Понятие и сущность социального государства, механизмы его функционирования

1. Предпосылки создания социального государства и гражданского общества.

Понятие социальной государственности возникает в конце XIX — начале XX в. Оно означает появление новых качеств, которых не было у либерального правового государства. Важным свойством развитого государства, признающего равноправие индивидов, является его динамичность, способность реагировать на проблемы, возникающие в обществе. Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в условиях свободной рыночной экономики изначально был в центре противостояния представителей различных течений экономической и политико-правовой мысли буржуазного общества, поскольку он затрагивал его важнейшие принципы — свободу и равенство. Как известно, сформировалось два подхода к проблеме: приоритет равенства и приоритет свободы. Сторонники теории индивидуальной свободы человека ставили ее выше равенства. Они считали основной обязанностью государства гарантировать эту свободу от чьего-либо, в том числе и своего," вмешательства, превыше всего ценилась экономическая свобода, а политические права рассматривались лишь как средство охраны независимости н индивидуальной свободы личности. Сторонники данного подхода (А. Смит, С. Милль, Б. Копстан, Д. Локк и др.) понимали, что такая свобода в конечном счете порождает неравенство, что равенство и свобода могут противоречить друг другу, однако свободу они считали высшей ценностью, обеспечивающей развитие индивидуальности и своеобразия личности, устраняющей "уподобление" людей друг другу. Главное условие обеспечения такой "негативной" свободы — государственное невмешательство, дистанцпрованис государства от экономики. 
Наряду с этим возникла теория, которая не отрицала значимости индивидуальной свободы, но стремилась сочетать ее с участием государства в обеспечении равенства личностей. Основоположником такой концепции был Руссо, считавший, что принципу равенства должно быть подчинено все, в том числе и власть, задача которой — обеспечить равенство.

Освобождение индивидов от жесткой опеки государства развивало инициативу и самодеятельность людей, способствовало развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства, обеспечило бурное развитие производительных сил, создание новых технологий и в конечном счете рост национального богатства, упрочение экономической мощи буржуазных государств. Все это подтвердило высокую ценность классического либерализма XVIII в. с его идеями свободы .Однако уже в конце XIX в. явно обнаружились и негативные последствия, явившиеся результатом реализации идей либерализма и индивидуализма, принципа "негативной" свободы, свободы "от" (любого вмешательства, воздействия и т. д.). 
В этот период стали все более ярко проявляться классовые противоречия в обществе, резкая поляризация между богатством и бедностью, которые могли привести к социальному взрыву.

Таким образом, устанавливались новые параметры отношений между государством и человеком, связанные с обязанностью государства принимать меры, содействующие обеспечению "нового поколения" прав человека. Так возникает идея социального государства, которая получила широкое развитие и признание во второй половине XX в. 
Несмотря на противодействие идеям социального государства со стороны представителей консервативных, монетаристских концепций, идея социального государства получаст все боль-шее признание, воплощается в практике и закрепляется в кон-ституциях современных государств. 
В этом отношении интересен опыт ФРГ, которая конституционно провозгласила себя социальным правовым государством. Его социальные функции стали складываться уже в первые послевоенные годы, когда были заимствованы институциональные структуры периода бисмарковской империи. Это касалось отношений в области здравоохранения и жилья. Особо следует выделить пенсионную реформу 1957 г., которая "по справедливости считается великим социально-политическим деянием" 
Принцип социального государства в той или иной форме выражен в Конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции и других государств. Он неразрывно связан с социальными, экономическими и культурными правами. Однако независимо от того, закреплены они в конституции или нет, развитые государства западного мира не могут отвергать значимость этой категории прав, которые нашли воплощение в важнейших международно-правовых актах — Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Начальная стадия развития социального государства — ответственность за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума. Так, в Германии законодательство о бед пых с середины XVIII в. обязывало общины оказывать все большую помощь нуждающимся. В XIX в. эта ответственность переместилась с коммунального уровня на общегосударственный'. В Кодексе социальных законов ФРГ указывается, что каждый кто не в силах самостоятельно добывать себе средства к существованию и не получает при этом никакой посторонней помощи, имеет право на личную и материальную поддержку, которая соответствует его специфическим потребностям, побуждает к самопомощи, обеспечивает участие в общественной жизни, гарантирует достойное человека существование. 
Обязанность государства обеспечить достойный уровень жизни каждому находит практическое воплощение в высоких объемах социальных расходов развитых современных государств. Доля социальных расходов в Швеции составляет 1/3 ВПП, в ФРГ и Италии — 1/4, в США и Великобритании — 1/5. Такой уровень расходов, позволяющий реализовать социальное обеспечение, дополнительные пособия но безработице, право на получение образования, жилье, доступ к ценностям культуры, должен опираться на высокоразвитую экономику, принципы права и справедливости, стремление гармонизировать общественные отношения и устранить резкие неравенства. Однако даже эти условия не обеспечивают социального благоденствия всех граждан. Развитие социального государства не однолинейное поступательное движение, а сложный и противоречивый процесс, в котором есть свои успехи и неудачи, взлеты и падения. На уровень социальности государства немалое влияние оказывает политическая ориентация правительств (социал-демократы, консерваторы), соотношение сил политических элит общества. 
 
Важнейшей предпосылкой и одновременно фактором формирования политической системы демократического государства является наличие гражданского общества. Гражданское общество характеризуется совокупностью разнообразных форм социальной активности населения, не обусловленных деятельностью государственных органов и воплощающихся в реальный уровень самоорганизации социума. Гражданское общество как состояние общественных связей и отношений является качественным показателем гражданской самодеятельности жителей той или иной страны, региона, основным критерием разделения функций государства и общества в политико-социальной сфере.  
Только на определенной качественной стадии своего развития, достигая своей зрелости, общество как совокупность отношений между людьми становится гражданским.

Важным условием возникновения гражданского общества является наличие возможности у всех граждан достижения экономической самостоятельности. Гражданское общество - это общество цивилизованных рыночных отношений.

Определяющим фактором становления гражданского общества является возрастание значения человеческой личности, человека, который превращается из подданного в гражданина с равными юридическими правами со всеми другими гражданами. Гражданское общество - общество людей высокого социального, культурного, морального, экономического статуса, создающих вместе с государством развитые правовые отношения. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовое государство, которое обеспечивает права и свободы личности.

Институты гражданского общества образуют основу гражданского общества, определяют его содержание. Они призваны содействовать росту активности граждан, их национального самосознания, политической, социальной культуры. Развитая система институтов гражданского общества обеспечивает баланс интересов в обществе.

Предпосылки возникновение гражданского общества                             

Исторически гражданское общество пришло на смену традиционному, сословно-

кастовому. При сословном строе государство практически совпадало с имущими

классами и было обособленно от основой массы населения. В традиционных

обществах древнего мира средних веков социального неравенства было выражено и

закреплено в праве: господствующая социальная группа была организована в

государство, поддерживавшее сословные границы и охранявшее привилегии высших

сословий, от имени которых и осуществлялась власть. В сословных обществах

государство регламентировало многие стороны экономической, хозяйственной,

бытовой, религиозной, духовной жизни. Однако феодальная сословная система не

была абсолютной чуждой природе гражданского общества. Не смотря на то, что

политическим выражением средневекового способа производства являлись

привилегии, неравное для каждого из феодальных сословий право, сословный

социальный порядок позволял обществу сохранять определенную независимость от

государства.

На смену вертикальным феодальным структурам, открыто выражавшим и

закреплявшим социальное неравенство, пришли преимущественно горизонтальные

невластные связи, основанные на юридическом равенстве и договорных началах

свободных личностей.

Гражданское общество по сути своей буржуазное. Его основой является

юридически свободный индивид. Обособление гражданского общества от

государства происходило в процессе ликвидации сословного неравенства и

разгосударствления общественных отношений.

Начало данному процессу положило формирование представительного государства,

выступающего от имени всего населения. Для этого необходимо было

законодательное признание юридического равенства людей на основе наделение их

правами и свободами. Замена сословного неравенства всеобщим юридическим

равенством определило качественно новое социальное положение личности. Теперь

индивиды независимо от их социального происхождения и имущественного

положения были признаны равными и полноправными участниками общественной

жизни, наделенными свободной волей.

Реальное функционирование гражданского общества началось с принятия биллей о

правах в Англии и США и Декларации прав человека и гражданина во Франции.

Конечно юридическое равенство не предполагает фактического равенства, оно

означает всего лишь равенство возможностей. Однако это создало условия для

проявления талантов, способности и инициативе личности.

Итак, главным признаком и основой гражданского общества является

законодательное закрепление юридического равенства людей на основе наделения

их правами и свободами. Критерием же зрелости гражданского общества служит

степень реализации и гарантии прав человека и гражданина со стороны

государства.

 

2. Социальная основа различных типов государств

 

Одним из основных условий существования подлинного социального государства является демократическая организация государственной власти, существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. Кроме того, страна, имеющая подлинное социальное государство, должна иметь мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников. Структура экономики в такой стране должна быть социально ориентированной. Государство должно функционировать в цивилизованном правовом пространстве, обладая при этом всеми качествами правового государства.  
 
... Либеральная демократия ставит свободу (liberty) выше всех других ценностей. ... С точки зрения представителей негативно-либеральной традиции (Дж.Си. Милль, Токвиль и Берлин), гражданское общество - источник смысла и ценности жизни" (3)  
 
Отмеченный тип государства можно назвать демократическим или даже точнее либерально-демократическим социальным государством. "Наиболее существенными институциональными элементами и чертами этой системы можно считать следующие:  
 
-    Свободная рыночная экономика, главной основой и движущей силой которой выступает частнопредпринимательская инициатива, что придает всему экономическому устройству максимальную эффективность, позволяет выделять богатые ресурсы для социальных программ и является важнейшей основой свободы личности во всех проявлениях его жизнедеятельности...  
 
-    Обеспечение максимальной свободы личности и всех других социальных субъектов во всех сферах и проявлениях их деятельности; ограничение свободы (исключительно законами!) лишь пределами, за которыми свобода одного ведет к нарушению свободы других; наличие в связи с этим эффективно функционирующей институциональной системы, обеспечивающей весь выявляемый многовековым развитием гуманистической теории и передовой общественно-политической практикой комплекс прав человека и гражданина.  
 
-    Политическая демократия, т.е. формирование властных институтов путем свободного волеизъявления граждан в условиях политического плюрализма, обеспечения действенного общественного контроля за деятельностью этих институтов, за органами государственного аппарата и их должностными лицами; политическое и правовое равноправие всех граждан и их объединений, наличие порядка, при котором принятие решений большинством сочеталось бы с обеспечением прав и интересов меньшинств.  
 
-    Функционирование государства, всех его органов и должностных лиц, так же как и всех граждан и других социальных субъектов строго в рамках установленного правового порядка ("правовое государство")...  
Наконец, социальный характер государства..." (4).  
 
Рассмотрим основные виды и типы государств, которые позволяют соответствующему государству в той или иной мере выполнить сво социальную функцию. Правовое государство - (нем. rechtstaat) - особая организация публичной политической власти, основанная на праве и законе, реализуемая преимущественно в правовых формах и пределах, ограниченных правом (законом). Идея правового государства всегда покоилась на дуализме государственности и права. Но одновременно она опиралась на общефилософское представление о праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием. Правовое государство можно отнести к метаюридическим категориям. Оно есть некий идеальный, совершенный тип, не всегда совпадающий с государственно-правовыми реалиями даже в условиях развитой демократии. Правовое государство имеет следующие признаки:  
 
-    господство права (закона) в общественной и государственной жизни;  
 
-    разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивающее некую систему сдержек и противовесов;  
 
-    взаимная ответственность государства и личности. Формирование правового государства - длительный исторический процесс. Его основы были заложены после победы буржуазных революций в передовых странах Западной Европы.  
 
Правовое государство может быть установлено (или не установлено) в любом типе государственного устройства (унитарные, федерации, конфедерации); при различных формах правления: республика (парламентская и президентская), конституционная монархия (в определенной степени); в некоторых формах установившегося и довлеющего режима государства демократические (либерально-демократические). "Можно отметить, что при всех формах правления власть всегда вступала в патерналистские отношения с клиентелой нуждающихся. Государственный патернализм, осложненный, христианской, а позднее коммунистическими и демократическими идеологами, является характерной чертой российской системы социальной поддержки населения..." (5).  
 
Наиболее эффективно функционирующее государство, имеющее социальную ориентацию, это правовое государство, построенное на демократических принципах. В истории наблюдались случаи развития государств, имевших довольно сильную ориентацию на решение социальных проблем своих граждан, но нарушавших права отдельных их слоев (в частности - евреев), а также ведущих агрессивную внешнюю политику, грубо нарушающую международное право и права граждан других государств. К таковым можно было отнести государство Германии в период до Второй мировой войны и во время ее ведения.  
 
 
В унитарном государстве, в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т.д. В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований. Хотя унитарное государство создает организационно-правовые предпосылки для усиления влияния центральной власти на всей территории страны, тем не менее, оно может иметь любую ориентацию или сочетание их (социальную, демократическую, правовую).  
 
В федеративном государстве принципы социального государства в более или менее равной степени должны реализоваться во всех субъектах федерации; конфедеративное же государство предоставляет значительно меньше возможностей для утверждения общих принципов строительства социального государства, в странах входящих в конфедеративную систему.  
 
Авторитарное государство (от лат. auctorias - власть, влияние, авторитет) - антиправовая, антидемократическая и антилиберальная концепция и практика властвования насильственными средствами. В авторитарном государстве действует произвол, беззаконие, насилие. Власть не ограничена правом власти единоличного правителя, самодержца, вождя и т.п.. В условиях авторитаризма усиливается тенденция к независимости военно-бюрократической власти, нарушаются права и свободы личности, запрещаются и подвергаются преследованию независимые общественные объединения и формы самодеятельности, демократические формы отсутствуют или существуют формально, личность лишена гарантий безопасности при ее взаимоотношениях с властью. Таким примером может служить авторитарные тенденции правления де Голля, появившиеся в период острого кризиса французского общества и государства. При возникновении угрозы ниспровержения власти буржуазии и ее неспособности государства справиться с острейшими проблемами, стоящими перед страной, авторитарное правление было воспринято не только как альтернатива левому правительству, но и как возможный путь спасения от пужадистов и оасовского движения. Однако, майская забастовка 1968 года, едва не свалившая авторитарный режим, принудила деголевское правительство встать на путь радикального изменения экономической и социальной структуры.  
 
Крайняя форма авторитарного государства - тоталитарное государство (лат. totalis - весь, полный) - характеризуется особым политическим режимом, при котором власть имеет надзаконный характер и вмешивается во все сферы общественной жизни, включая личную жизнь индивида. С правовой точки зрения тоталитарное государство является правоотрицающим по своей сути, а с политической - осуществляет управление обществом посредством угроз и насилия, в т.ч. и внесудебного характера. Тоталитарное государство, как правило, располагает мощным пропагандистским и репрессивным аппаратом, который проводит в жизнь линию какой-либо партии или вождя. В таком государстве отсутствуют демократические свободы, человек в системе узурпирующей власти выступает лишь в роли средства для реализации каких-либо целей. Взаимосвязь личности и государства скорее носит характер отношений власти к населению, а не реализации взаимных прав и обязанностей. В тоталитарном обществе государство берет на себя всю полноту власти, оставаясь единственным субъектом проводимой в стране политики в различных сферах общества. Ныне Россия нацелена полностью преодолеть признаки тоталитаризма. Однако в реальной практике на пути к демократическому виду государства появляется множество трудностей и препятствий, не позволяющих быстро перейти к подлинно демократическому государству.  
 
Социальная роль авторитарного и тоталитарного государства - единственного субъекта социальной политики - широко рекламируется как неустанная забота государства о благе народа. Однако, ни на базе авторитарного, ни на базе тоталитарного государства невозможно построить подлинного социального государства, т. к. социальное государство, как мы уже отмечали, предполагает сочетание социальных функций с правовыми. Однако в то же время нельзя сказать, что авторитарные и тоталитарные государства не оказывают своим гражданам социальных услуг и не предоставляют никаких социальных гарантий. Но при этом, как показывает исторический опыт, это сопровождается допущением ими чудовищных нарушений прав и свобод человека и гражданина. Как уже отмечалось, такие государства, даже если они имеют достаточно сильную социальную ориентацию, нельзя назвать социальным.  
 
Некоторые авторы склонны считать, что существовавшие наиболее развитые социалистические советские государства можно считать с определенной оговоркой социальными. "Видимо социальным может быть признано и государство, существовавшее у нас и в ряде других стран в рамках основанной на марксистской идеологии модели общественного устройства, покоившейся на тотально огосударствленной экономике, которую можно именовать системой государственного социализма. ... государство в обществе т.н. "реального социализма", хотя и было, несомненно, социальным, оно реализовывало свои функции в области материального обеспечения социальных потребностей населения более слабо, в более ограниченных масштабах, чем социальное государство, утверждавшееся и функционировавшее примерно в тех же временных рамках в странах со свободной рыночной экономикой.  
 

3. Понятие и сущность социального государства, механизмы его функционирования

  Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования своих граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, социальной защищенности, соучастия в управлении производством. Достигается это с помощью перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, проведения политики занятости, охраны труда, развития общедоступного образования, здравоохранения и др. 
   Социальное государство осуществляет свои цели и задачи в форме правовой государственности и стремится при этом к расширению прав граждан, достижению большей социальной справедливости, сглаживанию социального неравенства. В наши дни демократические государства пытаются найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов в своей деятельности.

Вообще слово "социальный" в латинском языке означает "общий", "общественный", то есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому "социальным" в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако в данном случае под "социальным государством" понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

Определяя сущность социального государства, Лоренц фон Штейн писал: государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».

Данное определение социального государства считается классическим. Современный исследователь А. Э. Евстратов считает, что «отмечаемого многими исследователями развития концепции социального государства с момента введения самого термина в 1850 г. фактически не происходило (в штейновском понимании), так как обращалось внимание лишь на отдельные аспекты деятельности государства в социальной сфере (в области страхования, здравоохранения, бедности), а не на все проявления социальной государственности». В действительности это, конечно же, не так. Современное понимание социального государства ушло вперед по сравнению с теорией Л. фон Штейна, но любое исследование в этой области должно отталкиваться от определения немецкого ученого, так как в нем преодолевается подход к государству как арене классовой борьбы и впервые утверждается приоритет соотношения «личность – государство» взамен прежнего «общество – государство», а главной целью государства объявляется экономический и социальный прогресс.