Предмет права социального обеспечения

Регулирование пенсионного обеспечения в централизованном порядке осуществляется Законом  РФ «О государственных пенсиях в  Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г., Законом РФ «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. и другими актами, связанными с  предоставлением пособий, компенсационных  выплат и других видов социальных услуг). 

Субъекты Федерации  за счет собственных источников и  при наличии возможностей вправе устанавливать дополнительные меры социальной защиты: надбавки к пенсиям, пособиям и т.д. Регулирование в  области социального обеспечения  возможно на муниципальном уровне, а также в рамках конкретного  предприятия. Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих  финансовых источников, в нецентрализованном порядке предусматриваются дополнительные виды социального обеспечения с  целью повышения степени социальной защищенности человека. 

2. Методу права социального обеспечения присущи специфические способы определения содержания правоотношений. 

Права и обязанности  субъектов в этой отрасли могут  устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем. Так, например, договорное регулирование отношений  в области социального обеспечения  возможно в рамках конкретного предприятия. Во-первых, в коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством (надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию и т. п.), во-вторых, закрепление гарантий социальной защищенности возможно в индивидуальном трудовом договоре (контракте), стороны которого могут установить дополнительные виды, условия, повышенные размеры обеспечения по сравнению с предусмотренными нормами права (оказание материальной помощи в случае ухода в отпуск, бесплатное ежегодное санаторно-курортное лечение, бесплатное лекарственное обеспечение в случае болезни и т.д.) 

Условия, достигнутые  при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению  с законодательством, в противном  случае они признаются недействительными. Если же речь идет о более льготном обеспечении, то здесь допускается  полная свобода усмотрения. 

3. В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений. 

В данной отрасли  почти все юридические факты -- это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.). 

Правовые отношения  по социальному обеспечению в  основном возникают при наличии  совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые  имеют: 

- правовые основания  обеспечения; 

- волеизъявление  лица, ими обладающего; 

- решение компетентного  органа о назначении вида обеспечения,  на который претендует гражданин. 

4. В праве социального обеспечения установлен абсолютный характер прав граждан как субъектов социального обеспечения. 

Общее юридическое  положение субъектов социально-обеспечительных  правоотношений характеризуется, прежде всего, тем, что между ними нет  ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Государство  в лице его органов выступает  обязанным субъектом. Имущественные  права принадлежат гражданам, а  соответствующие обязанности возлагаются  на компетентные государственные и  иные органы. 

Кроме того, законодатель исключает усмотренческий подход обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения, деятельность органов социального обеспечения урегулирована посредством категорических предписаний. Так, например, орган социальной защиты населения не может отказать в назначении гражданину пенсии в связи с отсутствием денег в Пенсионном фонде. Обязанная сторона должна совершить гарантированные действия для реализации права граждан на пенсионное обеспечение. Второй же стороне правоотношения -- гражданину предоставлена свобода распоряжения правами. 

5. Для метода  права социального обеспечения характерна специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права. 

Специфика санкций  в сфере социального обеспечения  заключается, во-первых, в том, что  имущественное взыскание может  быть обращено только на граждан, которые  виновно перепоручили суммы полагающихся выплат. К другому субъекту правоотношения (государственному или иному органу) имущественные санкции не применяются. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав последних  производится путем выплаты причитающихся  им средств. Такую принудительную выплату  нельзя считать санкцией, потому что  орган социальной защиты населения  не несет материального ущерба, а  лишь выполняет свои обязанности. 

Вторая отличительная  черта санкций состоит в том, что они носят право восстановительный, а не штрафной характер: граждане возвращают переполученную сумму в полном объеме и дополнительных лишений при этом не испытывают. Кроме того, при предоставлении отдельных видов обеспечения применяются и специфические санкции. Так, например, к лицам, систематически нарушающим правила внутреннего распорядка в доме-интернате, может быть применена такая мера, как выписка из этого учреждения. 

Одним из элементов  отраслевого метода правового регулирования  является порядок разрешения споров. Что касается способов защиты субъективных прав в социальном обеспечении, то законодательством  предусматривается как административный, так и судебный порядок разрешения споров. Какая-либо особая процедура  отсутствует. Так, например, в соответствии со ст. 129 Закона РФ «О государственных  пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, удержаний  из пенсии, взыскания излишне выплаченных  сумм пенсии разрешаются вышестоящим  органом социального обеспечения. Если гражданин (предприятие, организация) не согласен с принятым этим органом  решением, спор разрешается в порядке, установленном законодательством  о гражданском судопроизводстве. 

4. Функции социального  обеспечения 
 

Назначение системы  социального обеспечения проявляется  в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции  социального обеспечения: 

1) экономическая; 

2) политическая; 

3) демографическая; 

4) социально-реабилитационная. 

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной  жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д. 

Политическая  функция направлена на сближение  социального уровня различных слоев  населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. 

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству  здорового поколения, росту продолжительности  жизни граждан и т. д. 

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р.И. Ивановой) связана с удовлетворением  специфических потребностей престарелых  и нетрудоспособных граждан. Она  выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса  и охране здоровья всех граждан. 

Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет  еще одну весьма важную функцию -- защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения. 

5. Система права социального обеспечения 
 

В соответствии с положениями общей теории права  под системой правовой отрасли принято  понимать объективно существующее внутреннее ее подразделение на подотрасли, институты, пединституты. 

Право социального  обеспечения, как и любая правовая отрасль, делится на общую и особенную  части. В общую часть входят институты, которые содержат положения, «обслуживающие» практически все институты особенной части. Именно поэтому в общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения. 

Следует отметить, что право социального обеспечения является сравнительно молодой правовой отраслью, поэтому ее общая часть окончательно еще не сформулирована. К сожалению, до сих пор она не имеет кодифицированного правового акта, закрепляющего основные положения всех институтов права социального обеспечения. На формирование общей части влияет и то обстоятельство, что развивающиеся рыночные отношения заставляют менять приемы и способы воздействия государства на отношения, входящие в предмет этой отрасли. Претерпевают изменения и принципы правового регулирования, пересматривается круг субъектов правоотношений, видов и форм социального обеспечения и т.д. Так, до недавнего времени право на пенсию неразрывно увязывали с наличием трудового стажа. В настоящее время государство предоставило возможность получать пенсию и без такового (социальные пенсии). 

К общей части  относятся такие институты, как  субъекты права социального обеспечения, основания обеспечения, его виды, а также принципы права социального обеспечения. 

Особенная часть  отрасли состоит из институтов, имеющих  самостоятельный объект регулирования. К ним относятся следующие  институты: трудовой стаж, пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и  лечение, льготы по системе социального  обеспечения. 

Каждый из указанных  институтов делится на пединституты. Так, институт пенсий делится на пединституты: пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу  лет, социальные пенсии. Институт трудового  стажа -- на пединституты в зависимости от общего, специального, непрерывного, страхового стажа. 

Система науки  традиционно более широка, нежели система отрасли. Так, в общую  часть науки включаются такие  институты, как понятие, предмет, метод, системы, правоотношения, принципы, источники  прав социального обеспечения, а также история и перспективы развития этой отрасли. Особенная часть науки совпадает с особенной частью этой отрасли права, поэтому состоит из тех же институтов. 

Список литературы 
 

1. Гусов К.Н. «Право социального обеспечения», М.: Проспект, 2001 г. 

2. Ожегов С.И.  «Словарь русского языка». М.: Русский  язык, 1984 г. С. 374, 670. 

3. Хабиби Р. Об экономических функциях общественных фондов потребления // Экономические науки. 1975. № 5. С. 27--34; 

4. Иванкина Т.В.  «Проблемы правового регулирования  распределения общественных фондов  потребления». Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. С. 102. 

5. Догадов В.М. Социальное страхование. М., 1926; 

6. Вигдорчик  Н.А. Теория и практика социального  страхования М., 1923; 

7. Семашко Н.А.  Право на социальное обеспечение.  М., 1938. 

8. Дурденевский В. Лекции по праву социальной культуры. - М.-Л., 1929.  

9. АндреевВ.С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М., 1974. С.10. 

10. Батыгин К.С. Развитие основных форм социального обеспечения в свете новой Конституции СССР // Советское государство и право. 1979. № 3. С. 19--23. 

11.Андреев В.С.  Конституция СССР о социальном  развитии и культуре // Социалистическая  законность. 1979. № 10. С. 14. 

12.Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод  советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 80.