Качество жизни семей офицеров вооруженных сил Российской Федерации: состояние, динамика и пути повышения

    

   0,6077598

    
 

   0,2130426 
 
 
 

                  2003                2005                 2007 
 

Рис. 7. Динамика комплексной  оценки качества жизни  семей офицеров  
в 2003–2007 гг. (в баллах) 
 

      Позитивную  роль играют, прежде всего, такие показатели, как высокий образовательный уровень супругов, доступность получения среднего образования (посещения детского сада) для детей, высокая степень удовлетворенности внутрисемейными отношениями и взаимоотношениями с коллегами по работе (службе).

      Активизация боевой подготовки в армии и на флоте (прежде всего в частях постоянной готовности), реальный рост доходов семей офицеров в 2004–2005 гг. способствовали росту комплексной оценки качества жизни, которое достигло своего максимума за весь период наблюдений.

      В 2005–2007 гг. наметилась тенденция незначительного снижения показателей, позитивно влияющих на качество жизни семей офицеров. В частности, такие показатели, как уровень образования супругов, степень удовлетворенности взаимоотношениями в семье и с коллегами достигли минимальных значений за весь период наблюдений. Данное обстоятельство в сочетании с падением уровня доходов, в сравнении с предыдущим годом, способствовало снижению качества жизни в 2007 году по отношению к предыдущему году исследования.

      Таким образом, анализ состояния и динамики комплексной оценки качества жизни семей офицеров свидетельствует о ее невысоком значении, которое значительно ближе к границе низкого значения, чем высокого. В 2003–2006 гг. достигнута определенная стабильность качества жизни семей офицеров. Вместе с тем отсутствие роста комплексной оценки качества жизни семей офицеров свидетельствует о низкой эффективности мер, принимаемых органами государственного и военного управления в целях его повышения. 

      4. Пути целенаправленной  деятельности органов  государственного и военного управления по повышению качества жизни семей офицеров

      Анализ  полученных результатов, выявленные противоречия и проблемы качества трудовой, потребительской, семейно-родовой и культурно-образовательных сфер жизнедеятельности позволяют определить пути целенаправленного воздействия органов государственного и военного управления на военно-социальную среду и членов семей офицеров в целях повышения их качества жизни.

      1. Пути повышения  качества трудовой  сферы жизнедеятельности  семей офицеров:

      - проведение всесторонне обеспеченных плановых занятий по боевой подготовке в воинских соединениях и частях с использованием последних технических разработок и методов обучения и воспитания;

      - реструктуризация денежного довольствия  офицерского состава: уменьшение количества надбавок, существенное повышение денежного содержания офицерского состава;

      - целенаправленное проведение мероприятий  воинского (трудового) воспитания  членов семей офицеров с учетом  изменяющейся геополитической ситуации  в мире, места и роли России в мировой политике;

      - обеспечение трудовой занятости  жен офицеров, изменение подходов  к вопросам предоставления выплат  женщинам, не имеющим возможности  устроиться на работу, увеличение  заработной платы гражданского  персонала Вооруженных Сил до  минимального прожиточного минимума;

      - проведение комплекса мероприятий,  направленных на повышение безопасности  военной службы, сохранение жизни  и здоровья военнослужащих и гражданского персонала;

      - создание механизмов реализации  комплекса льгот и социальных  гарантий членов семьи офицера, установленных действующим законодательством. Исключение практики утверждения в войсках (силах) нормативных актов, не имеющих механизмов реализации и противоречащих федеральному законодательству;

      - внедрение мер, направленных на  материальное и моральное стимулирование офицеров, добившихся высоких результатов в боевой подготовке, поддержании крепкой воинской дисциплины среди подчиненных подразделений, создании условий для комфортного проживания семей военнослужащих.

      2. Пути повышения качества потребительской сферы жизнедеятельности семей офицеров:

      - строительство и развитие инфраструктуры  военных городков и гарнизонов – торгово-бытовых комплексов, автомобильных дорог, мест для стоянок личных автомобилей;

      - развитие сферы военной торговли, обеспечивающей семьи военнослужащих качественными продовольственными и непродовольственными товарами по приемлемым ценам;

      - проведение комплекса мероприятий,  направленных на обеспечение  постоянным и служебным жильем  семей офицеров;

      - проведение текущего (капитального) ремонта и поддержание в надлежащем состоянии имеющегося жилищного фонда и коммуникаций;

      - установление единых социальных  стандартов содержания и обслуживания жилых помещений.

      3. Пути повышения  качества семейно-родовой  сферы жизнедеятельности семей офицеров:

      - моральное и материальное стимулирование  многодетных семей офицеров, а в настоящее время и семей, имеющих два ребенка;

      - развитие сферы доступного и  качественного медицинского и  санаторно-курортного обслуживания членов семей офицеров;

      - установление адресных стандартов  медицинского обслуживания членов семей офицеров;

      - развитие сферы физической культуры  и туризма, пропаганда здорового образа жизни среди семей офицеров;

      - нравственное воспитание членов  семей офицеров, формирование чувства ответственности за судьбу страны, семьи, будущее своих детей;

      - проведение комплекса мероприятий  по охране окружающей среды  – почвы, воздушного и водного  бассейнов.

      4. Пути повышения  качества культурно-образовательной  сферы жизнедеятельности семей офицеров:

      - обеспечение доступности в получении  качественного среднего образования (посещение дошкольных заведений) детей офицеров;

      - моральное и материальное стимулирование  офицеров, склонных к повышению своего образовательного уровня, участвующих в рационализаторской и научной деятельности;

      - строительство и развитие многофункциональных  и современных культурно-досуговых учреждений в гарнизонах и военных городках;

      - обеспечение доступности членам  семьи офицеров культурных ценностей и возможности проведения досуга;

      - правовое и эстетическое воспитание  членов семей офицеров, формирование правовой культуры среди членов семей офицеров;

      - оптимизация имеющихся общественных  организаций армии и флота  и повышение их роли в повседневной деятельности военных организаций.

      Такой подход к определению основных путей  повышения качества жизни семей  офицеров позволит выработать реально  выполнимые практические рекомендации. 

      III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ 
РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ 

      Полученные  результаты исследования качества жизни семей офицеров могут быть использованы в качестве аналитического материала, необходимого для принятия управленческих решений, предупреждения негативных тенденций, в процессе подготовки профессорско-преподавательского состава вузов и проведения занятий по боевой подготовке в воинских соединениях и частях. Исследование показало, что проблемы качества жизни семей офицеров носят комплексный характер. Представляется, что их необходимо решать на всех уровнях федерального и местного управления. В связи с этим предложены три группы практических рекомендаций организационно-практического характера.

      Первая  группа предложений  и рекомендаций для  органов государственного управления федерального уровня. На данном уровне повышения качества жизни семей офицеров предлагается:

      - утвердить в законодательном  порядке социальные стандарты  в области оказания бесплатных медицинских услуг, получения бесплатного среднего образования, оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства. Восстановить ранее существующий стандарт черты бедности – «минимальный потребительский бюджет», учитывающий расходы не только на самое необходимое – питание и одежду, но и на удовлетворение культурных потребностей. Принять закон «О минимальных социальных стандартах в Российской Федерации»;

      - провести реорганизацию системы денежного довольствия офицерского состава: значительно уменьшить количество дополнительных выплат, увеличив размеры денежного содержания. Требуется увеличить разницу как между тарифными разрядами по воинским должностям, так и окладами за воинские звания. В итоге размеры денежного довольствия должны стать на 20–25 процентов выше средней заработной платы по стране;

      - внести поправку в п. 3 ст. 49 Жилищного  кодекса РФ, касающуюся порядка  получения жилья семьями офицеров  от Минобороны. Офицер должен заключать не договор социального найма, а получать предоставляемое ему жилье в собственность;

      - внести поправки в Постановление  правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 873 «О создании единой системы военной торговли», направленные на льготное налогообложение товаров, продаваемых на предприятиях военной торговли;

      - внести дополнение в Федеральный  закон № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной  системе жилищного обеспечения  военнослужащих», касающееся обязательного учета размера семьи офицера при выплате ипотечного кредита;

      - при составлении сметы расходов  на 2009–2011 финансовые годы предусмотреть выделение финансовых средств на капитальный и текущий ремонт жилого фонда гарнизонов и военных городков;

      - оказывать моральную поддержку  и материальную помощь многодетным семьям, а также имеющим на данный момент два ребенка. Разработать Федеральную целевую программу «Многодетные семьи», вернуть звание «Мать-героиня».

      Вторая  группа рекомендаций предназначена для органов управления Министерства обороны. На данном уровне повышения качества жизни семей офицеров предлагается:

      - выйти с законодательной инициативой  о внесении дополнения в ст. 32 Федерального закона от 28 марта  1998 г. № 53-ФЗ «О воинской  обязанности и военной службе», касающуюся формы заключения контракта на военную службу. Контракт на военную службу должен быть дополнен приложениями, конкретизирующими обязательства и ответственность Минобороны и офицера. Необходимо предусмотреть денежные выплаты офицерам, заключающим второй и последующий контракты с Министерством обороны. Целесообразно прекращать контракт с офицером, имеющим судимость;

      - в условиях стабильного финансирования  Вооруженных Сил, в частности медицинских учреждений, военных санаториев и домов отдыха, отменить практику «коммерческого обслуживания населения» силами медицинских учреждений Министерства обороны;

      - разработать положение «О культурно-оздоровительном  центре воинской части (соединения)», учитывающее современные запросы членов семей офицеров. После практической реализации данного положения обеспечить бесплатный доступ членов семьи офицера в эти центры, предлагая плату только за конкретные услуги;

      - реорганизовать работу общественных  организаций воинских соединений и частей: проанализировать целесообразность их существования, обеспечить действенность решений существующих общественных организаций. Существенно поднять статус офицерского собрания, законодательно закрепив перечень его прав и обязанностей;