Предмет права социального обеспечения

Многообразие  видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение  в том, что в случае наступления  того или иного социального риска  государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).

В денежной форме  выплачиваются пенсии, пособия, компенсации, виды которых постоянно расширяются. Так, наряду с традиционными пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет российским законодательством предусмотрены  социальные пенсии, досрочные пенсии безработным.

Заново сформировалась система социальных пособий на детей. Федеральный закон «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995г. предусмотрел следующие  виды государственных социальных выплат:

·         пособие по беременности и родам;

·         единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности;

·         единовременное пособие при рождении ребенка;

·         ежемесячное пособие на период отпуска  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

·         ежемесячное пособие на ребенка.

Отдельными нормативными актами предусмотрены:

·         пособие по временной нетрудоспособности;

·         по безработице;

·         единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

·         работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных  обязанностей;

·         гражданам при возникновении  поствакционных осложнений;

·         социальное пособие на погребение.

Система компенсационных  выплат — новое явление для  российского социального обеспечения. Они предоставляются работникам за время вынужденного отпуска без  сохранения заработной платы; за время  отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; студентам, аспирантам за время академического отпуска; женам (мужьям) военнослужащих и женам служащих органов внутренних дел; трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группу престарелым, ребенком-инвалидом; на детей, находящихся под опекой и попечительством; на питание учащимся; вынужденным  переселенцам и беженцам; на санаторно-курортное  лечение; инвалидам на обслуживание транспортных средств.

Социальное обслуживание является неотъемлемым элементом государственной  системы социального обеспечения, в рамках которого предусматривается  социальная помощь не в денежной форме, а в виде социальных услуг. В настоящее  время социальное обслуживание охватывает многообразные виды социальных услуг, предоставляемых бесплатно или  со скидкой, адресованных гражданам  для удовлетворения их специфических  потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью. Это:

·         медицинская помощь и лечение;

·         лекарственная помощь;

·         санаторно-курортное лечение;

·         социальная помощь на дому;

·         содержание в учреждениях социального  обслуживания;

·         содержание детей в детских учреждениях;

·         обеспечение транспортным средством  или средством передвижения, профессионального  обучения и трудоустройства инвалида;

·         протезно-ортопедическая помощь;

·         предоставление льгот по системе  социального обеспечения.

Многообразие  видов социального обеспечения  позволяет полнее осуществлять заботу о тех, кто в ней нуждается.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной  социальной помощи» от 17 июля 1999г. предусматривается  оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них  причинам имеют среднедушевой доход  ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации, в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

В связи с  введением в действие Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. в Российской Федерации установлены правовые, экономические и организационные  основы обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок  возмещения вреда, причиненного жизни  и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях.

Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и  осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Общеправовой принцип о  праве каждого на объединение  для защиты своих интересов и  гарантированное свободы деятельности общественных объединений находит  свое преломление в названном  выше отраслевом принципе. Укреплению правового статуса лиц, охватываемых сферой социального обеспечения, способствует их активная позиция в отстаивании  своих интересов. Объединения ветеранов, инвалидов, солдатских матерей стали  инициаторами ряда законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей  погибших военнослужащих», «О социальной защите инвалидов».

Для усиления общественной инициативы в сфере социального  обеспечения появляется законодательная  база. Так, например, ст. 33 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов  для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными  в судебном порядке.

 

 

 Источники  права социального обеспечения.

 

Из общей теории права мы знаем, что под источниками  права понимаются внешние формы  организации его содержания в  нормативных актах. Для российского  права характерно то, что основными  его источниками являются нормативные  правовые акты.

Под источниками  права социального обеспечения понимают нормативно-правовые акты уполномоченных субъектов, направленные на регулирование отношений, входящих в предмет данной отрасли права. Отрасль права социального обеспечения обладает множеством источников. Так, можно провести следующую классификацию источников права социального обеспечения:

1) по уровню  правового регулирования:

·         федеральные нормативные акты;

·         нормативные акты органов государственной  власти субъектов Российской Федерации;

·         нормативные акты органов местного самоуправления;

·         локальные нормативные акты (на уровне общественных объединений, предприятий, организаций);

2) по объекту  воздействия нормативные акты, регулирующие:

·         пенсионные отношения;

·         пособия;

·         компенсационные выплаты;

·         социальное обслуживание населения  и т.д.;

3) по кругу  лиц нормативные акты, направленные  на:

·         пожилых граждан;

·         инвалидов;

·         семьи с детьми;

·         государственных служащих;

·         военнослужащих;

·         иные категории граждан;

4) в зависимости  от источника финансирования  тех мероприятий, которые регулируются  соответствующими нормативными  актами: нормативные акты, которые  регулируют социальное обеспечение

·         за счет средств обязательного социального  страхования (государственных внебюджетных фондов)

·         за счет бюджетных средств;

5) по юридической  силе все источники права социального обеспечения подразделяются на международно-правовые акты и внутригосударственное законодательство. Некоторые из международно-правовых документов уже были названы, также выделяют Конвенцию о правах ребенка 1989г., Конвенцию о равных возможностях лиц, обремененных семейными обязанностями 1955г. Внутринациональное законодательство включает в себя Конституцию Российской Федерации, ряд федеральных законов в области социального обеспечения:

·         Федеральный закон от 15 декабря 2001г. «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации»;

·         Федеральный закон от 15 декабря 2001г. «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации»;

·         Федеральный закон от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

·         Федеральный закон от 1 апреля 1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования»;

·         Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального  страхования»;

·         Закон Российской Федерации от 28 июня 1991г. «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации»;

·         Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной  службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Классификация источников ПСО.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: 1) по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе; 2) по сфере их действия; 3) по органам, принявшим нормативный акт; 4) по форме акта; 5) по правовым институтам.

Среди перечисленных  выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения  по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По юридической  силе источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической  силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется  тем, что законы принимаются высшим законодательным органом власти РФ и ее субъектов. Законы делятся  на конститутивные, кодифицированные и текущие. Основной закон РФ — это Конституция Российской Федерации, которая была принята в результате референдума 12 декабря 1993г.

К конститутивным законам относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г.1 постановлением Верховного Совета РСФСР. Следует отметить, что основные положения Декларации получили законодательное закрепление  в Конституции РФ 1993г.

Конституция РФ является базой всего текущего законодательства в Российской Федерации. В ст. 7 говорится, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

Кроме того, в  ряде статей изложены основные права  граждан в сфере социального  обеспечения (38, 39, 41, 46). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции  РФ декларирует, что права и свободы  человека и гражданина являются непосредственно  действующими.

Кодифицированным  актом в области социального  обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г.

Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения.

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.