология развития Российской Государственной  статистики

Заключение 

Список  использованных источников  

Введение 

Высочайшим  Манифестом от 8 сентября 1802 г. министерствам  было поручено проводить  сбор письменных отчетов. 8 сентября (20 сентября по новому стилю) 1802 года началось организационно-структурное  оформление статистической деятельности в России.

Коренные  преобразования социально-экономической  жизни современной  России определили неизбежность реформирования государственной  статистики с целью  адаптации ее к  рыночной экономике. Характер государственной  статистики и основные направления ее развития неразрывно связаны  с историей страны, во многом определяются задачами и способами управления экономикой.

Российская  государственная  статистика прошла длительный и разнообразный  путь становления  и развития, ее история  была обусловлена  особенностями социально-экономического уклада России, в  первую очередь - длительным сохранением крепостничества.

Изменение экономической политики в конце XVIII века, проявившееся в оживлении  свободного предпринимательства, сказалось на характере  статистики, проявлении в ней черт средства социального познания, более широком  отражении состояния  экономики и общественной жизни. Этот период характеризуется  также рядом важных и интересных научных  статистических разработок.

В начале XIX столетия были проведены крупные  реформы, коснувшиеся  системы управления. Вместе с новой  организацией управления была изменена и система  статистических работ, восстановлена отчетность губерний. С возникновением в 1811 г. Статистического  отделения при  Министерстве полиции  наступил новый исторический этап развития российской статистики. Вплоть до начала 60-х годов  этот этап характеризуется  организационно-методологическим совершенствованием работы органов государственной  статистики и появлением глубоких статистических исследований, способствовавших проведению реформы 1861 г.

Пореформенный период (1861-1917) вошел  в историю как  период развития правительственной  и земской статистики. Огромный статистический материал, собранный  и разработанный  земскими статистиками, стал надежной основой  глубоких исследований экономики пореформенной  России, в первую очередь, русской  деревни. Статистической науке этого периода  была присуща глубокая теоретическая аргументация, ей принадлежала ведущая  роль в разработке общей концепции  математической статистики.

Начальный этап советской статистики (1917-1930) отличался исключительной интенсивностью: проводилось  большое число  специально организованных статистических переписей  и обследований, был  построен первый баланс народного хозяйства. Плюрализм мнений, концепций, идей, критическое  использование достижений зарубежной статистики характеризуют этот период.

Последующее развитие советской  статистики тормозилось  созданием в 30-е  годы административно-бюрократической  системы, массовыми репрессиями, затронувшими, в том числе и лучших экономистов и статистиков. Статистика в этот период подчиняется решению оперативных задач, оценке выполнения плана в ущерб ее аналитическим функциям.

В годы Великой Отечественной  войны статистика решала огромные задачи по оперативному учету  трудовых и материальных ресурсов, перемещению  производительных сил  в восточные районы страны. После войны  роль статистики возросла: развернулись балансовые работы, углубилась теория индексного метода, получили распространение  экономико-математические модели и методы.

В настоящее время  российская государственная  статистика решает не только текущие задачи обеспечения информационных потребностей общества, но и работает над  комплексом проблем  с целью ее адаптации  к рыночной экономике.

В настоящей работе в краткой форме  дано представление  об основных вехах, событиях и направлениях работы государственной  статистики в России, наиболее видных деятелях российской статистической науки и практики и их роли в развитии статистической теории и методологии, совершенствовании  организации государственной  статистики.  

Глава 1. Возникновение и  организационно-структурное  оформление статистической деятельности в России (конец XVIII века - 20-е годы XIX века)

В шестидесятые-семидесятые  годы XVIII века произошли  серьезные сдвиги в экономической, политической и культурной жизни России. В  царствование Екатерины II (1762-1796) наступило время "просвещенного  абсолютизма". Помещичье-крепостнический  строй еще не препятствовал  росту производительных сил, успешно развивались  промышленность и  торговля, и к концу XVIII столетия в России начали зарождаться  капиталистические  отношения.

Существенно изменилась экономическая  политика государства, проявлением чего стало оживление  свободного предпринимательства. В связи с этим была реорганизована система государственного управления: в 70-х  годах были ликвидированы  хозяйственные коллегии, в 1775 г. осуществлена губернская реформа, в результате чего центром государственного управления стала  губернская администрация, а Правительствующий  Сенат из высшего правительственного учреждения страны был преобразован в судебный орган.

Все это, естественно, отразилось на характере российской статистики того времени, на изменении ее функций, организации и  методов работы. В  ней стали проявляться  черты орудия социального  познания.

Появился  новый тип статистических работ, рассчитанных не на удовлетворение узких по содержанию оперативных запросов, а на получение  разнообразных статистических данных о состоянии  социально-экономической  жизни, - возникла так  называемая познавательная статистика.

Начиная с 1764 г. в России было проведено несколько  уникальных статистических работ, послуживших  базой для последующего развития статистической практики и становления  российской статистической науки. Важнейшие  из этих работ: генеральная  опись Малороссии; генеральное межевание  и топографические  описания губерний, включавшие описания отдельных районов  страны с их историческими, географическими, административными  и экономическими характеристиками. Изменения  в структуре государственного управления были вызваны  необходимостью решать новые задачи экономического и социального  развития России. Настоятельная  потребность в  накоплении учетно-статистических данных, в их изучении и осмыслении, в  совершенствовании  самих методов  организации и  проведения исследований способствовали развитию научных статистических разработок. Первое статистико-экономическое  обозрение России было подготовлено Иваном Кирилловичем Кириловым (1689-1737) , обер-секретарем Сената, автором уникального  исторического, этнографического и экономического атласа России (1734 г.) , которым пользовались около 50 лет.

В написанной им книге "Цветущее состояние Всероссийского государства, в каковое  начал, привел и оставил  неизреченными трудами  Петр Великий, отец отечествия, император и самодержец всероссийский и  прочая, и прочая, и прочая", завершенной  в 1727 г., были широко использованы поступавшие  в Сенат учетно-статистические данные, представленные в таблицах, а также  обобщающие показатели. В книге использовались данные подворной  переписи 1710 г. и первой ревизии 1718 г., но вопрос о том, как организовать наилучшим образом  ревизии, автором  не был поставлен. Это сделал Василий  Никитич Татищев (1686-1750) , управляющий казенными  заводами на Урале, основатель Екатеринбурга (1723 г.) . Ему принадлежит  и первый в России научный труд по организации учета населения "Рассуждения по ревизии поголовной и касаючемся до оной" (написана в 1747 г., а опубликована лишь в 1861 г.) . Основные идеи, высказанные Татищевым, - создание единого переписного документа, сокращение срока проведения переписей, повышение квалификации переписчиков - в конце концов, нашли воплощение в статистической практике.

В 60-е  годы идеи Татищева были поддержаны М. В. Ломоносовым и  другими учеными  того времени. Михаил Васильевич Ломоносов (1711-1765) разработал в 1760 г. "Академическую  анкету" с тридцатью  вопросами для  сбора статистических данных, характеризовавших  отдельные районы России и всю страну в целом.

Почти в то же время вторую анкету, близкую по характеру "академической", подготовил Федор  Михайлович Миллер (1705-1783) . Анкета, называвшаяся "Экономические  вопросы" (65 вопросов, в основном сельскохозяйственного  характера) , была разослана  губернаторам, другим чиновникам, некоторым  частным лицам. Эти  анкеты были важны  с точки зрения развития статистических работ на местах, а также осознания  возможности использования  статистики в научном  познании. Сами анкеты (содержание и формулировки включаемых в них вопросов) стали своего рода базой формирования экономической статистики. Развитию отечественной  статистики способствовал  также русский  писатель Александр  Николаевич Радищев (1749-1802) . Свои воззрения на статистику он изложил  в работах: "Письмо о китайском торге" (1794 г.) , "Описание моего  владения... " (1799 г.) , "О  законоположении" (1802 г.) . В основном он следовал традициям  описательной школы, но, как и "политические арифметики", применял косвенные расчеты: подсчитывал народный доход России, величину его товарно-денежной части и т.д. Им была намечена программа  сельскохозяйственной, экономической, внешнеторговой, демографической  и судебной статистики.

В зарождающейся статистической науке было представлено не только государствоведческое, но и политико-арифметическое направление.

Вольфганг Людвиг Крафт (1743-1814) , академик Российской АН (с 1771 г.) в своих  работах сформулировал  полные требования, предъявляемые к  статистическим данным статистикой населения; разработал показатели плодовитости и смертности; вывел формулу  для вычисления периода роста, в частности, для удвоения числа жителей.

Можно констатировать, что  российская статистика в XVIII столетии от изучения описания достопримечательностей государства перешла  к всестороннему  исследованию процессов  общественной жизни, выявлению закономерностей  их развития.

Успешное  развитие российской статистики во второй половине XVIII века было приостановлено в 90-е  годы реакцией, усилившейся  в период царствования Павла I (1796-1801) . Однако начало XIX столетия, первые годы правления  Александра I (1801-1825) были отмечены либеральными веяниями в социально-экономической  жизни России, проведением  крупных реформ, коснувшихся  и системы управления. Наиболее значительным из них следует  признать переход  к отраслевому  управлению государством, созданию министерств.

Высочайшим  Манифестом от 8 сентября 1802 г. ("Санкт-Петербургский  журнал" №1,1804 г.) поведено: "каждому  Министру в конце  года подавать Его  Императорскому Величеству через Правительствующий  Сенат письменный отчет в управлении всех вверенных ему  частей". Вместе с  новой организацией управления была изменена и система статистических работ, восстановлена  отчетность губерний. По существу, историю  российских административно-статистических учреждений можно  начинать именно с 8 сентября 1802 г.

19 сентября 1802 года  в циркуляре Министра  внутренних дел  графа В. П. Кочубея  губернаторам дана  схема отчета, содержащая  сведения о численности  населения, податях,  произрастании хлебов, о сельских магазинах  и народном продовольствии, о фабриках и  заводах, о городских  доходах и публичных  зданиях. Отчетность  эта поступала  довольно аккуратно,  однако достоверность  материалов была  невысока, что признавали  и сами организаторы  отчетности, в частности  Министерство внутренних  дел. Так, о статистической  отчетности, свод  которой был подготовлен  по материалам 1802 г., писалось: "... трудность  и необыкновенность  сего предприятия  и недостаток многих  сведений на самих  местах было причиною, что вообще работа  сия не имеет  еще того совершенства  и точности, какой  бы желать надлежало.  При всем том  сей первый опыт  подает основательную  надежду, что при  подробнейшем объяснении  предметов, при  замечании на недостатки, в первый раз  допущенные, при точнейшем  означении вопросов  посредством рассылки  табелей, и при  усердии исполнителей, можно будет достигнуть в сих сведениях более точности и единообразия, и тем приближиться к их цели".