введено сравнительно новое понятие в  российском законодательстве — "лица с ограничениями жизнедеятельности", которое указывает на полную или  частичную утрату лицом способности  или возможности самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;

     понятие "степень ограничения жизнедеятельности" означает и полную и частичную  утрату не только трудоспособности, (понятие  инвалидности до 1995 года трактовалось как степень утраты трудоспособности), но в том числе и способности  или возможности самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;

     одной из особенностей законодательства Санкт-Петербурга является создание городских межведомственных психолого-медико-педагогических комиссий и консультаций, определяющих степень ограничения жизнедеятельности ребенка для возможности дальнейшего обучения. Тогда как в законодательстве на федеральном уровне организация подобных учреждений не предусмотрена (см. Закон СПб. от 31.01.2003 г., № 111 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге", ст. 3);

     одной из важных тенденций нового Семейного  Кодекса является стремление рассматривать  ребенка как самостоятельный  субъект права, а не как зависимый  объект родительской власти. Соответствующие  нормы Семейного Кодекса исходят  из основополагающего принципа —  правовое положение ребенка в  семье определяется с точки зрения интересов ребенка (а не прав и  обязанностей родителей). Подобный подход способен постепенно изменить российское законодательство, привести его в  полное соответствие с принципами гуманности и справедливости.

     Несмотря  на то, что законодательством города Санкт-Петербурга предусмотрен обширный перечень оказания социальных услуг  по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей с ограничениями жизнедеятельности, остается целый ряд нерешенных проблем:

     отсутствует государственная система учета  детей с ограничениями жизнедеятельности;

     требует совершенствования развитие сети как  государственных, так и негосударственных  учреждений восстановительного лечения  и системы обучения детей с  ограничениями жизнедеятельности;

     необходимо  усиление патронажа за теми семьями, где родители или опекун получают социальную пенсию на своего несовершеннолетнего  ребенка или подопечного. Данная мера поможет оценить уровень жизни ребенка, выявить потребности и установить факт нарушения прав и законных интересов ребенка с ограничениями жизнедеятельности;

     реабилитация  детей-инвалидов без отрыва от семьи, содействие развитию интегрированного образования, создание среды, позволяющей  человеку использовать свои собственные  ресурсы для полноценного развития;

     работа  с детьми-инвалидами, создание благоприятных условий для их адаптации в общество, создание и развитие центров интеграционного образования ("Ковчег", "Родник", "Даун Синдром", "Такие же, как вы", "Дорога в мир"). Эти организации работают с детьмиинвалидами, организуют центры дневного пребывания для детей, службы помощи семьям, имеющим таких детей и т.п.;

     Итак, проведенный анализ позволяет говорить о неудовлетворительности правоприменительной  практики и отсутствии контроля за исполнением законодательных предписаний, а также недостаточность всех видов помощи, оказываемой семьям с детьми с ограничениями жизнедеятельности. В более широком контексте социологический анализ содержания социально-правовой защиты семьи в современной России, в особенности семьи с детьми-инвалидами привел к выводу, что в классово-антагонистическом обществе криминально-олигархического капитализма, существующего в нашей стране, право во всех его ипостясях, по справедливому замечанию К.Маркса, является инструментом выражения политической воли господствующих классов, закрепленной в законах, осуществляющих интересы лишь названных классов. И это положение не способны изменить ни обещания Президента, содержащиеся в его известном "социальном послании", ни тем более существующая правоприменительная практика, неудовлетворительно обеспечивающая исполнение даже уже существующих нормативных правовых актов по вопросам социально-правовой защиты семьи. Более того, если такие компоненты системы социально-правовой защиты семьи, как социальные субъекты и институты данной защиты в той или иной мере сформированы, то процессуаль-нонормативные элементы этой системы оставляют желать много лучшего.

Заключение

     Проведенный системно-социологический анализ социально-правовой защиты семьи приводит к выводу о  том, что события переломных исторических этапов России влияют на характер последней  и развитие семейно-брачных отношений. В постреволюционный период в 19181930 гг. увеличилось количество незарегистрированных браков. В начале 90х годов XX столетия в России наблюдается такой же процесс. Отличие состоит в том, что в начале века причиной послужило "объявленное" Семейным Кодексом равноправие полов, а в 90е годы причина состояла в ломке политической и экономической сферы страны, повлиявшей на семейную общность. В 19301965 годы государство влияло на общественные взгляды в области семейно-брачных отношений путем осложнения процесса развода, путем идеологически насаждаемого мнения о таком социально недопустимом феномене как супружеская неверность и повторный брак, приближая тем самым образ советской семьи к восточному типу брачно-семейных отношений. В процессе социальных трансформаций семья вступила в определенное противоречие с обществом и с государством. Такое положение сохранится до тех пор, пока со стороны государства и общества не будет признан приоритет интересов семьи над иными социальными интересами, а личность не почувствует больших преимуществ в семейном образе жизни по сравнению с несемейным. Поэтому поддержка государства в подобных ситуациях является единственным и главным источником социально-правовой поддержки семьи.

     Если  государство создаст необходимые  предпосылки для благополучного функционирования семьи, то с учетом этого личность с помощью семейно-брачных  отношений сможет привести свои интересы в единство с интересами общества, а соответственно государство, в  итоге, приобретет уверенность в  стабильности и процветании нации  и развитии российского общества. Ключевой особенностью становления социально-правовой защиты семьи в современной России в условиях модернизации социально-экономического положения изменение ценностных установок и массового сознания людей. Поэтому эффективное использование социо-культурных рычагов первично, а закрепление законодательно уже сформировавшихся в массах тех или иных социальных норм с учетом современных тенденций развития общественного сознания (если существует практика отказа от родившихся детей, значит, в обществе преобладают негативные тенденции, которые необходимо искоренять) вторично.

     Исходя  из того, что в основе системного подхода как методологии научного познания и социальной практики лежит  рассмотрение объектов как целостных  систем, следует ориентироваться  на раскрытие всей совокупности структурных  компонентов объекта, на выявление  многообразных типов связей в  нем и сведение их в единую теоретическую  картину. Использование данной методологию в работе позволило предпринять попытку систематизации мер социально-правовой защиты и раскрыть основные компоненты содержания социально-правовой защиты семьи как системы: социальные субъекты, институциональные элементы (службы и учреждения социально-правовой защиты), процессуально-нормативные (Конституция, Кодексы, Законы, Постановления и т.д.), духовноментальные (социально-правовые ценности, влияние общественности на формирование современных представлений о семье у молодежи)

     Можно констатировать, что события переломных исторических этапов России, изменяющие характер и природу общественного  строя, влияют на развитие семейно-брачных  отношений, формирование законодательства и правоприменительной практики. Рассматривая содержание и основные приоритеты социально-правовой защиты семьи, важно учитывать, каким типам  семьи, с точки зрения государства, необходима защита? В первую очередь, речь идет о том, что современная  российская семья находится в  процессе модернизации, что, собственно говоря, показывает анализ социально-экономического и правового положения семьи на всем протяжении XX века. Причем, на любом историческом отрезке институт семьи подвергался влиянию и изменению со стороны государства и общества. Современная модернизация ведет к изменению в массовом сознании и поведении, "когда на первый план выходит удовлетворение индивидуально-личностных потребностей отдельных представителей семейной общности в обход решения семейных задач".

     Необходима  передача инициативы в области социально-правовой защиты семьи негосударственным  муниципальным образованиям (как  предусматривалось в программе  экономических реформ в 1992 году), которая  должна существенно улучшить выполнение основных принципов семейной политики, в частности, принципов социального  обслуживания: адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности. На местном уровне можно было бы решить следующие вопросы:

     поддержка семейного бизнеса;

     профилактика  распада семьи, имеющей в своем  составе ребенка с ограничениями  жизнедеятельности;

     работа  с семьями групп риска;

     профилактика  отказа от родившихся детей с ограничениями  жизнедеятельности;

     совершенствование системы социальных гарантий для  детей в сфере образования, здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха;

     в рамках уже существующих направлений  обеспечивать более эффективное социальное сопровождение молодой семьи с ребенком раннего возраста, основываясь на (руководствуясь) индивидуальном подходе;

     сформировать  банк данных по учету семей, имеющих  детей с ограничениями жизнедеятельности.

     Стратегия социально-правовой поддержки семьи  призвана ориентироваться на следующие  приоритетные направления:

     разработка  методов диагностики ресурсного потенциала семьи и его элементов;

     акцентирование  внимания родителей на значимости этапа  раннего детства ребенка в  его жизни и в жизни семьи  в целом;

     подготовка  специалистов, владеющих методами исследования поля проблем современной молодой  семьи с ребенком, имеющим ограничения  жизнедеятельности.

     Необходимо  учитывать ценностные ориентации при  разработке современной социально-правовой защиты и основ семейной политики. Развиваясь, общество диктует свои правила вне зависимости от желаний  правительства. По-настоящему грамотное  социальное государство, разрабатывая семейную политику, призвано учитывать  все тенденции развития общества, семейно-брачных отношений и изменения  ценностных приоритетов, что является важнейшим компонентом, который  нельзя не учитывать.

Список литературы

Документы

1. Конституция Российской Федерации, М., 2002.
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Социс, 1997, №1 Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном право/Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22октября, 1918г., №7677, Ставрополь, 1924г.
3. Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном праве"//Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22 октября, 1918, № 7677, Ставрополь, 1924.
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 1995.
5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 2003.
6. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента РФ от 9 октября 1991г. №1616//Российская газета. 12 октября 1991 г.
7. Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов РФ от 10 июня 1994г., 37341 // Экономика и жизнь. 1994. №27.
8. О порядке разрешения операции искусственного прерывания беременности (аборта) по медицинским показаниям//Постановление СНК СССР от 22 ноября 1936г. №2012.
9. Социальная политика в регионе: стратегия обновления и социальные       технологии. – Уфа, 1999.
10. Социальная политика в России на пороге ХХI века. – М., 1999.
11. Социальная политика государства. – М., 1997.
12. Социальная политика и местное развитие. – Кемерово, 2001.
13. Социальные процессы и социальная политика. Вып.6 , Ч. 1. – М., 2000.
14. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. – М., 2000.
15. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия. – М.,