Формирование имиджа муниципальных служащих

Это документ, устанавливающий  систему моральных требований к  поведению госслужащих, призванный способствовать повышению их правовой и нравственной культуры, укреплению авторитета государственной власти.

В соответствии с кодексом, гражданский служащий должен руководствоваться  в своей деятельности только интересами государства и общества и не действовать  в пользу частных интересов. Кроме  того – «всемерно содействовать  формированию позитивного имиджа государственного органа» и «воздерживаться от действий, которые могли бы нанести ущерб его авторитету».

Цели государственной  и муниципальной службы, их основные принципы, нормы, профессиональные требования к кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, основные доминанты.

Моральная атмосфера в  органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет  государственных и муниципальных служащих справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью.

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственных служащих, одним  из наиболее действенных является специально разработанный, нормативно закрепленный Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).

Подобный кодекс принят в  Великобритании, США, Франции, Испании  и во многих других странах. В России он не принят до сих пор.

В то же самое время еще  в Ежегоднике РАГС за 1997г. был опубликован  проект Кодекса этики государственного служащего. С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался  в учебном процессе и, главное, послужил основой для работы над подобными  кодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств (в частности, в Республиках Саха-Якутия, Бурятия, для сотрудников контрольно-счетных  органов).

В 2001г. группа депутатов внесла в Госдуму законопроект Кодекса  поведения государственных служащих РФ, предметом ведения которого являлось не моральное, а служебное поведение  чиновников. По словам депутатов, цель кодекса - пресечь недобросовестное коррупционное поведение чиновников, круговую поруку, осуждение любых  действий, способных создать даже видимость коррупции. В документе  предлагалось ввести понятие добросовестного  служебного поведения, установить его  нормы и ответственность за их нарушение. Законопроект конкретизировал  нормы честности, бескорыстия, справедливости, достоинства и превращал их в  правила служебного поведения, нарушение  которых должно повлечь дисциплинарное взыскание. Проект предписывал чиновникам информировать руководство о  наличии коррупционных интересов (конфликт интересов) среди коллег. В Кодексе устанавливались общие  требования к его соблюдению, санкции  за нарушение, порядок их применения, ответственность руководителей  за выполнение Кодекса подчиненными, защиту прав государственных служащих, гражданский контроль за соблюдением ими надлежащих правил служебного поведения.

Кодекс же поведения, как  подтверждает мировая практика и  история нашей страны, это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственных принципов, образцов поведения  людей, перечень и обоснование тех  моральных норм, которые необходимы им на практике для того, чтобы в  полной мере соответствовать своей  профессии. Основной целью было не просто усовершенствовать проект Кодекса 1997г., но создать на его основе новый  документ, который бы носил модельный  характер. В него вошли положения  из Модельного кодекса поведения  для государственных служащих, принятого  Комитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000г. (№ R (2000) 10), из Указа Президента РФ от 12 августа 2002г. № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных  служащих», из ряда других соответствующих  документов.

Модельность предлагаемого Кодекса заключается, прежде всего, в том, что его основные направления, принципы, содержание конкретных норм, требований, его структура, форма изложения могут служить основой при формировании соответствующих кодексов поведения государственных служащих Российской Федерации, отдельных ее субъектов, государственных структур, органов, ведомств, учреждений.

В данном Кодексе понятие  «государственный служащий» распространяется также и на муниципальных служащих. Общественный контроль за соблюдением государственными служащими должной морали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие, предусмотренные законом, государственные органы, через специально созданные для этого объединения граждан, через политические и другие общественные организации, средства массовой информации. Целесообразным является создание в государственных органах, ведомствах, учреждениях этических комиссий. В их состав могут быть избраны наиболее уважаемые сотрудники ведомства - как работающие в нем, так и работавшие ранее, представители администрации, профсоюзной организации, общественные деятели, представители культуры и другие лица.

Задачами этических комиссий является формирование, поддержание  и развитие должных этических  норм служебного поведения государственных  служащих, разрешение различного рода моральных конфликтов.

Этические комиссии вправе выносить государственным служащим за аморальное поведение общественные порицания, ставить вопрос перед  соответствующими государственными службами, структурами об административном наказании  их, рекомендовать уволить с работы.

В Тюмени, например, вышло  внутреннее распоряжение «Об утверждении  правил служебной этики», где с  точностью до мельчайших деталей  описано, какой длины должны быть юбки у муниципальных служащих, какая  им положена обувь и степень прозрачности блузок. В Самаре всем милиционерам, охраняющим здание областного правительства, была выдана специальная инструкция, которая предписывает не впускать в  здание слишком оголенных работников и посетителей госучреждения.

Проводимая в настоящее  время в России реформа государственного аппарата предполагает ряд мер, относящихся  к развитию системы государственной  службы: подготовка нового законодательства в этой сфере, расширение составов коррупционных  правонарушений, разработка правил служебного поведения и кодексов поведения  государственных служащих, создание комиссий по служебной (профессиональной) этике, организация мер предупреждения коррупционных проявлений. Это требует  и активной позиции учебных заведений  в проблемах подготовки государственных  и муниципальных служащих как  в плане их общей профессиональной, так и антикоррупционной подготовки.

Госслужащий – это менеджер (управленец) «нанятый» государством. Таким образом, имидж госслужбы  оказывается связанным с имиджем  лидера и с имиджем государственных  структур в целом. Система управления в настоящее время настолько  усложнилась, что простые граждане не в состоянии понять ее и с трудом могут получить доступ к нужной им службе, что вызывает общественную апатию и общее разочарование граждан, ощущение бессилия перед государством и представляющими его чиновниками на всех уровнях.

Право граждан на оперативное  получение через средства массовой информации достоверных сведений о  деятельности государственных органов  и организаций закреплено Законом  РФ «О средствах массовой информации». Согласно этому документу государственные  органы и организации, общественные объединения должны предоставлять  сведения о своей деятельности СМИ  по запросам редакции, а также путем  проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Эта деятельность призвана укреплять доверие граждан  к властным структурам, формировать  их благоприятный образ.

Своевременное информирование и реакция на обращения граждан, создание благоприятного мнения о действиях  властных структур является основной задачей, для формирования положительного имиджа властных структур.

В развитых странах происходят изменения в организации и  статусе муниципальной службы. Приоритетами реформ в США, Англии и других западных странах стали гибкость и кадровая мобильность госслужбы; децентрализация  и менеджериализация; уменьшение роли административно-вертикальной лестницы; усиление внимания к этике и стандартам поведения служащих; открытость, «прозрачность» и отзывчивость к людям; подконтрольность не только «хозяину» или начальству, но, прежде всего гражданскому обществу. В высшей степени в этом нуждается и Россия.

Введение механизмов открытости и прозрачности в систему госслужбы  означала бы существенное снятие проблемы коррумпированности чиновников, утверждение  этических норм в государственно-политическом администрировании.

Многие западные компании включают принцип прозрачности в  этические принципы управления наряду с честностью, неподкупностью, бескорыстием.

США накоплен значительный опыт разработки и проведения в жизнь  моральных кодексов, в том числе  и в сфере деятельности государственных  служащих. Влиятельная общественная организация «Американское общество государственного управления» одобрила в 1981 году комплекс моральных принципов, а в 1985 году – Этический кодекс членов общества (доработан в 1994г.). Проведение в жизнь этого кодекса  предусмотрено Уставом Американского  общества государственного управления (ст.1, раздел 4), что содействует укреплению нравственных устоев государственных  служащих, росту их авторитета в  обществе.

В целом, принципами и нормами, изложенными в данном Этическом  кодексе, руководствуются и сотрудники аппарата Конгресса США.

Этический кодекс Американского  общества государственного управления (АОГУ) предназначен показывать высочайшие образцы личной неподкупности, правдивости, честности и силы духа во всех наших действиях на государственных и муниципальных должностях с целью вызвать доверие к государственным и муниципальным институтам.

Восприятие действий служащего  государственного учреждения другими  людьми критически важно для его  репутации. Нет ничего более важного  для госуправленцев, чем мнение людей об их честности, правдивости и неподкупности. По сравнению с этими требованиями даже несколько отходит в тень компетентность как главная ценность, которую граждане стремятся найти в должностных лицах государства, в государственных и муниципальных служащих. Лучшей страховкой против потери общественного доверия может быть соблюдение указанных выше стандартов.

Госуправленцы обязаны развивать в себе эти стандарты потому, что на них возложены важные обязанности. В них должно воспитываться уважение к истине, честное обращение с другими людьми, ответственное отношение к правам и обязанностям граждан, уважение к государственному имуществу .

В силу отдельных личностей  и групп людей, формируется много  разных имиджей. Разные граждане могут  иметь неодинаковые имиджи муниципальных  служащих. Даже у ближайших соседей  могут быть совершенно разные имиджи одних и тех же служащих. Происходит это от многих причин, зависит от разных факторов, таких как: личный опыт, освещение в печати и по телевидению, слухи, прочие причины и факторы.

У различных культур существуют совершенно разные критерии положительного имиджа. Например, в американской культуре ценятся такие качества как динамичность, умение действовать самостоятельно в собственных интересах, японской же культуре присущи такие качества как коллективизм, приверженность организации, умение работать в команде и в  интересах компании. Если, согласно критериям американской культуры, руководителем  может быть молодой человек, в  том числе и женщина, то в Японии это практически невозможно, так  как положительный имидж руководителя тесно связан с его зрелым возрастом.

В Канаде, к примеру, разработана  программа «Государственная служба-2000»  с целью совершенствования управления ресурсами, улучшения административной и кадровой политики. В бывших социалистических странах пройден первый этап создания новой системы государственной  службы. Так, в Латвии принят закон  о госслужбе, в основу которого положены такие принципы, как политическая нейтральность, профессионализм, универсальность, этика и социальная защищенность.

Особое внимание уделяется  разработке показателей выполнения обязанностей служащими и руководителями. Например, в Дании введены новые  соответствующие стандарты для  персонала государственных учреждений, включающие задачи и результаты, плановые задания и цели, профессиональную подготовку, управленческое поведение, состояние трудовых и социальных отношений.

В условиях отхода от старых бюрократических правил и норм все  более остро встает вопрос о новой  этике государственной службы, опирающейся  на такие фундаментальные принципы, как ответственность, подотчетность, открытость и честность.

Качество государственного и муниципального управления во многом зависит от деятельности высших руководителей, недооценка работы с которыми всегда приводила к негативным последствиям. Признание их особой роли в госаппарате  способствовало появлению в ряде стран (США, Австралии) отдельного института  – службы высших чиновников, позволяющего отбирать наиболее талантливых и  компетентных специалистов, ориентированных  не на карьеру, а на выполняемую работу.

С этой же целью вводятся стандарты профессиональной компетенции  высших чиновников в области менеджмента, от которых сейчас требуются не только знания, но и новые качества государственных  лидеров.

Становление демократических  государств сопровождалось образованием общественных институтов контроля над  моральным обликом государственных  чиновников. В постсоветской России такие институты общественного  контроля над нравственностью находятся  в процессе становления и пока, к сожалению, не могут оказать  реальное воздействие на государственный  и муниципальный аппарат власти.

Но тем не менее, идет процесс управления ориентацией на ценностные и культурные факторы.

В странах Северной Америки  и Европы идет процесс формирования соответствующей административной культуры, создается система управления процессом совершенствования административной этики. Для этого используются методы этического обучения, разрабатываются  правовые нормы и этические кодексы, проводятся специальные кампании по улучшению имиджа государственной  власти. В 1998г. организация по экономическому сотрудничеству и развитию опубликовала «Рекомендации по совершенствованию  этического поведения в государственной  службе». Они содержат основные принципы этического поведения и меры по его стимулированию, направления по формированию соответствующей политической, административной и правовой среды.