Исследование обеспеченности жильем населения Курской области

     В  основе снижения рождаемости,  особенно в прошедшем десятилетии,

лежит  ухудшение  качества  жизни  большинства  населения,  в том числе

условий проживания.

     В  результате   проводимых   социологических   исследований   были

выявлены основные причины, по которым молодые семьи  не желают заводить

детей.  В  подавляющем  большинстве  случаев  это отсутствие перспектив

улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

     Неудовлетворительные жилищные    условия    оказывают    особенно

отрицательное  влияние  на  репродуктивное  поведение  молодой  семьи.

Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает  уровень

рождаемости и  увеличивает количество  разводов  среди  молодых  семей.

Установлено,  что средний размер семей,  занимающих отдельную квартиру

или дом,  значительно  выше,  чем семей,  которые снимают  комнату  или

проживают в  общежитии.

     В  связи с этим для улучшения  демографической  ситуации  в   стране

необходимо  будет  в  первую  очередь  обеспечить создание условий для

решения жилищных проблем молодых семей.

     Вопрос  обеспечения   жильем   молодых   семей  приобретает  особую

актуальность  в предстоящем периоде (в первом  десятилетии  XXI  века),

когда  вступают  в  действие структурные факторы  изменения возрастного

состава молодежи.  В 2002  году  в  период  рождения  первого  ребенка

вступает  поколение  1982-1986  годов,  т.е.  поколение  самой высокой

численности  за  прошедший  период,  при  этом  согласно   результатам

статистического  наблюдения  80 процентов детей  в Российской Федерации

рождается у  родителей в возрасте до 30 лет.

     По  данным    государственного   статистического   наблюдения,   в

Российской Федерации  молодежь в возрасте от 20 до  30  лет  составляет

20,7 млн. человек.

     Действующей  системой государственного статистического   наблюдения

не   установлено   понятие   молодой   семьи.   На  основе  выборочных

обследований  и  экспертных  оценок  в  настоящее  время  в  Российской

Федерации  насчитывается  около 10 млн.  молодых семей из общего числа

семей (49,9 млн.).  Из них большая  часть  (примерно  6  млн.  молодых

семей) нуждается  в улучшении жилищных условий.

     В  современных условиях,  когда  большинство молодых семей не имеет

возможности   решить   жилищную   проблему  самостоятельно,  требуется

продуманная   и   реалистичная   политика   в    отношении    оказания

государственной   поддержки   молодым   семьям   в   приобретении  или

строительстве  жилья,  что,  в  свою  очередь,  позволит  повлиять  на

репродуктивное  поведение молодежи.

     Для  решения данной проблемы требуется   участие  и  взаимодействие

органов государственной  власти всех уровней,  а также  органов местного

самоуправления  и других организаций,  что обусловливает  необходимость

применения программных  методов.

     Государственная  поддержка молодых семей,  нуждающихся  в улучшении

жилищных условий, может осуществляться путем:

     предоставления  субсидий  молодым   малообеспеченным   семьям   на

приобретение жилья;

     компенсации  части затрат на приобретение  или строительство  жилья

в случае рождения (усыновления) ребенка;

     выделения  строительных материалов для   индивидуального  жилищного

строительства (в первую очередь в сельской местности);

     предоставления многодетным    малообеспеченным    семьям    жилых

помещений  из  государственного  и  муниципального  жилищных фондов по

договорам социального  найма;

     воссоздания  или  организации  в  отдельных   субъектах  Российской

Федерации новых  форм содействия  решению  жилищных  проблем  молодежи,

подобных   молодежным   жилищным   комплексам  и  жилищно-строительным

кооперативам. [7] 

Основные  цели и задачи подпрограммы 

     Основной  целью    подпрограммы    является    создание    системы

государственной  поддержки  молодых  семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.

     Для  достижения  этой  цели  необходимо  решить следующие основные

задачи:

     разработка  и  внедрение в практику  субъектов Российской Федерации

правовых,  финансовых  и  организационных  механизмов  государственной

поддержки  с  целью  обеспечения  жильем молодых  семей,  нуждающихся в

улучшении жилищных условий;

     содействие  инициативам  молодежных  организаций,  направленным на

улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

     привлечение  финансовых  и инвестиционных  ресурсов для обеспечения

молодых семей  благоустроенным жильем;

     оказание  за счет средств федерального  бюджета поддержки регионам,

привлекающим  для  решения данной  проблемы  финансовые  ресурсы   на

региональном   и   местном   уровне  путем  консолидации  бюджетных  и

внебюджетных  источников финансирования.

     Настоящая  подпрограмма  предусматривает   разработку и утверждение

программ субъектов  Российской Федерации,  включающих в себя  программы

муниципальных образований.

     При  разработке      региональных      программ      рекомендуется

предусматривать   выполнение   мероприятий  настоящей  подпрограммы  и

обеспечение их соответствующего финансирования. [6]

     В  связи с этим:

     на  федеральном уровне - подпрограмма  определяет масштаб проблемы,

правовые,  финансовые  и организационные механизмы  ее решения,  объем,

формы и  условия  предоставления  государственной  поддержки  за  счет

средств   федерального  бюджета субъектам Российской  Федерации для

решения жилищных проблем молодых семей;

     на  региональном   уровне   -   в   рамках  региональных  программ

формируется  необходимая  законодательная  база  субъекта   Российской

Федерации в соответствии  с законодательством Российской Федерации,

определяются  объем,  формы  и  методы  предоставления  государственной

поддержки  молодым  семьям за счет средств бюджета субъекта Российской

Федерации и  внебюджетных источников;

     на  уровне  муниципального  образования  - муниципальные программы

предусматривают   разработку   плана   действий    органов    местного

самоуправления,  привлечение  средств  местных  бюджетов и внебюджетных

источников для  решения жилищных  проблем  молодых  семей,  эффективное

управление  бюджетными  и  внебюджетными  средствами,  направленными на

финансирование  программных мероприятий. [4] 

Срок  и этапы реализации подпрограммы 

     Подпрограмма  будет выполняться поэтапно в  2003-2010 годах.

     На  первом этапе (2003-2004 годы) будут осуществляться:

     разработка  и формирование правовых,  финансовых  и организационных

механизмов  государственной  поддержки  молодых  семей,  нуждающихся в

улучшении жилищных условий;

     проведение  экспериментов   на   территории   отдельных  субъектов

Российской  Федерации  по  отработке  указанных  механизмов   и   форм

взаимодействия   всех   исполнителей  подпрограммы.  Экспериментальные

площадки будут  определяться государственным  заказчиком  на  основании

конкурсного отбора;

    создание системы мониторинга реализации подпрограммы.

     На  втором этапе (2005-2010 годы) намечается:

     совершенствование  и развитие созданных и апробированных  на первом

этапе механизмов реализации подпрограммы, уточнение  перечня намеченных

мероприятий  с  учетом  хода  их  выполнения  в  субъектах  Российской

Федерации;

     начало  широкомасштабного    внедрения    механизмов    реализации

подпрограммы  в  практику  субъектов  Российской  Федерации  с  учетом

региональных  особенностей.

     В  долгосрочной   перспективе  (после  2010  года)  предполагается

развитие рыночных механизмов  обеспечения  жильем  молодых  семей  без

существенного участия федерального центра и привлечения  в значительном

объеме бюджетных  средств. 

Мероприятия подпрограммы 

    Мероприятия подпрограммы   предусматривают    создание    системы

государственной   поддержки  молодых  семей  в  решении  ими  жилищных

проблем.

     Участник  подпрограммы   -   молодая   семья  (в  рамках  настоящей

подпрограммы  семья,  возраст супругов в которой не превышает 30  лет),

признанная  в  установленном  порядке нуждающейся  в улучшении жилищных

условий и постоянно  проживающая  на  территории  субъекта  Российской

Федерации,  участвующего  в реализации подпрограммы (далее  именуется -

молодая семья).

     Система  мероприятий  подпрограммы  включает  в себя мероприятия по

следующим направлениям:

     нормативно-правовое  и   методологическое  обеспечение   реализации

подпрограммы;

     финансовое  обеспечение реализации подпрограммы;

     организационное обеспечение реализации подпрограммы.

     Перечень  основных мероприятий по реализации  подпрограммы приведен

в приложении N 1.

     Наиболее  важными    мероприятиями   по   нормативно-правовому   и

методологическому   обеспечению   реализации   подпрограммы   являются

следующие:

     разработка  предложений о внесении изменений  в федеральные  законы

и иные нормативные  правовые акты,  касающиеся реализации права молодой

семьи  на  государственную  поддержку  в  решении  жилищной   проблемы