Опека и попечительство как технологии социальной работы

На деле совместное воспитание ребенка опекуном и родителем  возможно лишь в том случае, когда  все эти лица проживают в одном  жилом помещении. Такое возможно, например, если опекуном ребенка назначена  мать несовершеннолетней матери (бабушка ребенка). В остальных случаях функции опекуна сводятся к представительству интересов ребенка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Основания прекращения  опеки и попечительства

Основания прекращения опеки  и попечительства предусмотрены  статьями 39 и 40 ГК РФ. Все основания  можно разделить на три группы.

Первая группа оснований - случаи «автоматического» прекращения, связанные с приобретением подопечным гражданской дееспособности в необходимом  объеме. В указанных ситуациях  для прекращения опеки или  попечительства не требуется издания  специального акта, аналогичного акту о назначении. Отношения прекращаются сами собой, что подтверждается документами, которые свидетельствуют о появлении  у гражданина дееспособности.

1) Достижение несовершеннолетними  подопечными соответствующего возраста.

При достижении малолетним лицом возраста 14 лет опека трансформируется в попечительство. При этом в соответствии с законом специального оформления полномочий попечителя не требуется. Таким образом, прежде вынесенное постановление о назначении опекуна создает для этого лица статус попечителя (а ранее выданное удостоверение опекуна свидетельствует о полномочиях попечителя).

При достижении несовершеннолетним возраста 18 лет попечительство прекращается автоматически.

2) Кроме того, гражданская  дееспособность в полном объеме  наступает в соответствии со  ст. 21 ГК РФ при вступлении несовершеннолетнего  гражданина в брак.

В случае вступления в брак до достижения совершеннолетия гражданская  дееспособность наступает у лица в полном объеме в день государственной  регистрации заключения брака. В  этот же день прекращается попечительство над несовершеннолетним.

3) Эмансипация представляет  собой объявление несовершеннолетнего  полностью дееспособным в связи  с тем, что этот гражданин  «работает по трудовому договору, в том числе по контракту,  или с согласия родителей, усыновителей  или попечителя занимается предпринимательской  деятельностью» (ст. 27 ГК РФ). При  этом несовершеннолетнему должно  исполниться не менее 16 лет.

4) И наконец, еще одна  ситуация, в которой прекращается  опека над ребенком. Если опекун  был назначен ребенку несовершеннолетних  родителей (ст. 62 СК РФ), то достижение  таким родителем 18 лет, а равно  его эмансипация или вступление  в брак до 18 лет прекращают  полномочия опекуна над ребенком. В данном случае сам родитель  непосредственно приобретает полную  гражданскую дееспособность, а значит, вправе совершать необходимые  юридические действия от своего  имени и от имени своего  ребенка.

5) Восстановление дееспособности  лица.

Для того чтобы лицо, признанное недееспособным по причине психического расстройства, приобрело гражданскую  дееспособность в полном объеме, необходимо соответствующее решение суда (п. 3 ст. 29 ГК РФ). Моментом прекращения  опеки будет в данном случае день вступления решения суда в законную силу.

Вторая группа оснований  прекращения опеки (попечительства) объединяется законодательством общим  термином - освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей.

Освобождение от выполнения обязанностей должно оформляться с  помощью специального постановления.

Так, если опекун (попечитель) обращается в орган опеки и  попечительства с просьбой снять  с него бремя забот о подопечном, то орган опеки и попечительства, рассмотрев заявление, вправе принять  решение, удовлетворив просьбу или  отказав в ее удовлетворении. П. 2 ст. 39 ГК РФ приводит примерный перечень уважительных причин, которые могут  служить причиной освобождения от выполнения обязанностей, - болезнь опекуна (попечителя), изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным. Однако это не все возможные причины. В качестве иных можно рассматривать  ухудшение состояния здоровья подопечного, требующее его лечения в условиях стационара, изменение семейного  положения опекуна (попечителя), переезд  его в другую местность и пр. В каждом конкретном случае орган  опеки и попечительства решает этот вопрос по своему усмотрению. Но отказ  в удовлетворении просьбы опекуна (попечителя) может быть обжалован  им в суд в общем порядке.[8, с.54]

Основанием для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей может также оказаться перемена в судьбе ребенка.

Так, ребенок мог быть передан под опеку в связи  с лишением его родителей родительских прав или ограничением в родительских правах. Закон предусматривает возможность восстановления в родительских правах (ст. 72 СК РФ) и отмены ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ).

Решение суда о восстановлении в родительских правах может содержать  пункт о возврате ребенка родителям (одному из них), но может и не устанавливать  этого. Таким образом, при отсутствии в решении суда подтверждения  на передачу ребенка родителям орган  опеки и попечительства вправе решить вопрос о прекращении опеки (попечительства) над ребенком самостоятельно, по своему усмотрению (разумеется, исходя из интересов  ребенка). Отмена опеки (попечительства) может оказаться преждевременной  по разным причинам, связанным с  местом жительства родителя или ребенка, состоянием здоровья ребенка и пр.

В то же время решение  суда об отмене ограничения родительских прав, как следует из ст. 76 СК РФ, всегда содержит в себе указание на возвращение  ребенка родителям (одному из них). Таким  образом, при вступлении решения  в законную силу орган опеки и  попечительства обязан произвести освобождение опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей.

Судьба ребенка может  измениться и в том случае, если он будет передан на усыновление. Усыновление считается состоявшимся с момента вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления. Нередко заявление  об установлении усыновления подают сами опекуны (попечители) ребенка, желающие установить с ребенком более прочную  юридическую связь.

Однако в тех ситуациях, когда об усыновлении ходатайствуют  иные лица, к разрешению этого вопроса  необходимо относиться с особым вниманием. Если ребенок долгое время проживает  в семье опекуна, привязался к  нему, а условия его жизни соответствуют  норме, передача ребенка другому  лицу на усыновление вряд ли целесообразна.

Семейное законодательство предусматривает необходимость  получения согласия опекуна (попечителя) ребенка на усыновление (ст. 131 СК РФ). Однако суд, исходя из интересов ребенка, вправе принять решение об установлении усыновления и при отсутствии согласия со стороны этого лица. В таком случае особая роль должна быть отведена заключению органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка. Данное заключение должно быть представлено суду в соответствии со ст. 125 СК РФ. При составлении заключения о возможности усыновления ребенка, который находится под опекой или попечительством, орган опеки и попечительства обязан привлечь специалистов - педагогов и детских психологов.Суд при необходимости вправе по собственной инициативе привлечь к участию в деле таких специалистов и учесть их мнение о возможности разлучения ребенка с опекуном или попечителем.

 Однако еще раз следует  отметить, что так или иначе  решение об установлении усыновления  должно быть вынесено судом  исходя из интересов ребенка.  Постановление Пленума Верховного  Суда РФ от 04.07.1997 разъясняет, что  «под интересами ребенка, которые  в силу п. 1 ст. 124 СК РФ обязательно  должны быть соблюдены при  усыновлении, следует понимать  обеспечение условий, необходимых  для его полноценного физического,  психического и духовного развития».[15]

И наконец, освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей допустимо при помещении подопечного  в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное  учреждение. Однако помещение подопечного  в такое учреждение не всегда означает отмену опеки или попечительства.

Во-первых, если эта мера осуществляется в целях лечения  или проведения лечебно - профилактических мероприятий, обучения и пр., то освобождать опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей не имеет смысла. Учреждение, куда помещен подопечный, должно осуществлять уход за ним, но наряду с этим юридическую помощь этому гражданину должен оказывать опекун или попечитель. Кроме того, опекун или попечитель ребенка не должен освобождаться на этот период от обязанностей по его воспитанию.

Во-вторых, помещение подопечного  в такое учреждение не всегда исключает  возможности общения с опекуном (попечителем). Поэтому осуществлением последним своих обязанностей может  быть продолжено.

В любом случае орган опеки  и попечительства в каждом конкретном случае вправе принять решение по своему усмотрению. Данное решение  должно быть оформлено в виде акта, аналогичного акту о назначении опекуна (попечителя). Таким актом может  быть постановление о помещении  лица в лечебное учреждение с одновременным  освобождением опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Однако если в данном постановлении дальнейшая судьба опеки или попечительства не затронута, то опекун (попечитель) сохраняет  свой статус и также несет определенные законом обязанности по отношению  к подопечному.

Последняя группа оснований  прекращения опеки (попечительства) - случаи, касающиеся отстранения опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей.

Пункт 3 ст. 39 ГК РФ закрепляет общее основание для отстранения - ненадлежащее выполнение опекуном или  попечителем лежащих на нем обязанностей. По смыслу закона данная мера может  быть использована только при наличии  вины опекуна (попечителя). Указанная  норма предусматривает и частные  случаи такого виновного поведения:

- использование опекуном (попечителем) опеки или попечительства  в корыстных целях;

- оставление подопечного  без надзора и необходимой  помощи без уважительных причин.

Таким образом, отстранение  опекуна или попечителя должно незамедлительно  произойти при выявлении органом  опеки и попечительства таких  фактов его виновного поведения, как растрата доверенного опекуну (попечителю) имущества подопечного, ухудшение состояния здоровья подопечного по причине ненадлежащего ухода. Такие же последствия должны наступить в случае, если опекун (попечитель) не обеспечивает подопечного необходимым питанием, одеждой, обувью и пр., а также, если подопечный ребенок не посещает учебное заведение (при получении основного общего образования).

Но для отстранения  опекуна (попечителя) не обязательно  наступление перечисленных негативных последствий. Достаточно обнаружения  органом опеки и попечительства угрозы причинения вреда имуществу  подопечного, его физическому или  психическому здоровью или развитию. Если такая угроза создана виновным неисполнением или ненадлежащим исполнением опекуном (попечителем) своих обязанностей, то орган опеки  и попечительства вправе применить  данную меру.

Как и в других случаях, заинтересованное лицо (опекун или  попечитель) вправе обжаловать в суд  постановление органа опеки и  попечительства.

Последствия прекращения  опеки и попечительства.

Во-первых, со дня прекращения  опеки (попечительства) забота о подопечном возлагается на других лиц, либо бывший подопечный, приобретая полную гражданскую  дееспособность, более не нуждается  в какой-либо защите. Если же подопечный не приобрел полной дееспособности, а  орган опеки и попечительства при прекращении полномочий прежнего опекуна или попечителя не выбрал другой формы устройства, то функции  опекуна (попечителя) исполняет данный орган.

Во-вторых, в зависимости  от наличия вины в действиях или  бездействии опекуна или попечителя для данного гражданина могут  наступить следующие негативные последствия:

- Бывший опекун или  попечитель может быть привлечен  к имущественной ответственности  за причинение вреда личности  или имуществу подопечного. Привлечение  его к ответственности возможно  на основании общих положений  гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064 ГК РФ).

- Бывший опекун или  попечитель, отстраненный от исполнения  обязанностей в связи с ненадлежащим  их исполнением, не может стать  усыновителем, приемным родителем,  не может быть снова назначен  опекуном или попечителем этому  или другому ребенку (статьи 127, 146, 153 СК РФ).

- Бывший опекун или  попечитель может быть привлечен  к административной ответственности  на основании ст. 5.35 Кодекса РФ  об административных правонарушениях.

- Бывший опекун или  попечитель может быть привлечен  к уголовной ответственности,  если его действия или бездействие  отвечают признакам составов  статей 150, 151, 152, 156 или других статей  Уголовного кодекса РФ. В целях  привлечения его к ответственности  орган опеки и попечительства  обязан в письменной форме  сообщить о фактах, ставших ему  известными, прокурору, следователю,  органам дознания или судье.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Установление  попечительства над совершеннолетними  недееспособными гражданами

Ст. 29 ГК РФ в качестве основания  для признания гражданина недееспособным называет такое состояние его  психического здоровья, при котором  лицо не может понимать значения своих  действий или руководить ими. Установить наличие такого состояния можно  лишь с помощью компетентных лиц. В связи с этим гражданское  процессуальное законодательство обязывает  суд при наличии достаточных  данных о психическом расстройстве назначить судебно - психиатрическую экспертизу.

Несмотря на то что в большинстве случаев недееспособными признают взрослых граждан, положения ст. 29 ГК РФ распространяются и на тот случай, когда признаки психического расстройства имеются у несовершеннолетнего лица.