Формирование имиджа муниципальных служащих

2.2 Имидж государственного и муниципального служащего

В соответствии с собранными статистическими данными наиболее необходимыми личностными качества (характеристики) которыми должен обладать муниципальный служащий, по мнению населения, является: умение общаться с людьми (23%) и порядочность (21%). Надежность (10%), приветливость (9%), неравнодушие и  отзывчивость (по 8%), справедливость и  умение слушать (по 7%) оказались средними по значимости.

По мнению опрошенных муниципальных  служащих, наиболее необходимыми в  их деятельности личностными качествами является: порядочность (30%), справедливость, надежность и приветливость (каждую из них выбрали 15% служащих соответственно). Далее следует отзывчивость (10%), умение общаться с людьми (10%) и умение слушать (5%) (рисунок 6).

Из профессиональных качеств, наиболее необходимыми в работе муниципального служащего, по мнению респондентов среди  жителей города оказались: профессионализм (26%), умение общаться с людьми (19%), ответственность (14%), исполнительность (11%), мобильность (9%) и дисциплинированность (7%). К наименее значимым отнесли: коммуникабельность (4%), точность в работе и стремление к нововведениям (по 3%), организационный талант, высокий интеллект и эрудиция (по 2% каждый).

Среди муниципальных служащих данные профессиональные качества были распределены следующим образом: 35% служащих к наиболее важному отнесли - профессионализм, ответственность и исполнительность (20% и 15% соответственно). Далее следует умение общаться с людьми – 10%, точность в работе – 10%, коммуникабельность выбрали 5% респондентов, высокий интеллект и эрудиция – также предпочли 5% служащих (рисунок 2).

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 – Наиболее важные личностные качества необходимые муниципальному служащему определенные самими служащими и населением

Образ служащих формируется  как стереотип. Образ должен соответствовать  ожиданиям населения.

Полученные данные свидетельствуют  о том, что муниципальные служащие частично не соответствуют тем качествам (характеристикам, параметрам) которые  были представлены в первом вопросе  – так ответили 48% граждан. 27% респондентов считают, что муниципальные служащие не соответствуют выше перечисленным  характеристикам. И только 25% жителей  ответили, что служащие полностью  соответствуют выше названным характеристикам.

С точки зрения самих муниципальных  служащих только 60% ответили, что полностью  обладают всеми перечисленными качествами, представленными в первом блоке  вопросов. В то время как 40% из них  считают, что они имеют не все  перечисленные выше качества (рисунок 3).

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 - Наиболее важные профессиональные качества необходимые муниципальному служащему определенные самими служащими и населением

Проведенное социологическое исследование свидетельствует о том, что уровень информированности граждан о деятельности муниципальных служащих крайне низок (33% опрошенных считают свою информированность удовлетворительной, плохой – 17%, хорошей – 16%, очень хорошей – 11%, очень плохой – 9%, затрудняются ответить – 14%) (рисунок 4).

 

 

 

 

Рисунок 4 – Уровень информированности граждан о деятельности муниципальных служащих

С тем, что СМИ предоставляют  достаточно информации о деятельности муниципальных служащих, согласились  только 19% респондентов, 32% опрошенных заявили о том, что СМИ предоставляют  информацию не в полном объеме, а 49% - считают, что предоставляемая информация СМИ не очень объемна.

Среди муниципальных служащих ответы распределились следующим образом: 30% служащих считают, что СМИ предоставляют  информацию в полном объеме, 45% - информация предоставляется СМИ не очень  полная, 25% опрошенных говорят, что информация предоставляется не в полном объеме.

Таким образом, подтверждается первая гипотеза: население недостаточно информировано о деятельности муниципальных  служащих, вследствие чего у них  складывается ошибочное мнение, как  об имидже муниципального служащего, так  и о его деятельности.

При ответе на вопрос: «На  основании чего формируется имидж  муниципального служащего?» большинство (43%) ответили, что на основании общественного  мнения, 27% респондентов считают, что  через средства массовой информации, 17% - ПР (акции, пропаганда), 13% - затрудняются ответить.

Сами же служащие формируют  свой имидж на основании: собственного мнения – 45% опрошенных, мнения окружающих – 30%, СМИ – 15%, 10% формируют свой имидж  при помощи средств коммуникации.

Имидж муниципального служащего  оценивают как положительный  – 27% респондентов; скорее положительный, чем негативный – 32%; негативный – 18%; скорее негативный, чем положительный  – 23% опрошенных.

 

 

 

 

Глава 3. Формирование имиджа государственных и муниципальных служащих.

3.1 Отечественный  и зарубежный опыт формирования  имиджа государственного и муниципальных служащих

Во многих республиках  РФ были приняты всевозможные Кодексы  по регулированию поведения государственных  служащих. Именно в начале - середине 1990-х в нашей стране начали стихийно формироваться первые неписаные  правила поведения для данной категории служащих.

Так, например, в Республике Таджикистан указом Президента от 14 июня 2004 года №1343 утвержден «Кодекс  этики государственного служащего». Данный Кодекс представляет совокупность правил поведения государственного служащего, выражающих нравственный характер их профессиональной и внеслужебной деятельности, вытекающих из общепризнанных ценностей человеческой нравственности и моральных требований общества к государственной службе.

Кодекс исходит из признания  особой ответственности государственного служащего перед обществом и  направлен на достижение целей, определяемых значимостью государственной службы, повышение ее престижа в обществе.

Годом позже Президентом  Республики Казахстан в целях  повышения требований к морально-нравственному  облику и деловым качествам государственных  служащих был утвержден «Кодекс  чести государственных служащих»  от 3 мая 2005 года №1567, с последующей  отменой предыдущего указа от 21 января 2000 года «Об утверждении  Правил служебной этики государственных  служащих Республики Казахстан». Данный Кодекс устанавливает основные стандарты  поведения служащих Республики Казахстан.

Несение службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет  высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных и муниципальных служащих.

Общество рассчитывает, что  муниципальный (государственный) служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине.

За годы независимости  Республика Казахстан добилась реальных успехов в своем социально-экономическом, культурном и политическом развитии. В Стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из долгосрочных приоритетов  было обозначено создание профессионального  государства. Реализация задач в  деле создания высокопрофессиональной государственной службы и эффективной  структуры управления, которая стоит  перед нашим государством, во многом обуславливается профессионализмом  государственного служащего. Одним  из немаловажных шагов в данном вопросе  является формирование позитивного  имиджа государственного служащего  Республики Казахстан.

Формирование имиджа государственного служащего предусматривает идеологические, политические и культурные аспекты. Формирование положительного имиджа государственного служащего – сложный и длительный процесс, тесно связанный и с  имиджевой политикой исполнительной власти. Основные положения, предъявляемые к позитивному имиджу государственного служащего, определены в Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан, в котором отмечается: «несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих». Можно отметить, что государство целенаправленно работает в этом направлении. Достаточно сказать, что Постановлением Правительства от 21 сентября 2007 года № 825 утвержден План мероприятий по формированию и укреплению позитивного имиджа государственной службы на 2008-2010 годы.

Во всем мире государственный  сектор постоянно находится в  центре внимания, в центре жизни  общества. Но укрепление, совершенствование  структуры управления, реформы в  сфере государственной службы не будут успешны, пока одна из ключевых фигур – государственный служащий – будет оставаться в глазах общественности носителем таких отрицательных  черт, как непрофессионализм, коррумпированность. Президент Казахстана Н. Назарбаев  выделил основные качества, которыми должен обладать государственный служащий, чтобы эффективно управлять страной. Это – высокая моральная ответственность, профессиональные знания, умение применять  их на практике, честность, добросовестность, активная жизненная позиция. Каждый человек находящийся на государственной  службе должен осознать всю значимость своей работы и просто быть патриотом  своей страны.

Согласно перечисленным  составляющим общегражданских принципов  госслужащие должны уметь совмещать  профессиональную деятельность с умением  руководствоваться этическими нормами. При подготовке госслужащих, ввиду  прописанных этой группой норм, в  поведение госслужащих внедряются навыки мотивирующего воздействия  на окружающих, а также прививается  честность и неподверженность коррупционным  воздействиям. Хотя в отношении личностных качеств предугадать честность будущего госслужащего и его верность этическим нормам, сложно, практически невозможно. В европейских странах для достижения результата стали принимать в кадровые службы государственных предприятий психологов, чтобы они могли с точностью до 90% предугадать поведение государственного служащего в двойственной ситуации. В нашей стране пока такая практика не распространена, и кадровые службы руководствуются собственным чутьем и интуицией .

В марте 2011 года партией «Единая Россия» обсуждался проект «Модельного этического кодекса государственного служащего Российской Федерации» разработанный в Российской академии госслужбы при президенте России.

Современный российский чиновник, судя по требованиям, которые к нему предъявляет кодекс, должен быть даже святее строителя коммунизма из другого, уже забытого морального кодекса. Высшим критерием и конечной целью профессиональной деятельности госслужащего являются «интересы  государства, а через него общества в целом». Госслужащий и муниципальный  служащий обязаны проявлять уважение к личности, соблюдать принцип  лояльности. Кодекс также требует  от госслужащего противодействовать коррупции  во всех ее проявлениях.

Несмотря на старания профессора кафедры госслужбы и кадровой политики РАГС Владимира Соколова, узаконить кодекс, ссылаясь на то, что  подобные правила для чиновников действуют в США, Франции, Испании, Великобритании, даже в Африке, члены  экспертно-консультативного совета «единоросов» решили пока отложить вынесение проекта на суд Госдумы.

В Якутии вступил в силу кодек этического поведения для  членов республиканского правительства  и госслужащих. Утвержденный указом президента республики Вячеслава Штырова  документ представляет собой свод правил, которые неукоснительно должен соблюдать  каждый чиновник. В соответствии с  этим документом основными принципами поведения госслужащих являются служение государству и общественным интересам, уважение личности, законность, лояльность ко всем ветвям власти и  государственным институтам, честность, бескорыстность и самосовершенствование.

Чиновникам не рекомендуется  вступать в отношения, которые могут  их скомпрометировать. Также отныне каждый желающий поступить на госслужбу  обязан ознакомиться с кодексом поведения  под роспись. А тех, кто не соблюдает этических норм, ожидают серьезные неприятности – от прекращения карьерного роста до отставки.

Для регулирования конфликтов интересов создана специальная  комиссия во главе с руководителем  администрации президента и правительства  республики Айсеном Николаевым.

7 мая 2009 года в Барнауле  прошла конференция государственных  служащих Алтайского края. Ее  участники обсудили и приняли  единогласно Этический кодекс  государственных гражданских служащих. Кодекс корпоративной этики государственных  служащих был подготовлен специалистами  управления администрации края  по вопросам государственной  службы и кадров. Он вводится  в действие с 1 июня 2009 года  и подлежит соблюдению всеми  гражданскими служащими.