Развитие Российской Государственной статистики

К 1880 г. можно отнести  зарождение стохастической (стохастика - от греч.: предполагать) статистики, когда  Владимир Андреевич  Косинский, студент  юридического факультета, а впоследствии известный  русский экономист, в брошюре "О  приемах разработки статистических материалов" обосновал возможность  и прогрессивность  применения массовых выборочных обследований, основанных на положениях теории вероятностей, с предварительной  группировкой фактов, чтобы к полученным группам возможно было приложение индуктивных  методов.

Становлению стохастической школы  в России способствовали работы профессора Казанского университета А. В. Васильева (1853-1929) , В. И. Борткевича (1863-1931) , А. А. Чупрова (1874-1926) и др. В статье А. В. Васильева "Законы случайного и математическая статистика" ("Вестник  Европы", 1892) доказано, что, располагая данными  массового наблюдения, можно судить о  том, изменились ли главные  причины или замеченные изменения не выходят  за пределы чисто  случайных. Сделанное  им заключение состоит  в том, что основанная на теории вероятностей социальная статистика становится ветвью математики - математической статистикой.

Самая известная из работ  Борткевича "О  статистических закономерностях" ("Вестник  права", 1905, №№8 и 10) . Он показал, что статистика не имеет дела с  теми элементарными  вероятностями, которые  описываются теоремой Бернулли. В реальной жизни происходят события, каждое из которых  является следствием нескольких причин. Следовательно, стохастическая статистика должна базировать свою методологию  не на элементарной, а на средней вероятности.

Обобщить  идеи стохастической школы, дать философское  обоснование ее фундаментальных  понятий, выявить  связь статистики с теорией вероятностей смог великий русский  статистик, подлинный  глава стохастической школы - А. А. Чупров. Он предвосхитил и  стимулировал поворот  в сторону вероятностного обоснования статистического  познания, способствовал  развитию математической статистики. Его теоретические  и методологические разработки оказали  существенное воздействие  на практику статистического  анализа, в частности, на распространение  выборочного метода, чему способствовали его связи с  земскими статистиками, выступления на всероссийских  съездах земских  статистиков и  т.п. Основные идеи изложены им в монографиях "Очерки по теории статистики" (СПб., 1909) , "Основные проблемы теории корреляции (М., 1926) , в статье "Основные задачи стохастической теории статистики" ("Вестник  статистики", 1925, №10-12) . В них разделялась  идея деления всех наук на номографические, изучающие общие  закономерности - вечные и неизменные, и  идеографические, объясняющие  закономерности конкретных явлений в определенных условиях места и  времени.

В соответствии с этим статистика как предметная наука относилась к классу идеографических, а как методологическая - к классу номографических. Ученым сделаны важные дополнительные выводы о предмете статистического  познания: о наличии, наравне с однозначными, функциональными  связями так называемых свободных, варьирующих связей, выступающих в виде сложного переплетения многих устойчивых, не зависимых друг от друга элементарных причин; о вероятности как принципиальной основе измерения свободных связей, обеспечивающей объективность полученных при этом статистических характеристик связи. А. А. Чупров оказал большое влияние на распространение вероятностных взглядов как в России, так и за рубежом.

Им  разрабатывалась  и теория группировок, этому методу посвящена  его работа "О  приемах группировок  статистических наблюдений" ("Известия С. -Петербургского Политехнического института. " Т. 1. Вып. 1-2. СПб., 1904) .

Положения этой статьи нашли  практическое применение, в частности, в  работах земского статистика Григория Ивановича Баскина (1866-1937) , выдвинувшего принципы районирования, проведения комбинационных группировок, вторичных группировок  при изучении крестьянства.

В статистической науке  второй половины XIX - начала XX века выявились  следующие тенденции: основание и разработка вероятностной статистики; обобщение статистической методологии за счет соединения практического  опыта статистики, в первую очередь, земской статистики, и математико-статистических методов; дифференциация статистической науки.  

Глава 4. Советский период деятельности органов  государственной  статистики (1918-1991 годы)

В советское время  статистические работы (в  тех или иных масштабах) велись во всех советских  организациях и учреждениях  с момента их формирования. Прежде всего в  ВСНХ, который был  создан 14 декабря 1917 г. по декрету ВЦИК в качестве единого  общеэкономического центра. Со второй половины 1918 г. ВСНХ из общеэкономического органа стал промышленным наркоматом. В структуре  ВСНХ имелся специальный  отдел статистики и переписи (в его  задачи, в частности, входила подготовка промышленной переписи, намеченной на 1918 г.) . Но ВСНХ был не в  состоянии обеспечить должного масштаба, единства и организованности статистических работ. Нужна была единая централизованная система  государственной  статистики.

В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский  съезд статистиков, который обсудил  проект Положения  о государственной статистике, представленный П. И. Поповым, возглавлявшим в то время отдел статистики и переписи ВСНХ.

25 июля 1918 года Декретом  Совета Народных  Комиссаров "О  государственной  статистике (Положение) " было оформлено  создание в стране  единого общегосударственного  органа - Центрального  статистического  управления (Декрет  Совета Народных  Комиссаров от 25 июля 1918 г.) . Этим декретом, а также утвержденными  в сентябре 1918 года "Положением  об организации  местных статистических  учреждений" и  "Положением о  Совете по делам  статистики при  Центральном статистическом  управлении" были  заложены основы  советской государственной  статистики в РСФСР. 

Представлять  по требованию Центрального статистического  управления все необходимые  статистические сведения о своем устройстве и трудах обязывались  частные общества и учреждения. Гражданские, военные и вероисповедного  характера правительственные  и общественные организации  должны были оказывать  Центральному статистическому  управлению полное содействие при собирании  им статистических сведений и доставления  сведений, необходимых  для работ и  трудов, и производить  по правилам, изложенным в декретированном  положении, а также  в соответствии с  особыми законами или специальными распоряжениями Центрального статистического  управления работы по наблюдению или контролю над наблюдением  в подведомственных им областях. Все  государственные  и общественные органы, частные и общественные лица, печатающие издания, относящиеся к  области статистики, обязывались в  течение месяца после  выхода в свет изданий  посылать их в двух экземплярах в  Центральное статистическое управление.

В 1926-1927 гг. была проведена  реорганизация Центрального статистического  управления и местных  органов государственной  статистики.

Управляющий ЦСУ СССР был введен в состав Совета Народных Комиссаров с правом решающего голоса, а ЦСУ были представлены права объединенного  наркомата СССР.

В начале 1930 года ЦСУ  СССР было упразднено как самостоятельный  Наркомат, его аппарат  и функции были переданы Госплану СССР, в составе которого был образован  Сектор народнохозяйственного  учета. В декабре 1931 года Сектор народнохозяйственного  учета был выделен  в самостоятельное  управление - Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) Госплана СССР - с правом непосредственного вхождения в правительство.

Возросшие потребности государственного управления и руководства  народным хозяйством потребовали улучшения  статистической работы.

Постановление Совета Министров  СССР от 10 августа 1948 г. предусматривало  совершенствование  статистической работы и реорганизацию  советской статистики: ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и стало самостоятельным  органом - ЦСУ при  Совете Министров  СССР. В ходе реорганизации  государственной  статистики в 1948 г. в  ЦСУ были созданы  Отдел статистической методологии и  Научно-методологический Совет. Как научно-консультативный  центр по методологическим вопросам статистики Совет был призван  рассматривать вопросы  методологии, программы  и инструкции важнейших  статистических работ. Было принято решение  возобновить выпуск журнала "Вестник  статистики" и  организовать издательство статистической литературы - Госстатиздат.

В 1956 г. в связи с  ликвидацией промышленных министерств и  созданием совнархозов, руководивших промышленностью  экономических районов, основные разработки отчетности, которые  раньше велись министерствами, стали выполняться  органами ЦСУ СССР.

Ведомственная статистика составляла только сводки и представляла статистическую отчетность по отдельным предприятиям и учреждениям.

Вслед за централизацией отчетности промышленности и  строительства (1957 г.) была централизована статистика других отраслей народного хозяйства, хотя управление в  них не изменилось. Централизация статистики промышленности сохранилась  и после воссоздания  промышленных министерств  в 1964 г., поскольку  возрос объем представляемых и разрабатываемых  статистических данных, а также их детализация.

Сосредоточение  сбора и разработки отчетных данных в  органах ЦСУ СССР потребовало дальнейшего  укрепления всей системы  государственной  статистики - от районного  звена до центра и  решительного усиления механизации статистических работ. В областных  статистических управлениях  были созданы вычислительные центры (машиносчетные  станции) , в административных районах - машиносчетные станции, которые затем были слиты с инспектурами государственной статистики в один низовой статистический орган - районную информационно-вычислительную станцию (РИВС) . Впервые вопрос о необходимости механизации статистических работ был серьезно поставлен в связи с разработкой материалов переписи населения 1926 г.

Постановлением  Совета Народных Комиссаров в январе 1927 г. ЦСУ  было дано задание  разработать вопрос о механизации  счетно-статистических работ и представить  на утверждение план механизации работ  государственной  статистики.

В период 50-х - 80-х годов  преобразованное  центральное статистическое ведомство страны решало поставленные правительством задачи методологического  и организационного характера, вытекавшие из проводимой в стране социальной и экономической  политики. В конце 80-х  годов государственная  статистика приступила к реализации принципиально  нового подхода в  оценке хозяйственной  деятельности объединений  предприятий и  организаций, исходя из условий управления на основе полного  хозяйственного расчета, нового порядка составления  планов экономического и социального  развития, усиления роли качественных показателей, т.е. условий, связанных  с периодом коренной перестройки управления экономикой страны. В этот период большое  внимание уделялось  совершенствованию  экономического анализа  и статистической информации, упорядочению отчетности и обеспечению  ее достоверности, расширению гласности статистики, реорганизации и  повышению роли статистических органов.

В 1987 году Центральное  статистическое управление СССР было преобразовано  в союзно-республиканский  Государственный  Комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР) .

Этап  советской статистики отличался достаточной  интенсивностью: проводилось  большое число  специально организованных статистических переписей  и обследований, был  построен первый баланс народного хозяйства.

Уже в конце 1918 года ЦСУ  была проведена Всероссийская  промышленно-профессиональная перепись, в августе 1920 года - работы всероссийского масштаба: демографически - профессиональная перепись населения, сельскохозяйственная перепись и краткий  учет промышленных предприятий.

Материалы переписей 1920 года легли  в основу разработки Государственного плана  электрификации России (ГОЭЛРО) . Одной из первых фундаментальных  работ была оригинальная, сложная в теоретическом, методологическом и  практическом отношении  разработка первого  баланса народного  хозяйства за 1923/24 год, составленного  по Постановлению  Совета Труда и  Обороны от 21 июля 1924 года. В обширном введении к этой работе П. И. Попов (Управляющий  ЦСУ, председатель комиссии по составлению Баланса  и его редактор) с полным основанием писал: "... мы в  статистической, ни в экономической  литературе, ни в  русской, ни в западноевропейской не имелось примеров подобных работ, и  нам приходилось  решать самостоятельно, в процессе самой  работы, не только технические  приемы исследований, но и методологические предпосылки".