Особенность развития городской системы социальной защиты состоит в том, что наряду с практическими действиями (создание новых социальных учреждений, в том числе муниципального центра социальной реабилитации детей, Центра социально-психологической помощи семье, детям и молодежи, Центра социальной реабилитации детей-инвалидов и др.) шло осмысление самих представлений о социальной работе.

     Создание  в городе «телефона доверия» позволило проводить широкое исследование потребностей населения, дифференцированно их представлять по различным социальным и возрастным группам, а также определять уровень социально-психологической напряженности жизни города. Анализ этих данных позволил делать прогноз относительно критических моментов в жизни города, а также проводить профилактическую работу, которая была представлена через активное сотрудничество со СМИ, разработки совместных программ с другими учреждениями города, а также расширение структурных подразделений Центра. Также стратегия развития г.Арзамаса представлено приложении 1.

     Работа  с кризисными ситуациями в семье  привела к необходимости продолжения психологической работы в социуме, в повседневной жизни семьи, следовательно, интеграции социальной и психологической работы. Поэтому следующим логическим шагом явилось введение в городе службы социальной помощи по месту жительства семьи (1996 г.), расширение поля практической деятельности и новое понимание социально-психологической помощи. Введение новой службы способствовало продолжению реабилитации человека в повседневной социальной жизни.

     Территория  города условно разделена на 14 микрорайонов, которые возглавляются Комитетами самоуправления с председателем как представителем мэра города. На них возлагается решение хозяйственных и социальных вопросов населения данного микрорайона. Комитеты самоуправления выполняют функции первичного приема по всем вопросам, в том числе и оказания экстренной социальной помощи (материальная, социально-психологическая поддержка, направление в другие учреждения города). Семьи микрорайона курируют специалисты Центра. Они осуществляют социальное наблюдение за семьями и организуют необходимую помощь в случае возникновения кризисной ситуации. Специалист Центра также организует деятельность Совета по работе с семьей, который объединяет усилия специалистов различных учреждений города (участковый педиатр, участковый инспектор ИДН, представитель КДН, социальный педагог школы, представители школы данного микрорайона и др.) по работе с семьей.

     Социально-неблагополучная  семья и семьи социального  риска становятся главным объектом наблюдения различных учреждений социальной защиты города. Учреждения города комплексно подходят к решению проблем неблагополучных семей, благодаря чему выстраивается система работы с неблагополучной семьей.

     Таким образом, в истории развития социальной защиты населения Арзамаса подготовлены необходимые организационные условия для внедрения программы адресной социальной поддержки.

     Сложилась определенная система работы с различными социальными группами, а также  с группами, представляющими скрытую  или явную опасность для прогресса общества как на уровне социальной защиты, так и на уровне города как социальной единицы. Традиция решать все трудные вопросы сообща — отличительная характеристика социальной защиты города.

     В процессе работы созданы механизмы  взаимодействия между учреждениями социальной защиты и города, связывающие все социальные услуги и виды деятельности в единый процесс помощи и поддержки семьи в трудной жизненной ситуации с конкретизацией в некоторых случаях работы с возрастными или социальными группами и социальными проблемами.

     Процесс организации помощи и поддержки представлен в виде этапов, в которых специализируются учреждения социальной защиты или их структурные подразделения.

     Выделяются  следующие этапы: обращение клиента, социальное обследование и оформление социального паспорта, выявление социального запроса, составление программы помощи и организации ее выполнения, последующий анализ результатов и социальный патронаж.

     Программа помощи включает все виды социальных услуг, которые закреплены в уставных документах учреждений социальной защиты, а также предусмотренные в соглашениях с другими учреждениями города и их программ деятельности.

     Разработанная типология постепенно становится единой для всего города, что позволяет создать единый городской банк данных по кризисным группам населения и, таким образом, программировать процесс помощи.

     Работа  с молодежью ведется по четырем  основным направлениям: поддержка творческой молодежи, проведение мероприятий; социальная поддержка молодежи и молодых семей; военно-патриотическое и гражданское воспитание; поддержка молодежных общественных объединений.

     Работа  с молодыми семьями развивается  на фоне «старения» населения и сокращения рождаемости. Остро стоит проблема с решением жилищных проблем молодежи. Её и призвана решить Целевая городская  программа «Молодой семье – доступное жилье» на 2004-2010 годы. Благодаря действию программы 16  семей,  возраст супругов в которой до 30 лет получили в 2004-2005г.г. субсидию на приобретение жилья из средств областного и городского бюджетов и въехали в новые квартиры. Свидетельства на получение льготного кредита на строительство и приобретение жилья  вручены  73 молодым семьям.

     В настоящий момент отделом по учету  и распределению жилья и комитетом по делам молодежи ведется работа по формированию новых списков молодых семей на получение льготного кредита для строительства (приобретения) жилья и субсидии на приобретение жилья.

     Становление гражданского общества невозможно без  активного участия граждан в  процессах происходящих в городе, стране. Стимулирование деятельности молодежных общественных организаций и объединений имеет своей целью приложение усилий организованной общественности (в данном случае молодежи) к решению проблем, кажущихся им наиболее важными. Проведение в рамках деятельности Совета молодёжи ежеквартального конкурса социальных проектов (под руководством КДМ)  позволяет общественным объединениям  не только получать необходимые ресурсы на реализацию проектов, но и воспитывает «проектную» культуру и навыки фандрайзинга (привлечения средств).

     Программа патриотического воспитания молодёжи реализуется посредством взаимодействия  городской администрации  с учебными заведениями среднего и высшего звена, учреждениями профтехобразования, Советом ветеранов, патриотическими объединениями. Проводятся ежегодные соревнования по троеборью среди учащихся ССУЗов, военно-спортивная игра «Орлёнок», охватывающая более 200 юнармейцев.

     Каждый  год поисковый отряд «Броня»  участвует в весенних и осенних  поисковых экспедициях «Всероссийская Вахта Памяти» в Ленинградской  области, где заняты 25-30 арзамасских подростков, более 60 человек проходят на базе отряда теоретическую подготовку. 

     Наглядным результатом работы спортивно-патриотического  клуба «Союз» является ежегодная (с 1998г.) целенаправленная отправка в войска ВДВ порядка 5-7 призывников-курсантов клуба, регулярное участие в соревнованиях по прыжкам с парашютом в г.г. Н.Новгород и Богородск. 

     С 2001 г. действует клуб исторической реконструкции  «Дружина», имеющий целью пропаганду изучения мирового историко-культурного  наследия среди молодёжи города. По его инициативе, при поддержке администрации состоялся Арзамасский открытый турнир исторической реконструкции (историческое фехтование).

     Приоритетным  направлением работы в рамках  поддержки  творческой молодежи в 2005 году выбраны:

     1)   поддержка молодежных вокально-инструментальных ансамблей, исполняющих популярную и рок- музыку;

     2)     популяризация деятельности клубов исторической реконструкции;

     3)    поддержка массовых нетрадиционных для города видов спорта, технических видов спорта.

     4)      поддержка КВНовского движения.

     Ежегодно  проводится городской конкурс «Золотые руки». В настоящее время на всех крупных промышленных предприятиях (АПЗ, Темп-Авиа, Рикор Электроникс, АМЗ) созданы и действуют молодежные общественные организации. Следующим этапом этой работы является создание подобных структур на предприятиях со средней (для города) численностью рабочих, особенно в тех, где традиционно много молодежи.

     Таким образом, администрацией г. Арзамаса проводится большая и разнообразная работа по реализации  молодежной политики, но эффективное решение возникающих вопросов невозможно без  объединения усилий всех муниципальных органов власти, общественных организаций и объединений города, выработки единой  системы действий в данной сфере.

2.2. Опыт социальной  работы с молодежью  в г.Арзамасе

     Очевидным является тот факт, что  молодое поколение  г.Арзамаса как и России в целом  переживает кризисную социально-психологическую ситуацию. Разрушены  прежние  устаревшие стереотипы  поведения, нормативные и ценностные ориентации. Выработка новых происходит  хаотично,  бессистемно  и  лавинообразно.  Молодежь   утрачивает ощущение смысла происходящего и не  имеет  определенных  жизненных  навыков, которые  позволили  бы  сохранить  свою  индивидуальность   и   сформировать здоровый и эффективный жизненный стиль.

     Современная социальная ситуация неизбежно привела  молодое  поколение  к необходимости   взятия   ответственности   за   свое   будущее   на    себя, самостоятельного  выбора  и  контроля  своего  поведения.  В  то  же   время совершенно очевидно, что подростки, находясь под  воздействием  хронических, непрерывно возрастающих интенсивных стрессовых  ситуаций,  не  готовы  к  их преодолению  и  страдают  от  их   последствий.   Прогрессивно   нарастающие требования   социальной   среды   вызвали   появление   массовых   состояний психоэмоционального    напряжения,    лавинообразное     увеличение     форм саморазрушающего поведения, на первое место из  которых  вышла  наркотизация подростков,  а   также   различные   виды   злоупотреблений   психоактивными веществами.

     Отсутствие  знаний, навыков и современных  социально адаптивных стратегий поведения у взрослой части населения - родителей, педагогов, - не  позволяет им  оказывать  необходимое воспитательное  воздействие,  психологическую  и социальную  поддержку.  Подростки   оказались   одиноки   и   психологически беспомощны в связи с утраченными связями со старшим поколением.

     Профессиональные  группы  лиц,  работающие  с  детьми  и  подростками  - учителя, школьные психологи,  инспектора  ИДН  и  т.д.,  также  нуждаются  в выработке   совершенно   нового   подхода   к   взаимодействию   со   своими подопечными. 

     Одной из наиболее острых проблем, которая  встаёт перед молодёжью и обществом, является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванные со старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жильё. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей. В связи с этим заслуживает внимание реализация приоритетного национального проекта «Жильё», в рамках которого предусмотрены жилищные субсидии для молодых семей.

     Начиная с 90-х годов прошлого века число молодых пар, которые проживали без юридического оформления брака, увеличилось до 3 миллионов, что привело к реальному росту внебрачных детей и увеличению количества неполных семей.

     Негативные  проявления заключаются, прежде всего, в том, что  молодежная среда становится  опасной  криминогенной  зоной.  Нарастают  неблагоприятные тенденции, как омоложение преступности, усиление  ее  группового  характера. Одним из самых  распространенных  видов  преступлений  у  несовершеннолетних являются кражи.

     Из  года в год растет число "женских" преступлений.  Большую  тревогу  у правоохранительных  органов  вызывает  тенденция  к  "омолаживанию"  женской преступности. В трех имеющихся в России воспитательно-трудовых колониях  для несовершеннолетних содержатся сегодня 1136  девочек-подростков.  Большая  их часть осуждена за тяжкие преступления. В 2006 г.  было  зафиксировано около 150 случаев детоубийств.  Как правило,  на  убийство  детей идут  молодые женщины, не нашедшие себя в жизни: без семьи, без средств  к  существованию, без жилья.

     Также в городе Арзамасе растет уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15 - 24 лет. Основной причиной являются сокращение рабочих мест связанное со сложившейся в стране кризисной ситуацией. Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных. Доля молодежи среди занятых в народном хозяйстве постоянно снижается, особенно среди рабочих промышленности, строительства и транспорта. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодежи в непроизводственной сфере. А это требует внесения изменений в структуре ее трудовой подготовки и переподготовки.