Предмет права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения.

Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г. закрепила  основополагающий принцип социального  обеспечения — право каждого  члена общества на социальное обеспечение, а также на поддержание необходимых  условий для достоинства и  свободного развития личности в экономических, социальных и культурных областях. Так, например, в ст. 25 Декларации прав отражены следующие положения:

1) право каждого  члена общества на достойный  уровень жизни, гарантирующий  удовлетворение всех основных  потребностей;

2) понятие и  перечень условий наступления  так называемых социальных рисков, влекущих возникновение права  на социальное обеспечение;

3) младенчество  и материнство выделены в качестве  самостоятельного основания для  наделения граждан особым видом  социального попечения и социальной  помощи.

Иным международным  документом, закрепляющим права граждан  на социальное обеспечение, является Пакт «Об экономических, социальных и  культурных правах» 1966г. Следуя указанным  международным документам, Конституция  Российской Федерации 1993г. закрепила  основополагающий принцип социального  обеспечения на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации  Россия — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. На территории Российской Федерации  каждому гарантируется социальное обеспечение но возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральными законами. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются федеральными законами. Кроме того, на территории Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность в сфере социального обеспечения. Важно отметить, что в соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под особой защитой государства.

Таким образом, социальное обеспечение — это  забота государства о своих гражданах, которые по не зависящим от них  причинам не могут иметь достаточных  средств к существованию. Социальное обеспечение — это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых созданных государством правовых, экономических и социальных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменения социального положения граждан и иных физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми. Социальное обеспечение является многогранным и многоаспектным понятием.

Основные современные  критерии в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным:

1) источники  финансирования

Практически все  ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться  за счет специальных фондов, образуемых государством. В настоящее время  финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственная социальная помощь;

2) круг лиц,  подлежащих обеспечению

С юридических  позиций общепринято, что обеспечение  за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для  определенных их категорий, установленных  в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения;

3) условия предоставления  обеспечения

Право на тот  или иной вид обеспечения устанавливается  для определенных групп из вышеперечисленных  граждан только при наступлении  соответствующих обстоятельств, указанных  в законе. К таковым преимущественно  относятся события (достижение определенного  возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются  с наступлением для человека трудной  жизненной ситуации, в которой  он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой;

4) цель предоставления  обеспечения

Предоставляя  гражданам тот или иной вид  обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно  подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.

При формировании понятия социального обеспечения  необходимо учитывать также, что  оно является выражением социальной политики государства на данном этапе  его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

Так, социальное обеспечение как явление общественной жизни можно рассматривать в  следующих аспектах:

1)это экономическая  категория, один из способов  распределения материальных благ  между членами общества;

2) это одна  из основных внутренних функций  государства;

3) это социальная  категория, которая гарантирует  человеку сохранение статуса  полноценного члена общества  в тех случаях, когда он по  не зависящим от него причинам  нуждается в социальной помощи  и государственной поддержке;

4) это правовая  категория, которая означает субъективное  право лица на оказание государственной  помощи, и правовой механизм, закрепляющий  организационно-правовые способы  осуществления социального обеспечения,  порядок образования соответствующих  финансовых систем, систем управления  социальным обеспечением, порядок  социального обеспечения, виды  и условия предоставления социальной  помощи, механизм защиты нарушенных  прав;

5) это самостоятельная  отрасль российского права, система  правовых норм.

Законодатель  выделяет формы и виды социального  обеспечения. Так, например, организационно-правовыми  формами социального обеспечения  являются:

·         система социального страхования;

·         система пенсионного обеспечения;

·         система выплаты пособий и  компенсаций;

·         система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей  с детьми и безработных граждан.

В зависимости  от источника выплаты денежных средств (источника финансирования) на социальное обеспечение граждан выделяют следующие  его виды:

1) государственное  социальное обеспечение — это  такой вид социального обеспечения,  который осуществляется за счет  средств бюджетов всех уровней  (федерального, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных  бюджетов), а также за счет внебюджетных  государственных социальных фондов;

2) негосударственное  социальное обеспечение — это  такой вид социального обеспечения,  который осуществляется за счет  средств частных физических лиц,  в том числе индивидуальных  предпринимателей, предприятий, организаций.

В связи с  этим право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права состоит из совокупности правовых норм, регламентирующих эффективное функционирование указанных выше форм, видов социального обеспечения, и направлена на создание правового механизма социального обеспечения. Многоплановый характер общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением гражданами своего права на социальное обеспечение, объясняет комплексный характер отрасли права социального обеспечения. Вместе с тем единство права социального обеспечения как отрасли права обеспечивает своеобразные предмет и метод правового регулирования.

Право социального  обеспечения имеет самостоятельный предмет отрасли — совокупность правовых отношений, обладающих рядом отличительных признаков. К таким признакам относятся:

1) общая экономическая  природа отношений по социальному  обеспечению, т.е. указанные отношения носят распределительный характер;

2) специфический  круг субъектов отношений социального  обеспечения, одним из которых  всегда является государство  либо иной уполномоченный государством  субъект. Другим же субъектом  всегда выступает физическое  лицо; социальное обеспечение юридических  лиц невозможно;

3) объектом отношений  социального обеспечения всегда  является материальное благо.  Формами выражения указанного  блага являются: денежные выплаты  (пенсия, пособия, компенсации и  др.), оказание услуга социального  характера (предоставление на  льготных условиях медицинской  помощи, санаторно-курортного лечения,  содержания детей в образовательных  и воспитательных учреждениях  и др.);

4) специфические  юридические факты, с которыми  связаны возникновение, изменение  и прекращение отношений по  социальному обеспечению. Как  правило, это обстоятельства, которые  не зависят от воли субъекта  отношений и признаются государством  социально значимыми (так называемые  социальные риски).

Предмет права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права разделяется на три блока отношений:

1) отношения,  возникающие по поводу денежных  выплат. Данные отношения в зависимости  от вида денежных выплат подразделяются  на следующие виды:

·         по поводу обеспечения пенсиями,

·         по поводу обеспечения пособиями,

·         по поводу обеспечения компенсационными выплатами,

·         по поводу обеспечения страховыми выплатами;

2) отношения,  возникающие по поводу натуральных  видов социального обеспечения.  Данные отношения в зависимости  от вида социального обеспечения  подразделяются на следующие  виды:

·         по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях медицинской (лекарственной) помощи,

·         по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях социальной помощи на дому,

·         по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях протезно-ортопедической помощи,

·         по поводу санаторно-курортного лечения,

·         по поводу содержания детей в воспитательных и образовательных учреждениях,

·         по поводу профессионального обучения и трудоустройства молодежи,

·         по поводу предоставления транспортных средств инвалидам;

3) отношения  процедурно-процессуального характера,  основной целью которых является  обеспечение оптимального функционирования  первых двух видов отношений  по социальному обеспечению. В  зависимости от объектов, на которые  они направлены, отношения процедурно-процессуального  характера подразделяются на  следующие виды: