Предмет права социального обеспечения

Содержание принципов  права социального обеспечения:

Всеобщность социального  обеспечения. Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

В целом право  на социальное обеспечение по своей  сущности является всеобщим, так как  распространяется на всех. Законодательство не предусматривает ограничений  в праве на получение тех или  иных видов обеспечения, однако, устанавливает условия, при которых они предоставляются. Этому не противоречит то обстоятельство, что право на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня индивидуального дохода, среднедушевого дохода семьи и т.д.

Наиболее полно  принцип всеобщности воплощен в  пенсионном обеспечении. Пенсии — это  наиболее распространенный и характерный  вид социального обеспечения  престарелых и нетрудоспособных граждан, который представляет основу всей системы социального обеспечения. Все другие виды помощи и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан предназначены для удовлетворения их специфических потребностей, как  правило, сверх пенсии (протезирование, различные бесплатные услуги и т.п.), а иногда частично взамен ее (содержание и обслуживание в домах-интернатах и пр.). В России более 38 млн. пенсионеров, т.е. почти каждый четвертый житель страны; доходы в виде пенсий — второй по объему источник доходов населения  после оплаты труда.

В настоящее  время в России введено подлинно всеобщее пенсионное обеспечение. Право  на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком, и оно реализовано. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует  общепринятым принципам и нормам международного права.

Всеобщность социального  обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. Согласно ст. 38, 39 Конституции РФ материнство  и детство, семья находятся под  защитой государства, каждому гарантируется  социальное обеспечение для воспитания детей.

В соответствии с российским законодательством  каждая семья независимо от ее социального  положения, количества воспитываемых  детей, материального достатка имеет  право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального  обеспечения.

Принцип всеобщности  обеспечения проведен также в  законодательстве, касающемся медицинской  помощи и лечения (ст. 41 Конституции  РФ, ст. 17, 18 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 1 Закона о медицинском  страховании граждан в Российской Федерации). В пределах федеральной  и территориальных программ обязательного  медицинского страхования медицинская  помощь и лечение предоставляются  всем гражданам РФ, при определенных условиях — иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам.

Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой государственного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, практика Российской Федерации, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения работников при наступлении страховых рисков.

Государственное социальное страхование — это  основной организационно-правовой и  финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.

Государственная система социального страхования  включает:

·         пенсионное страхование;

·         медицинское страхование;

·         социальное страхование (страхование  по болезни);

·         страхование занятости (страхование  по безработице).

Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального  риска.

Финансовую базу указанных видов страхования  составляют государственные внебюджетные страховые фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Государственный фонд занятости  населения РФ, Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды обеспечивают сбор и накопление обязательных к  уплате страховых взносов — основного  источника средств, за счет которого финансируются денежные выплаты  и услуги, предоставляемые работникам по системе государственного социального  страхования.

Государственное социальное страхование носит обязательный характер, что находит выражение  в обязанности уплаты страховых  взносов и в обязанности предоставления обеспечения, гарантированное реализации прав застрахованных.

Взносы на социальное страхование работников уплачиваются работодателями. В Пенсионный фонд взносы взимаются также с личного  заработка работника.

По российскому  законодательству многие виды социального  обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой социального страхования существуют виды социального обеспечения, которые  непосредственно финансируются  за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, ежемесячные пособия  на детей, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в учреждениях социального  обслуживания, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение  их средствами передвижения, транспортными  средствами, протезно-ортопедическая помощь и др.).

По мере развития рыночных отношений все большее  место в источниках финансирования социального обеспечения занимают страховые платежи работодателей  и работников.

Дифференциация  видов, условий и уровня обеспечения  в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально  значимых обстоятельств. Данный принцип  раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального  обеспечения, условия выплаты, размеры.

Критерии дифференциации могут носить объективный характер — это природно-климатические  условия, вредные, тяжелые и особо  вредные условия труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например, физиологических особенностей, состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Дифференциация  в социальном обеспечении предусмотрена  в зависимости от целого ряда социально  значимых обстоятельств. Наибольшее значение придается такому критерию дифференциации, как трудовая деятельность.

С определенной продолжительностью трудового стажа  связано право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности от общего заболевания, по случаю потери кормильца  от общего заболевания. Работа в неблагоприятных  условиях дает право на льготные условия  получения пенсионного обеспечения  и в более высоком размере. Определенная длительная профессиональная деятельность является основанием для  получения особого вида пенсии —  пенсии за выслугу лет. Продолжительность  трудовой деятельности влияет на размер пенсионного обеспечения.

Связь социального  обеспечения с трудом прослеживается в нормах по обеспечению отдельными видами пособий (по временной нетрудоспособности).

К социально  значимым факторам дифференциации относятся  причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или  профессиональное заболевание). На содержание права гражданина в сфере социального  обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства:

·         возраст;

·         состояние здоровья;

·         семейное положение;

·         наличие иждивенцев;

·         многодетность;

·         воспитание детей в неполной семье;

·         проживание на определенных территориях  и в регионах;

·         приобретение статуса безработного;

·         пребывание в отпуске по беременности и родам;

·         по уходу за ребенком и т.д.

Обязанность государства  гарантировать уровень социального  обеспечения не ниже прожиточного минимума. Принцип зависимости уровня обеспечения  от прожиточного минимума означает, что  пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни  нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.

В настоящее  время данный принцип не реализуется, поскольку ни одна из выплат по системе  социального обеспечения, назначаемая  в фиксированном размере либо соизмеряемая с минимальной оплатой  труда, такого уровня не достигает (например, минимальная пенсия по старости, пособия  на детей, компенсационные выплаты  и др.). Однако это не означает, что  государство освобождается от обязанности  гарантировать человеку достойный  уровень жизни. Такая обязанность  вытекает как из международных актов  в области социального обеспечения, так и из ст. 7 Конституции РФ, ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, где закреплено, что  пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

24 октября 1997г.  был принят Федеральный закон  «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации», которым  установлена правовая основа  для определения прожиточного  минимума в Российской Федерации  и его учета при установлении  гражданам государственных гарантий  получения минимальных денежных  доходов и при осуществлении  других мер социальной защиты  граждан.

Прожиточный минимум  определяется в Законе как стоимостная  оценка потребительской корзины  плюс обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания  его жизнедеятельности.

Поскольку правовые принципы не только пронизывают содержание норм но и определяют направление развития права, рассматриваемый принцип не снимается с повестки дня, и по мере укрепления экономики государство юридически обязано гарантировать гражданину прожиточный минимум.

Гарантированность социальной помощи в случаях, когда  человек нуждается в ней в  силу обстоятельств, признаваемых социально  значимыми.

Содержание данного  принципа выражается в том, что к  числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими  его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это:

·         достижение определенного возраста;

·         потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично;

·         утрата кормильца семьей;

·         длительная профессиональная деятельность в определенных сферах;

·         беременность и роды;

·         наличие детей в семье;

·         нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, средствах передвижения;

·         протезирование;

·         вынужденное переселение;

·         смерть близких и т.д.

Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т.д.

Представление о нуждаемости в социальном обеспечении  не остается неизменным, оно со временем трансформируется. Законодательство последних  лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых  гражданин подлежит защите (например, заражение вирусом иммунодефицита человека медицинским работником при  исполнении своих служебных обязанностей, утрата трудоспособности в связи  с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакционных осложнений и др.). Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в затруднительную жизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближе стоит государство к выполнению своей социальной функции, закрепленной в Конституции РФ.