Организация международной статистики

     В числе общеметодологических документов ООН следует отметить Руководство  по платежному балансу, подготовленное специалистами МВФ. Его пятое издание в 1993 г. методологически взаимоувязано с СНС-93. Оно призвано содействовать единообразному исчислению показателей результатов внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в каждом секторе хозяйства стран.

     Важным  документом такого типа являются Руководящие  принципы по статистике национальных фондов, которые были разработаны  в 1979 г. В них излагаются основы методологии  исчисления показателей экономических  активов, которые в 1993 г. были уточнены и стали составной частью СНС-93.

     Среди международных классификаций можно выделить следующие важнейшие документы:

     1. Международная стандартная классификация  всех видов деятельности —  МСОК. Она регламентирует группировки  статистических показателей по отраслям хозяйства. В России ей соответствует аналог — ОКОНХ вместе с переходным ключом по каждой позиции — Индексы к МСОК. Впервые она была разработана ООН в 1949 г. и уточнялась в 1958, 1968 и 1990 гг.

     2. Международная стандартная торговая  классификация — МСТК, которая впервые разработана в 1951 г. и в последующем неоднократно уточнялась (в 1961, 1968, 1975 и 1986 гг.) и дополнялась Индексами к МСТК — в 1953, 1961 и 1987 гг.

     3. В 1967 г. ООН разработана Классификация  товаров по широким экономическим группам — КТШЭК, в которой выделяются товары для экспорта и импорта на средства производства, промежуточные и потребительские товары.

     4. Международная стандартная классификация  образования, разработанная ЮНЕСКО, с 1974 г. используется для единых  группировок учащихся по трем основным уровням обучения.

     5. Международная стандартная классификация  профессий, разработанная МОТ,  действует с 1958 г., она неоднократно  уточнялась.

     6. Международная стандартная классификация  занятий, также подготовленная  МОТ, используется для характеристики рода фактических занятий населения.

     7. Международная стандартная классификация  болезней, увечий и смерти разработана  ВОЗ в 1948 г. и затем неоднократно  уточнялась, чтобы отразить текущую  практику органов здравоохранения.

     Следует выделить еще стандартные классификации ООН для промышленности (с 1953 г.) и строительства (с 1965 г.) с их последующими уточнениями по мере развития этих отраслей хозяйства.

     Имеются еще десятки других международных  классификаций по различным областям деятельности людей. Специальная международная классификация показателей туризма разработана ВТО в последнее время.

     Весьма  многочисленны такие международные  стандарты, как руководства по исчислению показателей. В этой группе наибольшее практическое значение имеют Методологические пояснения к статистическому ежегодника ООН и дополняющему его статистическому ежемесячному бюллетеню ООН. Аналогичные методологические пояснения имеются к международной статистике труда и ряду других международных публикаций.

     Особую  роль играют методологические указания о порядке проведения всемирных обследований: переписей населения и жилищ, промышленности, сельского хозяйства, торговли и т.д.

     В рекомендациях и руководствах СК ООН для статистики получают дальнейшее раскрытие и разъяснение порядок и методология расчета соответствующих показателей. В частности, детально разработаны принципы исчисления показателей естественного движения населения, его гражданского состояния и регистрации; принципы и рекомендации порядка проведения переписей населения; методы оценки потребности в жилищах; определения и методы оценки работы транспорта и т.д.

     Аналогичные рекомендации готовятся и специализированными  учреждениями системы ООН. Так, МОТ  издает рекомендации по статистике занятости  и безработицы, заработной платы, рабочего времени, индексов потребительских цен, производственного травматизма, трудовых конфликтов, социального страхования, производительности труда и пр.

     ФАО разрабатывает и совершенствует рекомендации по ведению балансов —  счетов сельского хозяйства, показателей отдельных продуктов, сельскохозяйственных площадей, урожайности, балансов оборота отдельных видов продовольствия и пр.

     ЮНЕСКО  разрабатывает методологические рекомендации по исчислению показателей потребности  в школьных учреждениях; расходов на образование, причин отсева учащихся; потерь от прекращения образования; выпуска книг и периодических изданий, характеристик научно-технического прогресса и др.

     Важную  роль играют руководства по проведению выборочных обследований семейных бюджетов, домохозяйств, ведения регистров различных объектов статистических наблюдений, сопоставлений розничных цен для установления уровня заработной платы для международных чиновников, проблемам составления таблиц «затраты-выпуск» и их анализа и т.д.

     В группе справочников имеются десятки международных стандартов ООН, среди которых отметим следующие, которые периодически уточняются и обновляются:

• Международные меры и веса;
• Номенклатура географических регионов для статистики;
• Названия стран мира и национальностей;
• Указатель международных стандартов;
• Таможенные зоны мира;
• Перечень статистических показателей, разрабатываемых международными организациями;
• Коэффициенты пересчета из национальных единиц измерения в метрические;
• Справочник методов регистрации естественного движения населения;
• Справочник статистических организаций в мире;
• Справочник образовательных организаций в мире;
• Справочник по экономической статистике в странах Азии.

     В настоящее время действует более 150 международных стандартов в области  статистики, из которых примерно 60 разработаны в СК ООН, а остальные - в специализированных учреждениях системы ООН.

     На  основе таких стандартов в ООН  составляются специальные анкеты-вопросники для стран; в этих вопросниках  содержатся перечни соответствующих  показателей, которыми интересуются международные организации и по которым от стран запрашивается информация. В анкетах содержатся краткие методологические пояснения, как исчислять такие показатели в соответствии с международными стандартами. С помощью таких анкет-вопросников статистические службы ООН собирают необходимые данные по разработанным системам показателей международной статистики. Пути ее прохождения через каналы международных организаций показаны на рис. 4.1.

     Статистика  свои показатели основывает в значительной степени на данных бухгалтерского учета. Поэтому СК ООН с 1968 г. предпринимает попытки взаимной увязки принципов бухгалтерского учета с принципами СНС. Налажены контакты с международными профессиональными объединениями бухгалтеров: с Комитетом по стандартам бухгалтерского учета (с 1973 г.), Международной федерацией бухгалтеров (с 1977 г.). Европейской федерацией бухгалтеров-экспертов и др. Для этих целей в 1982 г. была создана Межправительственная группа экспертов ООН по международным стандартам учета и отчетности, которая содействует внедрению в практику стран международных стандартов бухгалтерского учета, которые периодически уточняются. В настоящее время действует немногим более 30 таких стандартов, основанных на принципах СНС-93. Наиболее полно и последовательно такие стандарты внедрены во Франции через Общенациональный план счетов.

     В международных стандартах бухгалтерского учета регламентируются важнейшие  положения его, которые обеспечивают единообразное понимание содержания соответствующих показателей по важнейшим разделам учета и их сопоставимость. Это позволяет разрабатывать отчеты без жесткой обязательности форм учета и всей документации на предприятиях и в учреждениях. Все стандарты бухгалтерского учета можно сгруппировать по следующим разделам:

• общеметодологические;
• характеризующие общее направление деятельности предприятий;
• характеризующие отдельные виды их деятельности;
• учитывающие отдельные виды имущества и активов;
• учитывающие государственные субсидии и социальные меры.

     Такими  стандартами все более широко пользуются во многих странах мира, что способствует дальнейшей унификации учета на всех уровнях — от предприятий до хозяйства страны, а также в международном масштабе. Это в свою очередь повышает качество и достоверность всей международной статистической информации.

     4. Методы достижения  сопоставимости статистических  показателей

     Международная статистика основана на сравнении исходной информации и приведении ее к сопоставимому  виду для характеристики происходящих в разных странах социально-экономических явлений.

     Практически во всех случаях при сравнениях исходных данных, включенных в национальные статистические публикации, обнаруживаются определенные сходства и различия данных одних стран от данных других стран  и от международных стандартов.

     Различия связаны с неодинаковым составом элементов объектов статистического наблюдения, единиц измерения, с различными методами сбора и обработки исходной информации, не говоря о различиях в численности и составе населения, периодах и моментах регистрации явления, уровнях цен, покупательной способности национальной валюты и многих иных факторах, оказывающих влияние на величину значения сравниваемых показателей, как натуральных, так и стоимостных.

     Для решения проблем устранения несопоставимости состава показателей сравниваемых стран международной статистикой выработан ряд особых методов. Во-первых, определенный порядок разработки и применения международных стандартов, т.е. установление единого содержания, одинаковых методов исчисления и группировок статистических показателей. Во-вторых, метод выявления сходств и различий исходных национальных показателей разных стран и установленных международных стандартов ООН. В-третьих, метод переходных ключей для пересчета значений национальных данных в соответствии с международным стандартом. В-четвертых, использование для непосредственных соизмерений значений показателей разных стран, исчисленных «в расчете на душу населения». Это наиболее важные методы международной статистики.

     Первый  из перечисленных методов составляет основу сопоставлений и является важнейшим исходным моментом. Порядок его выработки подробно описан в предыдущих параграфах и не нуждается в дополнительных пояснениях.

     Второй  метод проистекает из основного  и состоит в выявлении прежде всего сопоставимых частей сравниваемых показателей разных стран по эталонам международного стандарта. Тем самым определяется база дальнейших пересчетов и выявляется масштаб несопоставимой части, которая отсутствует либо в составе показателя страны, либо в составе его международного стандарта. Это служит основой поправок в сравниваемые показатели разных стран для достижения их сопоставимости по своему составу.

     Метод переходного ключа позволяет  непосредственно устранять несопоставимость сравниваемых показателей и пересчитывать  их значения из национальных систем показателей в значения таких показателей по международным стандартам, а также переходить от последних к национальным показателям. Причем такие ключи применяются во многих случаях: для пересчета национальных единиц измерения в международные; для установления сопоставимых составов элементов показателя; для пересчета стоимостных показателей из национальных денежных единиц в международную валюту, исходя из паритетов покупательной способности национальных валют, и во многих других случаях. При этом принципиальная схема такого ключа остается неизменной. Исходным моментом для перехода служит значение национального показателя рассматриваемой страны; затем по выявленным различиям его состава от международного стандарта вносятся необходимые поправки, и в итоге получаются значения, сопоставимые с международным стандартом.

     До  сих пор в ряде стран используются традиционные для них единицы  измерения. Так, вес продукции черной металлургии, угля и ряда других продуктов  в США измеряется «короткими тоннами», а в Великобритании — «длинными тоннами». В таком случае сопоставимость значений национальных показателей с международными показателями достигается с помощью переходного ключа (табл. 1). 

     Таблица 1 Переходный ключ для пересчета национальных единиц измерения в международные единицы измерения

      Приведенная выше схема переходного  ключа позволяет наглядно представить  механизм действия такого ключа, на основе которого легко составить алгоритм для автоматизированного пересчета  соответствующих национальных показателей в международные единицы измерения и, наоборот, международных — в национальные единицы измерения. Но самое главное — использование такого метода позволяет сопоставлять значения статистических показателей разных стран в единых измерителях.