Организация Всероссийской переписи населения 2010

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Всероссийской  переписи населения» Всероссийская  перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет. Срок проведения Всероссийской переписи населения представляет собой период, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Дата Всероссийской переписи населения представляет собой момент (год, месяц, день и час), на который осуществляются сбор сведений о населении и его учет. Срок проведения и дата Всероссийской переписи населения устанавливаются Правительством Российской Федерации. ООН тоже рекомендует странам проводить перепись населения один раз в 10 лет. И в большинстве развитых стран мира придерживаются этого правила. Десять лет – это как раз такой период, за который успевает подрасти и выйти во взрослую жизнь новое поколение. Кроме того, большинство государственных программ развития стран рассчитаны на десять лет, и итоги переписи отражают их результаты. В нашей стране всеобщие переписи населения проводились в 1897, 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 и в 2002 году.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является ответственной за подготовку и проведение переписи, ее методологическое обеспечение, обработку полученных сведений, подведение итогов и их официальное опубликование, хранение переписных листов. Всего в подготовке и проведении переписи задействовано 20 министерств и ведомств. Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2009 года № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» определены ответственность каждой такой структуры. Перепись военнослужащих срочной службы, заключенных, людей, находящихся под следствием, жителей закрытых административно-территориальных образований осуществит каждое ведомство, имеющие такие контингенты населения. МВД России обеспечит общественный правопорядок в период прохождения переписи, безопасность переписных работников, сохранность переписных листов и материалов переписи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления будут содействовать Росстату и его территориальным органам в части наведения порядка в адресном хозяйстве, уточнении границ населенных пунктов, в привлечении временных переписных работников, подборе помещений для переписных участков, представлении транспорта. Координацию их деятельности министерств и ведомств, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществляет созданная Комиссия Правительства РФ по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

Ниже будут  представлены следующие этапы организации  и проведения переписи населения:

Первый этап (2007г – сентябрь 2010г) – Подготовительный период.

1. разработка нормативно-правовых актов;
2. разработка Программ переписи населения и публикации итогов, методологии организации проведения и получения итогов переписи населения;
3. Всероссийское совещание статистиков;
4. создание автоматизированной системы подготовки, контроля проведения, получения и представления итогов переписи населения с использованием современных промышленных геоинформационных технологий;
5. подготовка и проведение пробной переписи населения 2008 года и получение ее результатов;
6. проведение мероприятий, обеспечивающих полноту охвата населения переписью и качество полученных итогов; составление списков домов в населенных пунктах и организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года;
7. проведение информационно-разъяснительной работы;
8. тиражирование переписных листов и другой документации; изготовление/приобретение средств материально-технического обеспечения, а также их доставка до переписных участков; обеспечение переписных участков помещениями, транспортными средствами и связью;
9. обучение временных переписных работников.

Второй этап (октябрь 2010г) – Проведение Всероссийской переписи населения 2010 года.

1. проведение предварительного обхода помещений и отбор помещений для проведения выборочного наблюдения;
2. сбор сведений о населении;
3. проведение контрольного обхода.

Третий этап (ноябрь 2010г – 2013г) - Обработка полученных сведений, формирование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их публикация и распространение

1. получение предварительных итогов переписи населения, подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке;
2. ввод, экранное кодирование, контроль и редактирование первичных данных;
3. получение итогов переписи населения;
4. формирование на основе базы данных Всероссийской переписи населения 2010 года территориальной выборки многоцелевого назначения;
5. публикация итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и их распространение:
6. обеспечение Web-доступа к неперсонифицированной базе данных переписи населения для формирования дополнительных запросов пользователей с использованием специальных стандартных программных средств.

Всероссийскую перепись населения проводиться с 14 по 25 октября 2010 года. Дата переписи – момент времени, на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет – 0 часов 00 минут 14 октября 2009 года.

    Перепись  населения, проживающего на отдаленных и труднодоступных территориях, связь с которыми в этот период, будет затруднена,  состоится с 10 апреля по 20 декабря 2010 года. Организация переписи в труднодоступных районах требует серьёзных финансовых средств, хотя в 2002 году численность проживающих в них составила всего 430 тыс. человек. К таким территориям относятся населенные пункты районов Крайнего Севера, высокогорные аулы, удаленные урочища, острова, стоянки оленеводов, морские маяки.

    Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» предусматривает основным методом переписи – опрос населения по месту постоянного жительства (пребывания). Населению, по каким-либо причинам не имеющим возможность встретиться по месту жительства с переписчиком, закон позволяет пройти перепись на стационарном участке, а в отдельных случаях - по телефону (в основном инвалидам и пожилым гражданам).

    Сбором  сведений будут заняты почти 600 тысяч  человек, из которых около 100 тысяч  будут проводить опрос в наиболее сложных для переписи регионах - гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Опыт переписи 2002 года и пробной переписи 2008 года показал, что переписчики из числа студентов быстрее и лучше усваивают материал, а это положительно отражается на качестве заполнения переписных листов, а значит и на итогах переписи. В 2002 году почти студенты высших и средних специальных учебных заведений составили треть всех переписчиков. При переписи населения 2010 года такая практика также продолжена. Предлагается участие в переписи населения засчитывать студентам как производственную (для профильных специальностей) или ознакомительную практику.

    Как и в 2002 году, учету будет подлежать  все население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации. В соответствии с Рекомендацией Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения 2010 года местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан). В постоянное население попадают граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов государственной власти (включая членов их семей). Это, например, дипломаты. В соответствии с международными рекомендациями в постоянное население страны включены лица, постоянно проживающие в России, но временно выехавшие на лечение, отдых, в гости независимо от срока их пребывания за рубежом. Эта категория населения также будет переписана по месту жительства.

    Объектом переписи является лицо, каждый человек,  подлежащий учету, а единицей наблюдения, как и при переписи 2002 года, – домохозяйство. Домохозяйства могут быть частными, коллективными и домохозяйствами бездомных. При автоматизированной обработке будут получены также характеристики семьи.

Лица, привлеченные для проведения переписи населения.

В переписи могли  участвовать все желающие. На перепись привлечено более 600 тысяч человек, с которыми территориальные органы государственной статистики (ТОГС) заключают договор подряда. Помимо этого Вузы страны получили указания привлечь студентов и аспирантов к участию в переписи. Всего создано около 62 тыс. рабочих мест с занятостью в год и около 700 тыс. временных рабочих мест с занятостью в месяц. Оплата труда работников, привлекаемых к ее подготовке и проведению, составляет две трети средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение Всероссийской переписи населения 2010 года.

1.) Заведующие переписным участком: Принимаются на работу на 2 месяца. В их обязанности входит подготовка документов к переписи, обучение инструкторов и направление результатов переписи уполномоченных Росгостата в регионе.

Функции:

А. прохождение  обучения по организации подготовительных работ, порядку проведения Всероссийской  переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов;

Б. проведение предпереписной проверки (включая работу с организациями жилищно-коммунального хозяйства, ТСЖ по обеспечению получения доступа временных переписных работников в дома с ограниченным доступом к помещениям, имеющими кодовые замки, охрану и т. п., и работу с участковыми уполномоченными органов внутренних дел по обеспечению безопасности временных переписных работников и сохранности переписных документов);

В. организация  выполнения других подготовительных работ, проведение проверки готовности к переписи населения на переписном участке;

Г. руководство  работой инструкторов и переписчиков;

Д. комплектование переписных документов по инструкторским участкам, организация работы переписчиков стационарных участков и дежурства в помещении переписного участка;

Е. обучение переписчиков порядку проведения переписи, опроса населения и заполнения переписных документов;

Ж. проверка правильности и своевременности  заполнения записных книжек переписчика  и инструктора;

З. ежедневный контроль за работой инструкторов и  переписчиков в период непосредственного  опроса населения и контрольных  обходов;

И. разбор по адресам и проверка заполненных  форм КС, приемка заполненных материалов от инструкторов, подведение итогов по переписному участку и сдача материалов уполномоченному по вопросам переписи населения в районе, городе;

К. ответственность  за сохранность переписных листов и  других переписных документов и за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения (в соответствии со ст. 8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).

2. Инструкторы: Принимаются на работу на 45 дней. Их обязанностями являются обучение переписчиков, проверка правильности заполнения переписных листов, проведение контрольного обхода.

Функции:

А. прохождение  обучения по организации подготовительных работ, порядку проведения Всероссийской  переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов;

Б. проведение подготовительной работы к переписи на инструкторском участке, комплектование переписной документации по счетным участкам, организация работы стационарного переписчика и дежурства в помещении инструкторского участка;

В.   ознакомление переписчиков с границами счетных участков;

Г. обеспечение  проведения переписи и полноты учета населения на своем участке;

Д. руководство  работой переписчиков и оказание им помощи в опросе населения и  получении информации;

Е. 100% проверка заполненных переписных листов;

Ж. разбор и проверка в течение переписи заполненных форм КС по адресам, входящим в инструкторский участок и передача форм КС заведующему переписным участком с адресами, не входящими в инструкторский участок;

З. проведение контрольного обхода с каждым переписчиком для обеспечения правильности учета  населения;

И. приемка  заполненных материалов от переписчика, подведение итогов по инструкторскому участку и сдача материалов заведующему переписным участком;

К. ответственность  за сохранность переписных листов и  других переписных документов, за разглашение  конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения (в соответствии со ст. 8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).