Предмет права социального обеспечения

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Разновидностью  классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь  следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, престарелые).

Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы  международных договоров должны обладать высшей юридической силой  по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы  Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован  Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973г. Важное место отводится  Всеобщей декларации прав человека 1948г.

К первой группе источников также относятся Конвенции  МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об  основных целях и нормах социальной политики» (1962г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962г.).

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983г.) и др.

Новыми источниками  права социального обеспечения  являются нормы соглашений, заключаемые  странами Содружества Независимых  Государств /СНГ), устанавливающие условия  и порядок социального обеспечения  граждан при переезде из одного государства  СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств — членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992г. В соответствии с этим Соглашением государства — члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств — участников Соглашения.

На сегодняшний  день государства СНГ подписали  конкретные соглашения, в том числе  и в области социального обеспечения.

Так, например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан  в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и  Республикой Молдова от 10 февраля 1995г., вступило в силу с 4 декабря 1995г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам  Республики Казахстан, проживающим  и(или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное постановлением Правительства от 5 сентября 1998г.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает Конституция Российской Федерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основной источник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53.

Важное место  отводится Основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля 1993г., которые введены в  действие 1 сентября 1993г. Этот нормативный  акт закрепляет право граждан  на охрану здоровья различных категорий  субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует  подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых— право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в законах РФ, регулирующих пенсионное обеспечение: «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993г. с изменениями и дополнениями. Например, «о государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995г. или «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июня 1998г., обеспечение граждан пособиями, предоставление гражданам различного вида социальных услуг, гарантирующих социальную защиту инвалидам, престарелым и т.д.

Третью группу составляют подзаконные нормативные  акты, среди которых особое место  занимают Указы Президента РФ в сфере  социального обеспечения. Они имеют нормативный характер и восполняют пробелы федеральных законов (например, Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка» от 8 августа 1998г.; Указ Президента РФ «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» от 1 апреля 1996г.) или Указ Президента РФ «О повышении размера компенсационной выплаты отдельным категориям пенсионеров» от 1 августа 2000г.

Четвертую группу среди подзаконных актов занимают постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок  применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: например, постановление Правительства РФ от 12 августа 1992г. «Об утверждении Положения «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава»; постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995г., которым было утверждено положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997г.; постановление Правительства РФ от 17 июля 1996г. «О приемной семье»; постановление Правительства РФ от 7 июля 1999г. «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ» и др.

Важную роль в нормотворчестве по социальному  обеспечению в пределах своей  компетенции играют министерства и  ведомства. Среди них особое место  занимает Министерство труда и социального  развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно является центральным  органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство  по обеспечению единой государственной  политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей  и других слоев населения, которые  нуждаются в поддержке со стороны  государства. Сюда можно отнести  Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996г., а также постановление  Минтруда РФ от 10 февраля 1998г. «Об утверждении  Порядка работы территориальных  органов Минтруда по вопросам занятости  населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей».

Существует ряд  нормативных актов других министерств  и ведомств. Так, например, приказом Минобразования РФ от 16 февраля 1993г. утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой и  попечительством», приказом Федеральной  миграционной службы от 1 ноября 1993г. утвержден  Порядок выплаты единовременного  денежного пособия вынужденным  переселенцам и беженцам и др.

На современном  этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников — это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.

К локальным  источникам могут относиться территориальные  согласия, акты органов местного самоуправления. Например, постановление главы администрации  г. Казани от 1 июня 1998г. «О предоставлении льготных бытовых услуг» и др. Также к данной группе источников следует отнести коллективные договоры.

Следовательно, цель локальных актов — устанавливать  более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.

Следует иметь  в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими.

1) по пенсионному  обеспечению граждан;

2) по обеспечению  граждан пособиями и компенсационными  выплатами;

3) по предоставлению  социальных услуг по системе  социального обеспечения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Элистинский автомобильно-дорожный колледж 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ:

«Предмет, метод и принципы права социального обеспечения» 
 
 
 
 
 

Выполнила  ученица 2 ЮСП

Кушкина Виктория  
 

г.Элиста 2012 

Введение

Право социального  обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX в. Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Переход Российской Федерации к рыночной экономике  отразился на системе социального  обеспечения. Новая система создается  на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет права человека в  области социального обеспечения.

В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При  этом медицинская помощь в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранения оказывается гражданам  бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и  других поступлений. Материнство и  детство, семья находятся под  защитой государства.

В Российской Федерации  отсутствуют учебники по курсу «Право социального обеспечения». Первый и единственный учебник был написан крупнейшим советским ученым, одним из основателей права социального обеспечения -- профессором В. С. Андреевым.

В настоящее  время право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает новые группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права. Сформировалась новая государственная система социального обеспечения.

Все это вызвало  необходимость подготовить учебник  по курсу права социального обеспечения, который отражает основные вопросы учебной программы и новейшие положения законодательства в данной области.

Предлагаемый  учебник предназначен для студентов  высших учебных заведений, обучающихся  по специальности «Юриспруденция». Главная цель данного учебника -- помочь студентам овладеть основными теоретическими знаниями по проблемам права социального обеспечения, уметь ориентироваться в действующем законодательстве о социальном обеспечении.