Благотворительность в России и за рубежом

     В 1960 году был основан Центральный  Реестр Благотворительных Организаций, в который все благотворительные  организации должны подавать годовые отчеты и счета. Он сделал более работоспособным административный контроль за организациями по всей стране. Сегодня, существует 187 000 благотворительных организаций, зарегистрированных Комиссией по Благотворительности.

     В 1960-х годах благотворительность, в созвучии с политической нотой этого времени, получила новое рождение. Такие организации как Гринпис, организация бездомных «Шелтер» и агентство помощи «Оксфам», имели политическую основу, в отличие от их филантропических предшественников прошлого столетия. 

     С 1980-х волонтерский сектор Великобритании получил значительный рост и развитие. Особенно процветала сфера сбора  средств. В 1983 году был организован  Институт Менеджеров Сбора Благотворительных Средств (ICFM).

     Бум, а в некоторых случаях и злоупотребление при сборе средств, привело законодательство в 1992 и 1993 годах к идее контроля над работой профессионалов по сбору средств, консультантов и многих «коммерческих участников», которые работали над сбором фондов.

     С 1980-х годов деловая общественность все больше и больше вовлекалась в фонды и развитие волонтерского сектора. Компания «Бизнес в Общине» (Business in Community), главный промоутер корпоративной филантропии, была основана в 1987 году. За ней последовала Per-Cent Club.

     Сегодня, британский волонтерский сектор находится  на подъеме. Социальные программы, курируемые некоммерческими организациями, и  инициативы, задуманные общиной, переживают колоссальный рост. Благотворительные  организации и волонтерские группы стали более профессиональными в своих сферах, чем раньше.

     Удачной моделью можно назвать эльберфельскую систему, родившуюся в городе Эльберфельде в Германии, в середине XIX века, которая  сочетала в себе необходимую общественную помощь и личное служение. Основными  принципами этой системы можно назвать индивидуальный подход к каждому нуждающемуся. Были созданы специальные комитеты, куда входили представители городской администрации и горожане. Попечители работали индивидуально с каждой нуждающейся семьей, подыскивали им работу или назначали пособие. Эта система оказания благотворительной помощи оказалась наиболее удачной и используется и в наши дни многими западными благотворительными организациями.

     Глава II. Благотворительность частных лиц и общественных организаций в современной России и за рубежом.

  2.1. Проблемы благотворительной сферы

        Слабое внимание к сфере благотворительности в значительной степени объясняется боязнью приступить к кардинальным реформам социальной сферы. Потенциал негосударственных субъектов не рассматривается в качестве существенного фактора развития общества, как это имеет место в рыночных и демократических системах.

        Распределение бюджетных средств  осуществляется в рамках закрытых  механизмов, доступ благотворительных  организаций к этому источнику практически закрыт. Непрозрачность государственных и муниципальных структур, допуск к средствам приближенных организаций порождает злоупотребления и коррупцию. Межсекторное взаимодействие в этом случае становится частью теневой экономики.

        Большинство благотворительных организаций оказываются отрезанными от существенных источников финансирования своих проектов. Даже в тех случаях, когда официальные лица участвуют в благотворительных программах, это приводит к оттоку ресурсов из частного благотворительного сектора. Государство в настоящее время выступает его главным конкурентом в привлечении средств на решение общественных проблем. В созданные властными структурами фонды происходит перекачка государственных средств, которые бесконтрольно расходуются или присваиваются.

        Бюджетные проблемы, с одной стороны,  большая зависимость предпринимательства  от государственной и муниципальной  политики, с другой, и сильная  мотивация сращивания власти  и рыночных структур, с третьей,  приводят к постоянному вторжению  официальных структур в сферу благотворительности, которая по своей сути должна оставаться частным делом. Получается, что для того, чтобы сделать благотворительное пожертвование, требуется “благословение” властей. Тем самым, сдерживается поступление частных ресурсов в благотворительный сектор. Осуществляются преимущественно проекты, административно одобренные властями. Снижается мотивация как доноров, так и благотворительных организаций формировать материальную базу и ресурсы  благотворительности. Это уменьшает  ее и без того скудную материально-техническую и финансовую базу.

        Фактически действуют неявные  механизмы “принуждения” частных  доноров, развивается администрируемая (казенная) и плановая благотворительность.

     В системе государственного управления сохраняется приверженность административным и авторитарным формам управления. Не соответствующая современным требованиям  подготовка и  низкая зарплата чиновников, а также исторически присущее России недоверие граждан к официальным структурам и их представителям не способствуют развитию частных сфер деятельности, включая и благотворительность.

        Социально-экономическая ситуация, характеризуемая большой долей  населения с низкими доходами  и отсутствием среднего класса, определяет относительно низкий  потенциал доступных для благотворительности ресурсов.

        Отсутствие определенной и стимулирующей  политики в отношении благотворительности  привело к тому, что для осуществления  благотворительной деятельности  сложились не очень благоприятные  условия.В частности,благотворительные организации и благополучатели, участвующие в благотворительном процессе, несут неоправданно высокие налоговые обязательства перед государством. Это повышает накладные расходы благотворительности, снижает мотивацию потенциальных доноров.

        С другой стороны, имеющиеся налоговые льготы часто используется не на благотворительные цели. Льготы начинают эксплуатироваться в коммерческих интересах предпринимателей, что, в свою очередь, заставляет и благотворительные организации приспосабливаться к запросам доноров. Изначальная миссия благотворительных организаций отходит на второй план.

       Все это обусловило наличие  острой проблемы в развитии  благотворительности, которая заключается  в том, что объем потенциально  доступных для использования  в данной сфере ресурсов относительно невелик, но и они вовлекаются не полностью. Большая часть средств, которая могла бы расходоваться на благотворительность, остается невостребованной. Таким образом, следует констатировать, что благотворительность в России развита слабо и наиболее успешные организации, как в бизнесе, так и в благотворительности, функционируют, в основном, на государственных ресурсах. В результате благотворительные организации вместо того, чтобы дополнять государство, превращаются в просителей, а в конечном итоге становятся для общества еще одной обузой. Часто многие фонды создаются, не имея достаточных средств, и вместо благотворительной деятельности заняты их поиском для собственного содержания.

2.2 Благотворительность в сравнительной перспективе. Религия имеет значение

     Обычно, когда говорят о благотворительности, подразумеваются какие-то особые фонды  и организации, пожертвования или  в лучшем случае материальная помощь в виде товаров первой необходимости.

     В то же время, благотворительность этим далеко не ограничивается. Например, CAF (CharitiesAidFoundation) [31] использует максимально широкое определение благотворительности - оно включает как пожертвования, так и волонтерскую работу, и прямую помощь нуждающимся. В самом деле, время – это тоже ресурс (причем не возобновляемый), поэтому волонтерская работа, а также любая другая безвозмездная помощь, может считаться полноправной благотворительной деятельностью наравне с любыми денежными (или товарными) пожертвованиями.

     В невиданном ранее по масштабу Мировом  Рейтинге Благотворительности, подготовленным CAF, приводится информация о распространенности уже перечисленных благотворительных практик (пожертвования, волонтерство, прямая помощь) в 153 странах мира и таким образом охватывается 95% населения земного шара.

     Было установлено, что в целом люди с возрастом начинают делать больше пожертвований и при этом все меньше занимаются волонтерской деятельностью. То же самое верно и для женщин, по отношению к мужчинам. В целом же люди всегда более склоны напрямую помогать нуждающимся, чем жертвовать деньги или работать волонтером. Несмотря на тривиальность одного из ключевых выводов, который заключается в том, что «люди в разных странах по-разному участвуют в благотворительности», само исследование представляет огромный интерес. Отчет содержит количественную информацию о практически всех странах мира и таким образом позволяет произвести сравнительный анализ данных. Например, такой объем данных позволяет нам попытаться найти причину наблюдаемого уровня благотворительности в той или иной стране. Другими словами, имея определенную зависимую переменную (индекс благотворительности как среднее арифметические уровня распространенности пожертвований, волонтерства и прямой помощи нуждающимся), мы можем посмотреть какие независимые переменные оказывают на нее наибольшее влияние. Именно таким образом, в рассматриваемом исследовании было установлено, что, вопреки здравому смыслу, на уровень благотворительности в той или иной стране влияет не столько ее объективное благополучие (измеряемое  в ВВП на душу населения по паритету покупательской способности), сколько субъективное благополучие граждан, или уровень счастья [32].

     На  уровень благотворительности в  той или иной стране влияет не столько  ее объективное благополучие (измеряемое  в ВВП на душу населения по паритету покупательской способности), сколько субъективное благополучие граждан, или уровень счастья

     Выявленная  в исследовании закономерность имеет  непосредственное отношение к России и другим посткоммунистическим странам, где, как отмечают социологи, уровень субъективного благополучия ниже предполагаемого по ВВП [33]. Принимая во внимание вышесказанное можно попытаться установить одну из причин столько низкого уровня благотворительности в России и других странах бывшего СССР. Смотря на конкретные данные, полученные в ходе исследования, можно действительно убедиться в том, что благотворительность на территории бывшего СССР развита плохо. Заметим, что если посмотреть на результаты государств Восточной Европы, входивших ранее в Социалистический блок, то ситуация будет примерно такой же.

     Рисунок 2.1Благотворительность в разных странах

     Из  приведенной таблицы, составленной на базе данных рейтинга, видно, что  среднеазиатские республики, в особенности  Туркменистан, являются исключением из правила. С чем это может быть связано? Логично предположить, что там можно наблюдать более высокий уровень субъективного благополучия. И действительно, если мы посмотрим на сравнительные данные World Values Survey [34], то исламские республики, к которым относятся наши исключения, в среднем более счастливы. То есть получается, что преобладающая религия оказывает влияние на счастье населения и, следовательно, на уровень благотворительности в той или иной стране. Собственно, если посмотреть на первые позиции в рейтинге, то большинство из них будут принадлежать протестантским странам.

     Проанализируем  теперь православные государства:

Рисунок 2.2 Благотворительность в Европе

     Как мы видим, все православные государства  обладают относительно низким уровнем благотворительности (для сравнения, в стране - лидере рейтинга – Австралии пожертвованиями занимаются 70% населения, волонтерством – 38%, помощью нуждающимся – 64%). При этом единой схемы не наблюдается – где-то высокий уровень пожертвований, где-то – волонтерства. Конечно, очень сложно отделить влияние советского прошлого от православной культуры, тем не менее, есть страны, такие как Греция или Эфиопия, которые помогают нам это сделать. Видно, что больше всего культура благотворительности развита в Эфиопии. В то же время, Греция, также не попадавшая под влияние СССР,  демонстрирует чрезвычайно низкий уровень благотворительности. Из интересного можно также отметить необычайно высокий уровень пожертвований в Румынии и волонтерства в Белоруссии.