СНГ как международная организация

СНГ как международная организация

Карпеко Анастасия,4 курс, МП

8 декабря 1991 г. произошло  событие исторической важности, одно из самых значительных  в XX в., - распался Советский Союз, образовалось Содружество Независимых Государств (СНГ)1.

В Заявлении от 8 декабря 1991 г, главы государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины в качестве причин «роспуска» СССР и образования СНГ назвали следующие: 1) переговоры о подготовке нового Союзного договора зашли в тупик; 2) объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором; 3) недальновидная политика Центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев жизни общества; 4) возрастание социальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР сопровождалось межнациональными конфликтами с многочисленными человеческими жертвами; 5) осознание лидерами республик ответственности перед своими народами и мировым сообществом; 6) назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ во вновь образованных государствах.

В преамбуле Соглашения о  создании СНГ от 8 декабря 1991 г. записано: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

В этом документе обозначены цели, задачи и принципы, положенные в основу создания СНГ. В частности, указывалось на историческую общность народов и сложившихся между ними связей; стремление построить демократические правовые государства: намерение развивать свои отношения на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Соглашение о создании СНГ сразу же было ратифицировано парламентами Белоруссии, России и Украины. 10 декабря 1991 г. белорусский парламент абсолютным большинством голосов (при одном против и двух воздержавшихся) поддержал позицию руководства своей республики о создании Содружества. Конституционным большинством был также денонсирован Союзный договор 1922 г.

В том же ключе действовал и парламент России. Каких-либо существенных возражений позиция Б. Н. Ельцина на встрече «трех» в Вискуляхне вызвала. 12 декабря 1991 г. депутаты российского парламента подавляющим числом голосов (188 — «за», 6 — «против» и 7 — «воздержались») ратифицировали Беловежские соглашения. Голосование по постановлению о денонсации Союзного договора 1922 г. дало следующие результаты: 161 голос — «за», 3 — «против», 9 — «воздержались».

10 декабря 1991 г. Верховный  Совет Украины без обсуждения  ратифицировал Соглашение о создании СНГ, но с весьма существенными оговорками. Среди наиболее радикальных оговорок следует отметить две. Первая касалась необходимости создания Украиной собственных вооруженных сил, а вторая — создания ею самостоятельной экономической системы путем введения собственной денежной единицы, создания независимых банковской и таможенной систем, развития своих систем транспорта и связи.

Как видно из содержания указанных  оговорок Украины, они в значительной степени изменяли сущность Соглашения о создании СНГ. Поэтому на основе ст. 20 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. можно сделать вывод о том, что такого рода изменения могли быть сделаны только по взаимному согласию всех участников Соглашения.

Из текста оговорок Украины  к Соглашению о создании СНГ можно  сделать еще один важный вывод. Украина  сразу же повела дело к тому, чтобы  окончательно размежеваться с другими  республиками бывшего СССР. Ее решение  создать собственные вооруженные  силы, указание на временный характер пребывания Стратегических вооруженных  сил на ее территории, а также  решение создать собственные  денежную единицу, банковскую и таможенную системы красноречиво говорят об этом.

Само Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. ряд юристов  не считают международно-правовым договором. С. В. Черниченко полагает, что «договорные отношения между членами федерации возможны, но... их природа — государственно-правовая, а не международно-правовая»1. О. И. Тиунов придерживается сходной точки зрения. П. П. Кремнев пишет, что «в период с 8 по 21 декабря 1991 г. СНГ по своей природе представляло собой межреспубликанское внутрифедеральное образование, приобрести правовой статус международного объединения ему предстояло».

12 декабря 1991 г. президенты  пяти стран Центральной Азии  — бывших республик СССР — Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана — выступили с Заявлением, в котором позитивно оценили подписанное в Белоруссии Соглашение. Вместе с тем они отметили, что данная акция оказалась для них неожиданной. Президенты настаивали на праве каждой из республик бывшего СССР принять участие в процессе выработки решений и документов в Содружестве и на их признании в качестве его учредителей. Лидеры пяти республик призвали провести совещание глав суверенных государств для рассмотрения вопросов формирования Содружества.

21 декабря 1991 г. собравшиеся  в Алма-Ате главы 11 из 15 бывших  республик СССР — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана,  Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана,  Узбекистана и Украины — подписали Декларацию, в которой не только подтвердили основные цели ипринципы СНГ, но и внесли ряд весьма важных уточнений.

В частности, впервые в документах о создании СНГ было сказано, что это образование не является ни государством, ни надгосударствен-нымобразованием. Стороны заявили также, что СНГ открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. Было подтверждено также, что с образованием СНГ Советский Союз прекращает свое существование.

Участники встречи подписали  также Протокол к Соглашению о  создании СНГ, принятому 8 декабря 1991 г. В нем они констатировали, что «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР). Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств».

Таким образом, можно утверждать, что у Содружества Независимых  Государств не одна, а две даты рождения — 8 декабря 1991 г. и 21 декабря 1991 г. Что касается учредительных документов, на основе которых возникло и действует Содружество, то их насчитывается три: 1) Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.; 2) Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г.; 3) Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.

22 января 1993 г. в Минске  на заседании Совета глав государств  СНГ был утвержден Устав Содружества.  Его подписали лидеры семи  государств — Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав СНГ 15 апреля 1993 г. В течение четырех последующих лет он был ратифицирован национальными парламентами и вступил в силу для Азербайджана, Армении, Белоруссии. Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. Лишь Туркменистан и Украина Устав СНГ ни тогда, ни в последующие годы не подписали.

Устав СНГ является главной  правовой базой для деятельности Содружества. Его положения направлены на усиление центростремительных тенденций в СНГ, на его консолидацию. Устав способствует укреплению на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и иных областях.

В учредительных документах СНГ, а также в его Уставе обозначены цели создания Содружества;

— осуществление  сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

— всестороннее и  сбалансированное экономическое и  социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

— обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документамиСБСЕ;

— сотрудничество между государствами-членами в  обеспечении мира и безопасности, осуществлении эффективных мер  по сокращению вооружений и военных  расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного  разоружения;

— содействие гражданам  государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

— взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

— мирное разрешение споров и конфликтов между государствами  Содружества.

Статья 3 Устава СНГ  посвящена принципам, на основе которых строят свои отношения государства — члены Содружества для достижения названных целей. В Уставе СНГ обозначено четырнадцать принципов, десять из которых повторяют основные принципы современного международного права.

Первым новым принципом международного права в Уставе СНГ назван принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях. Речь идет о примате международного права в отношениях между государствами. Термин «верховенство» может ввести в заблуждение. Так, в день подписания Устава СНГ, 22 января 1993 г., президент Туркменистана С. Ниязов заявил, что провозглашаемое в ст. 3 Устава «верховенство международного права в межгосударственных отношениях» дает возможность вмешиваться во внутренние дела суверенных стран, отменять принятые ими двух- или трехсторонние соглашения. Конечно же, это не так.

Второй новый принцип, зафиксированный в Уставе СНГ, гласит: учет интересов друг друга и Содружества в, целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений. В общем международном праве нет такого общепризнанного принципа. Когда-то в отношениях между странами социализма был подобный принцип, который формулировался как принцип социалистической взаимопомощи. В соответствии с этимпринципом осуществлялось политическое, экономическое, военное и иное сотрудничество между странами социализма.