Социальная адаптация бывших заключенных

 

Проект Федерального закона «Об основах социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» 2005 г.

Настоящий закон устанавливает правовые и организационные принципы в области оказания социальной помощи лицам, освобожденным от наказаний в виде лишения свободы (далее – освобожденным), в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами других федеральных законов и международного права. Закон определяет также компетенцию и обязанности государственных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в оказании социальной помощи освобожденным.

Целью принятия настоящего закона является охрана прав освобожденных, предупреждение рецидива преступлений с их стороны, укрепление законности и правопорядка в обществе.

Задачами принятия Закона являются: создание законодательной и нормативной правовой базы для обеспечения условий успешной социальной адаптации освобожденных; решение вопросов их трудового и бытового устройства; восстановление утраченных социально полезных связей17.

Социальная помощь освобожденным представляет собой комплекс государственно–правовых, социально–экономических, организационных и других мер по трудовому и бытовому устройству освобожденных, повышению их профессионального и образовательного уровня, медицинскому обслуживанию, восстановлению социально полезных связей, жилищных и гражданских прав, решению вопросов пенсионного обеспечения и иных видов социального обеспечения18.

Оказание социальной помощи освобожденным основывается на следующих основных принципах:

* законности;

* гуманизма;

* социальной справедливости;

* адресности;

* добровольности;

* конфиденциальности19.

Органы, предприятия, учреждения и организации, оказывающие социальную помощь освобожденным:

1. Социальную помощь освобожденным  оказывают государственные органы  исполнительной власти Российской  Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

2. К государственным органам, осуществляющим  социальную помощь освобожденным, относятся: органы внутренних дел, органы управления социальной  защитой населения, здравоохранением, образованием, службы занятости  населения, органы опеки и попечительства, по делам молодежи и другие.

3. Для оказания социальной помощи  освобожденным в субъектах Федерации  с учетом местных особенностей  создаются специализированные учреждения: центры социальной адаптации  и реабилитации, приюты, в том  числе для несовершеннолетних, дома ночного и временного пребывания и другие.

4. Социальную помощь освобожденным  оказывают предприятия различных  форм собственности, научные, образовательные  учреждения и учреждения культуры.

5. В оказании освобожденным социальной  помощи могут принимать участие: спортивные общества, благотворительные и религиозные организации, иные формирования и отдельные граждан20.

 

Целевая программа «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области» на 2010-2012 годы

Цели Программы:

1. Создание условий для возвращения  к нормальной жизни, трудоустройства  лиц, освободившихся из исправительных  учреждений на территории Мурманской  области.

2. Укрепление законности и правопорядка  на территории Мурманской области.

Задачи программы:

1. Реализация гражданских, социальных  и других прав лиц, отбывших  наказание в виде лишения свободы.

2. Создание условий для приостановления  роста рецидивной преступности  со стороны лиц, отбывших наказание  в виде лишения свободы.

3. Улучшение социального положения  и реабилитация лиц, отбывших  наказание в виде лишения свободы.

4. Координация межведомственных  усилий по решению проблем  лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

5. Формирование системного подхода  к организации социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.

Был заключен четырехсторонний договор о сотрудничестве между следующими организациями: Управление внутренних дел по Мурманской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения по Мурманской области, Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области.

Выводы:

– дальнейшее развитие сотрудничества в рамках 4-стороннего договора о сотрудничестве;

– реализация мероприятий ДЦП «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» на 2011-2013 годы, которая  содержит подпрограмму «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области»;

– совершенствование законодательства в вопросах социальной поддержки лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

– продолжение работы по изысканию возможностей для открытия Центра адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

– создание базы данных и анализ сведений о лицах, отбывших наказание в виде лишения свободы, обратившихся за оказанием помощи в учреждение социального обслуживания;

– поддержка общественных организаций, занимающихся проблемами бездомных и освободившихся из мест лишения свободы;

– проведение информационно-разъяснительной работы среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Социальная адаптация лиц, вышедших из мест лишения свободы, предполагает комплексные и согласованные действия всех структур и органов власти. В Мурманской области на свободу выходят от двух до двух с половиной тысяч заключенных, семьдесят процентов которых - жители Кольского полуострова. А значит, внимание властей к социальной, медицинской, психологической реабилитации этих граждан не должно ослабевать.

 

Глава 2. Организация помощи лицам, освобожденных от отбывания наказания в Российской Федерации

 

2.1 Статистические данные лиц, освободившихся из мест лишения свободы по Мурманской области

 

Ежегодно в Мурманской области увеличивается численность лиц, освободившихся из учреждений отбывания наказания в виде лишения свободы. В 2007 году эта численность составляла 1477 человек, в 2008 году – 2201 человек.

После освобождения бывшие заключенные сталкиваются с массой социальных проблем. Прежде всего, это отсутствие жилья, средств к существованию, постоянной работы. Значительная часть освобождающихся осужденных утратили социально полезные связи, нуждаются в психологической, социальной и медицинской помощи. Как показывает опыт, большинство из освободившихся из мест лишения свободы возвращаются к прежнему образу жизни: продолжают нарушать общественный порядок или пополняют ряды бездомных. Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории области.

Оказание социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, является одной из важнейших задач органов государственной власти, нашедшей отражение в программе социально-экономического развития Мурманской области в части создания условий для повышения уровня и качества жизни населения.

Правительством Мурманской области, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными заинтересованными ведомствами принимаются меры по оказанию помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Эта проблема определена Президентом Российской Федерации в качестве одной из приоритетных. В Мурманской области лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы предоставляются различные виды социальной помощи, что оказало положительное влияние на снижение преступности среди указанной категории граждан (в сравнении с 2007 годом в 2008 году преступность снизилась на 18%).

Несмотря на принимаемые меры социальной поддержки, доля преступных проявлений со стороны лиц, ранее судимых, составляет более 80%.

Для осуществления целенаправленной деятельности по оказанию социальной помощи указанным категориям лиц и повышению тем самым общественной безопасности необходимо тесное взаимодействие всех структур, осуществляющих деятельность, направленную на улучшение положения указанной категории граждан.

В целях координации действий по оказанию поддержки лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, 30.04.2008 заключен и действует четырехсторонний договор между Комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области, Управлением внутренних дел по Мурманской области, Управлением государственной службы занятости населения Мурманской области.

Для предупреждения и снижения рецидивной преступности, обеспечения эпидемиологического благополучия региона и общественной безопасности разработана долгосрочная целевая программа «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области» на 2010-2012 годы, предусматривающая комплекс мероприятий, направленных  на формирование системного подхода к организации помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы21.

 

 

2.2 Мурманская Региональная  благотворительная общественная  организация «Улица»

 

Мурманская Региональная благотворительная общественная организация «Улица» ведет работу по социальному сопровождению лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, с июня 2010 года.

Описание проблемы

Традиционная модель оказания социальной помощи подразумевает самостоятельное обращение клиента к различным специалистам, каждый из которых оказывает человеку помощь, исходя из собственных профессиональных задач и приоритетов. Такая модель, на самом деле, рассчитана на социально адаптированных клиентов, способных четко сформулировать свои потребности и самостоятельно обратиться за определенным видом помощи к соответствующему специалисту. Представители наиболее дезадаптированных и уязвимых слоев населения (бездомные, вышедшие из мест лишения свободы и другие лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации) зачастую «выпадают» из такой модели помощи. Как правило, это люди уязвимые – большинство из них имеют множество социальных, медицинских, психологических и других проблем, которые мешают их социальной адаптации.

Помощь представителям выше обозначенных категорий населения подразумевает под собой целый комплекс вопросов:

– паспортные, визовые вопросы;

– правовые проблемы;

– медицинская помощь;

– взаимодействие с обществом (социальная адаптированность);

– устройство на работу;

– финансовые трудности, и т.д.

Кроме того, трудность создают барьеры в виде структурных (межведомственных) разделений между системами социальной защиты, юридической помощи, здравоохранения, психологической помощи. Также существуют проблемы фрагментации услуг, отсутствия координации комплексной помощи, недостаточный учет потребностей клиента, проблемы стигматизации и дискриминации.

В этой связи требуется иной, нетрадиционный подход к проблеме. Важно отметить, что ни одна служба сама по себе и, соответственно, ни один специалист сам по себе не может предоставить уязвимому клиенту весь спектр необходимых услуг для решения его проблем – требуется комплексный подход, т.е. организация межведомственного взаимодействия, тщательное планирование, продумывание плана вмешательства и контроль над его воплощением в жизнь. Поскольку сам клиент этот план построить и воплотить в жизнь, как правило, не может, требуется помощь со стороны.

Таким образом, уязвимому клиенту с множественными проблемами нужна тщательно спланированная, координированная помощь, чтобы он смог достичь положительных изменений и прийти к автономности от помогающих служб.

Целевая группа

Целевой группой деятельность «Улицы» по социальному сопровождению являются уличные бездомные, лица без регистрации по месту жительства/пребывания, освободившиеся из мест лишения свободы и другие, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Уличные бездомные

Условия и образ жизни уличных бездомных, вытекающие из жесткой социальной изоляции и недоступности социальных благ (регулярное и полноценное питание, удовлетворение гигиенических потребностей, наличие чистой питьевой воды, и т.д.) неизбежно ведут человека к потере социально-полезных навыков, снижению жизненной мотивации, смене жизненной стратегии – человек в большей степени выживает, чем пытается как-то изменить свое положение. Поэтому самостоятельно такому человеку преодолеть существующие в его жизни барьеры чрезвычайно сложно. Нужна помощь извне.

Скрытые бездомные

Одной из особенностей скрытых (латентных) бездомных (то есть не имеющих регистрации по месту жительства/пребывания, соответственно, лишенных возможности реализации некоторых своих прав), обращающихся в организацию за помощью, является то, что некоторые из наших клиентов находятся в состоянии сильной фрустрации. (Состояние это возникает в ситуации невозможности удовлетворения тех или иных потребностей.) Она проявляется в ряде эмоциональных процессов, таких как разочарование, тревога, раздражение и даже отчаяние. Естественно, такому человеку необходима помощь извне. Наблюдается нерешительность и отсутствие у клиента навыков в отстаивании своих прав. Чаще всего клиент не знает, куда обращаться, чтобы решить свою проблему.