СНГ как международная организация

Конечно, сейчас и  речи не может быть о том, чтобы  каким-то образом возродилось социалистическое содружество. Вместе с тем следует приветствовать то, что страны СНГ заложили в качестве основы развития своих отношений принцип взаимопомощи. Это должно было во многом оказать помощь государствам СНГ в быстром преодолении возникающих на их пути трудностей, более эффективном взаимодействии с целью формирования правового государства, создания рыночной экономики, всестороннего развития демократии — всего того,о чем говорится в конституциях стран Содружества. К сожалению, этот принцип не нашел должного воплощения в практике взаимодействия стран СНГ.

Третий новый принцип, обозначенный в Уставе СНГ, говорит об объединении усилий и оказании поддержки друг другу в целях создания мир-ныхусловий жизни народов государств—членов Содружества, обеспечении их политического, экономического и социального прогресса. По сути, данныйпринцип является продолжением предыдущего. Только здесь более конкретно выражены цели, ради которых объединяют свои усилия страны СНГ.

Последний, четвертый, новый принцип, сформулированный в Уставе СНГ, говорит о духовном единении народов стран СНГ, которое основывается на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена. Действительно, духовное единение — это капитал, накопленный столетиями, в течение которых сообща жили народы когда-то единого государства. В то же время каждый народ Содружества имеет свою самобытность, свои культурные ценности, которые государства СНГ обязались уважать, сохранять и приумножать.

Устав Содружества Независимых  Государств, как и другие учредительные документы СНГ, не содержит положений, которые бы прямо определяли юридическую природу СНГ. В Алма-Атинской декларации и в Уставе СНГ закреплены практически идентичные формулировки о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Как отмечает в связи с этим Г. В. Игнатенко, надлежащая оценка не может ограничиваться отрицанием, она должна включать позитивное решение1. Отсутствие такового породило массу различных суждений относительно правового статуса Содружества.

Большинство исследователей полагают, что СНГ является региональной международной организаций. Так, Г В. Игнатенко считает, что «есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права».

Того же мнения придерживается Э. С. Кривчикова: «Содружество имеет  общие цели, общие интересы и общие  сферы деятельности, признает суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию»'.

Н. А. Михалева полагает, что  СНГ конституирует себя как международно-правовое региональное объединение, созданное в целях интеграции бывших республик СССР в экономической, государственно-политической и военно-стратегической сферах. По мнению Н. А. Михалевой, СНГ — это региональное сообщество, новая правовая и политическая форма добровольного объединения суверенных государств, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет и международную правосубъектность. Правовые формы объединения, основанные на договоре, создают между государствами долгосрочные отношения, которые, как правило, имеют международно-правовой характер.

Л. В. Гречко и Г. Г. Шинкарецкая, проведя анализ правовой природы СНГ, пришли к выводу, что Содружество уже в момент своего образования обладало всеми признаками как международной организации, так и конфедерации. По мнению этих исследователей, понятия региональной международной организации и конфедерации вполне совместимы и нисколько не противоречат друг другу. Позднее Г. Г. Шинкарецкая твердо высказалась за то, что СНГ является региональной международной организацией.

Относительно международной правосубъектности СНГ имеется консультативное заключение Экономического суда Содружества, в котором Суд однозначно высказался за то, что СНГ является субъектом международного права в силу того, что Содружество реально существует и является участником международных отношений.

Органами Содружества  являются:

1) Совет глав государств  и Совет глав правительств;

2) Межпарламентская Ассамблея;

3) Совет министров иностранных  дел;

4) Исполнительный комитет;

5) Совет министров обороны;

6) Совет командующих Пограничными  войсками;

7) Экономический совет;

8) Экономический суд;

9) Комиссия по правам  человека.

Высшим органом Содружества  является Совет глав государств. Он обсуждает и решает важнейшие  стратегические вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих  интересов. Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в  экономической, социальной и иных сферах общих интересов. С 1991 по 2003 г. состоялось 36 заседаний Совета глав государств и более 50 заседаний Совета глав правительств. Следует отметить, что  на всех без исключения заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств их участники твердо высказывались за дальнейшее сотрудничество государств в рамках СНГ, повышение эффективности деятельности Содружества как региональной международной организации.

Межпарламентская Ассамблея  СНГ призвана осуществлять координацию межпарламентского сотрудничества.

Этот орган имеет  развитую организационную структуру, собственный бюджет. Одно из основных направлений деятельности Ассамблеи  — разработка модельных законодательных актов для государств — участников СНГ, которых разработано и принято свыше сотни.

Совет министров  иностранных дел государств —  членов СНГ (СМИД) на основе решений  Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес (ст. 27 Устава).

Исполнительный  комитет Содружества Независимых  Государств создан в 1999 г. До него действовал Исполнительный секретариат СНГ, а еще раньше — Рабочая группа для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

Стоящие перед СНГ  масштабные задачи выдвигают в повестку дня вопрос о совершенствовании  форм, методов и механизмов многостороннего сотрудничества.

Закрепленный в  Уставе СНГ принцип консенсуса никак  не сочетается с возможностью неучастия отдельных стран в тех или иных решениях.

В государствах практически  нет конкретно установленных  сроков проведения решений через  внутригосударственные процедуры. В результате эти сроки нередко затягиваются на годы.

В целях повышения  эффективности СНГ, превращения  ее в действенную международную организацию следовало бы:

1) применять принцип консенсуса  «одно государство — один голос»  только в отношении политических  решений;

2) установить нижний предел  в девять государств, участвующих  в соглашении;

3) крупные экономические  решения принимать с учетом  потенциала государств, где доля России составляла бы 50%;

4) принять модельный закон,  определяющий единообразный порядок внутригосударственных процедур относительно соглашений, заключенных в рамках СНГ;

Как показывает мировой опыт, региональная интеграция способна стать действенным ответом на вызовы глобализации. Ее потенциал государства — участники СНГ могут полнее и эффективнее использовать при условии совместной адаптации к геополитическим и геоэкономическим реалиям, скоординированного участия в решении общемировых экономических проблем.

Как известно, после распада  СССР нарушились хозяйственные связи между бывшими республиками страны. Попытки государств — участников Содружества сохранить или вновь наладить экономические связи между ними оказались не очень эффективными. Формирование в 1993 г. Экономического союза, создание в 1994 г. Межгосударственного экономического комитета с некоторыми надгосударственными функциями могли оздоровить экономическую ситуацию в пространстве СНГ, однако их возможности полностью не были использованы.

Одна из главных целей, поставленных государствами — участниками  СНГ в экономической сфере, — создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Юридическое оформление ЗСТ способно стимулировать хозяйственные связи и взаимную торговлю, создать предпосылки для образования таможенного союза. Государства — участники СНГ при создании зоны свободной торговли в рамках Содружества, о чем стороны договаривались в Соглашении от 15 апреля 1994 г., встретились с большими трудностями. Лишь спустя пять лет, в апреле 1999 г., страны СНГ вернулись к этой идее, подписав соответствующий Протокол. Однако и после этого проблема создания ЗСТ решается не просто.

Так, на 36-м заседании Совета глав государств — участников СНГ, состоявшемся 19 сентября 2003 г. в Ялте, было подчеркнуто, что создание в рамкахСНГ зоны свободной торговли это приоритет Содружества и важнейшая общая задача. В принятом Заявлении подчеркнуто, что главы государств Содружества объявляют безусловным приоритетом СНГ формирование и функционирование зоны свободной торговли с постепенным продвижением на основе расширения интеграции к единому экономическому пространству. В своем Решении о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств — участников СНГ в экономической сфере главы государств считают в основном завершенным правовое оформление создания зоны свободной торговли стран Содружества. Этим же Решением утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств — участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003-2010 гг.