Правовые основы создания и использования электронных информационных ресурсов

• разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления ИР и механизмов реализации имеющихся правовых положений; разделение полномочий по владению и распоряжению информационными ресурсами библиотек между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, а также учредителями библиотек и самими библиотеками;
• разработка и реализация организационных мер по координации деятельности в сфере формирования и использования ИР библиотек, а также экономических методов регулирования этой деятельности;
• создание государственной системы мониторинга состояния ИР;
• разработка и реализация федеральных и региональных программ, направленных на формирование и использование различных категорий ИР.

Первоочередными мероприятиями в этой области должны, по-видимому, стать:

• анализ существующей нормативно-правовой базы, касающейся различных аспектов формирования, развития и использования ИР с целью выработки рекомендаций по согласованию положений различных законов и определению необходимых дополнений к законодательству;
• проведение инвентаризации ИР, созданных или приобретенных библиотеками за счет бюджета;
• разработка и реализация системы управления ИР библиотек по отдельным категориям ресурсов.

Государственная политика в вопросах развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ИТИ) библиотек должна осуществляться по таким направлениям, как:

• обеспечение бюджетного финансирования ИТИ российских библиотек;
• стимулирование (финансовое, налоговое и т.д.) коммерческих систем (провайдеров телекоммуникационных услуг и контент-провайдеров);
• реализация и защита прав граждан на доступ к информации в общедоступных библиотеках.

В области информационных и телекоммуникационных технологий основными направлениями государственной политики должны быть:

• селективная государственная поддержка приоритетных отечественных автоматизированных библиотечно-информационных систем (АБИС);
• открытое конкурсное размещение госзаказов на новые АБИС при гарантиях госзакупок и открытый конкурсный отбор систем при реализации государственных проектов информатизации библиотечного дела;
• поддержка перспективных научных исследований в области создания отечественных АБИС, основанных на новейших СУБД;
• стимулирование использования АБИС отечественной разработки при условии их конкурентоспособности в различных финансируемых из госбюджета проектах и программах информатизации библиотек;
• широкое использование передовых зарубежных АБИС, не имеющих российских аналогов.

Первоочередными мероприятиями для реализации указанных направлений должны быть [8, c.39]:

• разработка и принятие системы сертификации АБИС на основе применения международных и отечественных стандартов или рекомендаций в области хранения и передачи данных, а также библиотечного дела;
• разработка и реализация системы проведения открытых конкурсов на АБИС, которые необходимо использовать в финансируемых государством проектах и программах;
• выделение перспективных научных разработок в области АБИС и обеспечение их бюджетного финансирования;
• определение мер и процедур внебюджетного стимулирования отечественных разработчиков и производителей конкурентоспособных АБИС.

Развитие сетевого взаимодействия библиотек, процессов генерации и интеграции их информационных ресурсов невозможно без сохранения и расширения имеющегося в стране научно-технического потенциала, включающего в себя, прежде всего, государственные и негосударственные организации и предприятия, разрабатывающие программное обеспечение и осуществляющие проектирование технических средств библиотечной информатизации. Государственная политика должна быть направлена на оказание помощи развитию отечественных производителей (независимо от форм собственности), обеспечивающих технологическую независимость формирования российской информационно-библиотечной среды. И это позволяет сформулировать такие направления государственной политики, как [19]:

• поддержка национальных научных школ, имеющих фундаментальные научные результаты мирового уровня в области библиотечной информатизации;
• поддержка продвижения конечных программно-технических продуктов отечественной разработки и производства на российский и мировой рынок;
• разработка и реализация процедур проведения открытых конкурсов на разработку информационных и телекоммуникационных систем и систем связи для библиотек;
• обеспечение прямого конкурсного отбора исполнителей по выполнению государственных заказов для создания и модернизации АБИС с четким приоритетом отечественных;
• сертификация продукции отечественных и зарубежных разработчиков и производителей;
• поддержка и развитие государственной системы подготовки научных кадров и кадров разработчиков и производителей различных средств библиотечной информатизации.

К числу первоочередных мероприятий должно быть отнесено создание критериев отбора перспективных разработок и правовых положений по совершенствованию порядка сертификации отечественных программных и технических средств.

Основными направлениями государственной политики по отношению к рынку библиотечной информации и услуг должны быть [19]:

• разработка нормативно-правовых положений, регулирующих поведение участников рынка (библиотек, информационных институтов, фирм-посредников, сервис – провайдеров и т.д.) и возможность государства ориентировать его на первоочередное удовлетворение потребностей общества и государства;
• выработка и проведение в жизнь политики протекционизма по отношению к отечественным производителям;
• повышение конкурентоспособности отечественной информационной продукции путем проведения открытых конкурсов на выполнение государственных заказов, сертификации продукции и лицензирования отечественных производителей;
• продвижение отечественных конкурентоспособных продуктов на мировой информационный рынок.

В рамках указанных направлений первоочередными мероприятиями государственной информационной политики должны быть разработка стратегии поведения государства на информационно-библиотечном рынке России в соответствии с общей экономической политикой, в том числе развития сферы потребления информационных продуктов и услуг, а также разработка комплекса нормативно-правовых положений и механизмов, обеспечивающих реализацию принятой стратегии.

Общепризнанно, что одним из определяющих факторов политического, социально-экономического и культурного развития стала информационная среда, характеризующаяся глобализацией компьютерных сетей, стремительным ростом рынка информационных технологий, продуктов и услуг. Во всем мире библиотеки, производящие и потребляющие огромное количество информации и в зависимости от категории информации, предоставляющие ее в общественное пользование на бесплатной или платной основе, занимают на этом рынке особое место. Эти обстоятельства нельзя не учитывать в процессе формирования информационного законодательства и его отдельных направлений, в особенности в вопросах прав библиотек, граждан, юридических лиц и государства на свободное получение информации, ее распространение и использование, а также защиты авторских прав и интеллектуальной собственности. Поэтому основными направлениями государственной политики в области информационного права должны быть [26, c.97]:

• разработка новых законов, дополняющих и развивающих существующее законодательство в библиотечной сфере;
• согласование существующих и вновь разрабатываемых законов в библиотечной сфере с законодательством в информационной сфере и других областях;
• разработка подзаконных актов и руководящих документов, обеспечивающих эффективное правоприменение существующего, и разрабатываемого законодательства;
• активное участие в разработке международного законодательства в сфере межбиблиотечных информационных отношений.

Первоочередными мероприятиями здесь должны стать анализ процессов развития библиотечно-информационной сферы и определение областей, не имеющих правового обеспечения; разработка концепции развития законодательства об информационной деятельности библиотек, анализ причин низкой правоприменимости существующего информационного законодательства и определение необходимого комплекса мер по исправлению этого положения.

Обеспечение безопасности создаваемых и хранимых в крупнейших библиотеках страны электронных информационных ресурсов, применяемых для этого технологий должно рассматриваться как один из вопросов национальной безопасности страны и тесно увязываться с утвержденной Концепцией национальной программы сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия и информационных ресурсов страны.

Система информационной безопасности призвана обеспечить защиту информационных ресурсов библиотек и их информационно-телекоммуникационной инфраструктуры от воздействия чрезвычайных (в т.ч. аварийных) ситуаций, компьютерного терроризма, применения оружия и других криминальных посягательств, а также от угроз, связанных с интенсификацией информационного обмена через Интернет.

Основные направления государственной информационной политики в этой области применительно к библиотекам можно сформулировать следующим образом:

• учет требований информационной безопасности (ИБ) при выработке стратегии политики библиотечной информатизации и осуществлении всех ее мероприятий;
• тесное взаимодействие мероприятий государственной информационной политики с мероприятиями, проводимыми в рамках государственной политики обеспечения безопасности ИБ;
• выработка согласованной политики, правил и процедур интегрирования российских библиотек и их информационных ресурсов в международные телекоммуникационные сети, сводные каталоги, базы и банки данных;
• выработка и осуществление единой научно-технической политики государства в области создания технических средств обеспечения ИБ всей инфраструктуры сетевого взаимодействия библиотек, применяемых в них информационных систем и технологий, а также их информационных ресурсов.

В качестве первоочередных мероприятий необходимо провести анализ существующей нормативно-правовой базы обеспечения ИБ и при необходимости осуществить ее корректировку, а также выработать общие принципы и рекомендации по проведению согласованной политики закупок российских и зарубежных программно-технических и телекоммуникационных средств и их использованию в библиотеках и межбиблиотечных он-лайн центрах.

Будущее библиотек России, системы информационно-библиотечного обслуживания, полнота и качество информационных ресурсов российских библиотек существенно зависят от степени их интегрированности в инфраструктуру международного информационного взаимодействия, в том числе в работу таких крупных международных библиотечных он-лайн центров, как OCLC, RLIN, ABES, CURL, а также таких центров МБА, как CRL, Boston Spa и других [8, c.75]

Проблема здесь состоит в необходимости соблюдения интересов России в международном информационном обмене и обеспечения безопасности информационных ресурсов российских библиотек и их информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Чтобы участие библиотек России в международном информационном обмене было действенным и экономически эффективным, необходимо осуществлять политику библиотечной информатизации на следующих направлениях [20, c.65]:

• обязательное участие библиотек России в проектах развития международного библиотечного информационного обмена:
• постепенность (этапность) вхождения библиотек России в международные сети в соответствии с действительными потребностями в международном обмене информационными технологиями, продуктами и услугами, экономическими и технологическими возможностями;
• обеспечение требуемого уровня информационной безопасности при подключении к международным сетям.

Для реализации этих положений должны быть выполнены следующие мероприятия:

• организация мониторинга и прогнозирования потребностей в различных видах информационного обмена;
• координация мер министерств и ведомств по организации международного сотрудничества по этим вопросам, а также по предотвращению угроз информационной безопасности;
• разработка национальных стандартов информационного обмена и защиты информации, совместимых с международными;
• организация системы комплексной подготовки массовых пользователей к работе в глобальных информационных сетях, охватывающей обучение пользователей, повышение квалификации специалистов по телекоммуникациям, распространение информации о мировых сетях и пр.;
• разработка законодательства, устанавливающего статус информации, передаваемой по глобальным открытым сетям, процедур контроля за соблюдением этого статуса; а также прав, обязанностей и ответственности пользователей;
• активное участие в разработке международного законодательства и нормативно-правового обеспечения участия библиотек в международном информационном обмене.