Перейдем  к освещению законодательно предусмотренных  мер социально-правовой защиты семьи  и детей. В рассматриваемый период в отношении защиты прав семьи, женщин и детей, в том числе детей  с ограничениями жизнедеятельности  были приняты следующие законопроекты:

     Закон Санкт-Петербурга "О дополнительных мерах социальной защиты граждан  с ограничениями жизнедеятельности  по реализации права на образование  в Санкт-Петербурге" от 31 января 2003 г. № 111;

     Постановление Правительства РФ "О федеральной  целевой программе "Социальная поддержка  инвалидов на 20002005 годы"" от 14 января 2000 г. № 36;

     Постановление Минтруда РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр психолого-педагогической помощи населению"" от 19 июля 2000 г. № 53;

     Постановление Минтруда РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье  и детям"" от 19 июля 2000 г. №52;

     Постановление Правительства Ленинградской области "О региональной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов  Ленинградской области" на 20012003 годы" от 27 ноября 2000 г. № 29;

     Постановление губернатора Ленинградской области "О Гарантированном перечне  реабилитационных мероприятий, технических  средств и услуг, предоставляемых  инвалидам Ленинградской области  бесплатно" от 3 марта 2000 г. № 88пг.

     Подведя итоги о состоянии социально-правовой защиты семьи в период президента В.В.Путина, нужно сказать, в первую очередь, о социально-экономических  показателях. Анализ статистических показателей  привел к следующим выводам: рождаемость  снижается (при этом увеличивается  число родившихся детей у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке), количество браков снижается, увеличивается  число разводов. Иными словами, уровень  жизни российских семей в России не улучшается.

     При изучении показателей минимальных  социальных гарантий для населения  можно прийти к выводу о том, что  законодательно были предусмотрены (рассчитаны) не соответствующие между собой  величины: запросы населения не были удовлетворены, и МРОТ был меньше прожиточного минимума в 5 раз. В соотношении  с величиной прожиточного минимума минимальный размер пенсии инвалидам  с детства неотвратимо уменьшается. В том числе это касается минимальных  размеров пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и других социальных пенсий. Кроме того, размеры  многих пособий и стипендий не менялись с 1997 по 2000 г.

     В начале XXI столетия широкое распространение получили российские некоммерческие организации, выступившие партнером для государства в развитии и совершенствовании механизмов защиты прав детей и семьи. Свою роль в области защиты прав детей они видят в систематизации и распространении опыта наиболее эффективных социальных программ и проектов в области защиты прав детей, подростков и молодежи по самым приоритетным направлениям (поддержка семьи в интересах обеспечения здоровья, благополучия и полноценного развития будущих поколений нации; организация досуга детей, подростков и молодежи в рамках культурных, творческих и спортивно-оздоровительных инициатив; профилактика детской инвалидности; реабилитация детей с ограничениями жизнедеятельности без отрыва от семьи, содействие развитию интегрированного образования, создание среды, позволяющей человеку использовать свои собственные ресурсы для полноценного развития; развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения; воссоздание в России системы ювенальной юстиции и многие другие). Некоммерческими Организациями предусматривалась важная социальная функция по экспертизе социального законодательства и содействию реализации социальных программ, направленных на поддержание достойного уровня жизни граждан.

     На  законодательном уровне предусмотрен широкий спектр учреждений для осуществления  мер социально-правовой защиты семей, в том числе и семей, имеющих  ребенка с ограничениями жизнедеятельности. Среди них Службы: социальной помощи населению, планирования семьи, медико-социальной помощи, социальной реабилитации, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты и  юридической помощи, социальной профилактики отклоняющегося поведения, семейного  досуга, социально-бытовой помощи.

     Одной из отрицательных мер, принимаемых  правительством являлось закрытие федеральной  целевой программы поддержки  инвалидов на 20042005 гг. Данный шаг  можно трактовать как отстранение  государства отоказания помощи детям с ограничениями жизнедеятельности и их семьям в расчете на то, что об этом могут позаботиться, например, некоммерческий сектор: общественные, благотворительные организации и другие, а также частный сектор. Очевидна, на мой взгляд, своеобразная уловка правительства — уклонение от выполнения своих главнейших обязанностей социально-правовой поддержки незащищенных слоев населения, "...государство как основной проводник социальной и семейной политики заняло выжидательную позицию по отношению к семье, рассчитывая на ее самостоятельный выход из критического положения". В частности, в условиях низкого уровня заработной платы и продолжающегося падения уровня жизни современная российская семья как малая группа не имеет возможности не только улучшить, но и сохранить на достигнутом ранее уровне своего благосостояния. В области образования так и не созданы условия равноправного доступа граждан РФ к высшему и послевузовскому профессиональному образованию, как предусматривалось например в программе социальных реформ на период 19962000 годов.

     Кроме того, в настоящий момент не учитываются  особенности проживания, уровень  жизни определенной категории граждан  при разработке размеров большинства  пособий.

     Итак, уровень жизни современных российских семей не улучшается, об этом свидетельствуют  многочисленные статистические показатели: минимальный размер оплаты труда, величина прожиточного минимума, минимальные размеры пенсий и т.д. На фоне социально-экономического неблагополучия и в связи с неэффективным исполнением государственными учреждениями законодательно-предусмотренных мер, отсутствием контроля и скоординированных действий всей системы социально-правовой защиты семьи в изучаемый период заметна активизация действий неправительственных организаций по защите прав и интересов семьи и детей.

2.Особенности социально-правовой защиты семьи, с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности

     В современном российском обществе институт семьи переживает процесс трансформации, депопуляции и другое воздействие со стороны общества и государства. Но у каждой семейной общности есть свои характерные особенности. Например, малоимущие семьи одновременно могут быть неполными, могут иметь в своем составе членов, имеющих ограничения жизнедеятельности (инвалидов) и т.д. В настоящее параграфе предусматривается остановиться на подробном освещении сущности социально-правовой защиты семьи, имеющей в своем составе ребенка, имеющего ограничения жизнедеятельности (инвалида).

     Термин "лица с ограничениями жизнедеятельности" будет и далее использоваться наряду с термином "инвалид".

     Поскольку Рабочая группа Комиссии по правам человека ООН, занимающаяся разработкой  комплекса принципов и гарантий для защиты людей этой категории, пришла к выводу о необходимости  использования данного термина, поскольку он более глубоко и  научно определяет способности человека отличные от нормальных, и не привносит  уничижительного смысла в это  слово.

     "Понятие  "инвалидность у детей" подразумевает  нарушение развития основных  физиологических процессов детского  организма, ограничение познавательной, игровой, конструктивной деятельности, препятствующей воспитанию, обучению и приобретении навыков".

     В международных и национальных документах для обозначения человека с физическими  недостатками общепринят термин "инвалид". "Invalide" в переводе с французского — "неспособный" производное от латинского "invalidus", что значит также "неспособный". В русский язык слово "инвалид" пришло из французского языка. Приведем определение этого слова, руководствуясь Большим словарем иностранных слов: "Инвалид лицо, полностью или частично утратившее трудоспособность". "Инвалидность (лат. invalidus "слабый") полная или частичная потеря трудоспособности вследствие заболевания или травмы".

     Детская инвалидность наряду с детской (и  младенческой) смертностью — важнейший  индикатор социального развития. По нозологической структуре она  существенно отличается от инвалидности взрослых ("Нозология раздел патологии, изучающий общее учение о болезни, причинах и механизмах развития, клинических  особенностей отдельных болезней").

     Понятие "инвалидность у детей" "подразумевает  нарушение развития основных физиологических  процессов детского организма, ограничение  познавательной, игровой, конструктивной деятельности, препятствующей воспитанию, обучению и приобретению навыков".

     Как и в случае с детской смертностью, она во многом предотвратима.

     Численность детей-инвалидов в России постоянно  росла, и темпы ее роста были высокими или очень высокими. (См. таблицу). 

     Численность детей инвалидов, получающих социальные пенсии (на начало года)

     Динамика  численности детей-инвалидов, получающих социальные пенсии (пособия), зависела и от размера назначаемых пособий, причем не столько от его абсолютного  значения, сколько от относительного веса в совокупном доходе семьи, в  которой живет инвалид, поскольку  инициатива в ходатайстве об установлении инвалидности и получении социальных пособий лежит на родителях ребенка (в случае нахождения ребенка в  интернатном учреждении на администрации учреждения). Так, наличие в многодетных семьях детей-инвалидов позволяет пользоваться существенными льготами. Следовательно, рост показателя детской инвалидности отражает не только реальное ухудшение здоровья детей, но также и изменение критериев инвалидности, постепенное привыкание к ним медицинских и социальных работников, либерализацию общего отношения к инвалидам.

     Общая численность контингента детей-инвалидов  реагировала на все изменения  законодательства, что хорошо видно  из показателей темпов ее ежегодного прироста. После пика 20 %ного прироста в первый год после узаконивания детской инвалидности (1981 г.) в 80х годах темп прироста

     численности был равен 89 %, а в конце десятилетия  он увеличился до 1213 %, и затем произошел  гигантский скачек в 19911992 г.г., который  составил 35 % ежегодно. После 1992 г. сохранялись  высокие, но снижались темпы. В 1997 г. были отмечены минимальные в этом десятилетии значения, но и они  оказались очень высоки — почти 10 %.

     На 01.01.2001 года в Санкт-Петербурге насчитывается 19 369 детей-инвалидов. В декабре 2000 года это число составляло на 145 человек  меньше. Снижение количества детей-инвалидов  в городе связано с началом  работы (со 2ой половины октября 2000 г.) педиатрических бюро медико-социальных экспертных комиссий, которые руководствуются новыми критериями инвалидности, более жесткими по сравнению с ранее действовавшими.

     Вместе  с тем показатель детской инвалидности в Санкт-Петербурге имеет тенденцию  к увеличению и составляет 19,18 (в 1998 году 18,02, в 1997 году 16,9). Это объясняется  снижением общего количества детского населения, проживающего в Санкт-Петербурге. В государственных учреждениях  города находится 7,7% детей-инвалидов. Остальные воспитываются в семьях. По данным социологических опросов  ГАООРДИ около 40% семей с детьми-инвалидами неполные, и 50% родителей в таких семьях разведены.

     По  расчетам Всемирной организации  здравоохранения (ВОЗ) реальная численность  детей-инвалидов в России в 2000 г. составляла около 900 тыс. — 23 % детской  популяции. Исследованиями А.А.Баранова установлено, что в России около 2 млн. детей имеют ограничения  жизнедеятельности, социальных и физических возможностей, причем половину из них  можно признать инвалидами с детства.