Правовые основы создания и использования электронных информационных ресурсов

Первоочередными мероприятиями государственной информационной политики в области информационного права должны быть:

• анализ процессов развития информационной сферы, выявление пробелов и дублей в законодательстве;
• разработка концепции формирования и развития информационного права и его источника – информационного законодательства;
• анализ причин низкой эффективности существующего информационного законодательства и определение необходимого комплекса мер по исправлению этого положения;
• повышение информационно-правовой культуры общества.

Основные положения правового обеспечения государственной информационной политики в рамках информационного права:

• реализация принципа правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса;
• формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное регулирование информационных отношений, а также осуществление контроля за безусловным исполнением законодательства;
• признание возможности ограничения доступа к информации исключительно на основе закона как исключения из общего принципа открытости информации;
• персонифицирование ответственности за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание;
• защита законными средствами личности, общества, государства от ложной, искаженной и недостоверной информации;
• предоставление гражданам универсальной общественной информационной услуги, способствование доступу к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям [36, c.42]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что информационные электронные ресурсы являются многоаспектным правовым явлением, имеющим особое значение для формирования полноценного и эффективного государственного управления. Но существующие информационные ресурсы Российской Федерации не обладают структурной полнотой, затруднена оценка имущественной принадлежности информационных ресурсов, имеет место тенденция снижения доли государства в некоторых видах информационных ресурсов, снижена роль органов государственной власти в создании системы массового информационного обслуживания; в условиях развития федеративных отношений и децентрализации функций управления деятельность по формированию информационных  ресурсов затруднена из-за отсутствия разграничения полномочий между Федерацией и субъектами Федерации по распоряжению информационными ресурсами совместного ведения. Для эффективного использования правового потенциала информационных ресурсов в части реализации конституционных прав и обязанностей юридических лиц и граждан в информационной сфере, необходимо создание современной системы формирования, защиты государственных информационных ресурсов и доступа к ним различных субъектов.

2 Правовые основы создания электронных информационных ресурсов в информационных центрах и библиотеках

2.1 Государственная политика в области создания и использования электронных информационных ресурсов

Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» определена государственная политика в сфере создания и применения автоматизированных информационных систем, средств связи, и телекоммуникаций [1]:

• создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;
• содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
• обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;
• формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;
• поддержка проектов и программ информатизации;
• создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;
• развитие законодательства в этой области.

Государство создает условия для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Правительство РФ определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования. Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируются из средств федерального бюджета по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).

Органы государственной статистики совместно с Министерством РФ по связи и информатизации устанавливают правила учета, и контроля за состоянием отрасли экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (приложение № 3 к этому Закону) в рамках фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу решаются вопросы финансирования таких направлений, как информатика (информационное обеспечение); разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика.

Кроме того, ГК РФ регулируются отношения, возникающие при заключении государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд, в том числе для разработки государственных автоматизированных информационных систем. К государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд применяются правила ст. 763–768 ГК.

Одним из важнейших направлений государственной политики в области создания и использования информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения является формирование, и развитие программно-технической части информационной инфраструктуры современного информационного общества [4, c.82]

В настоящее время в стране реализуется достаточно широкий комплекс работ, направленных на развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности и отраслях (государственном и местном управлении, материальном производстве, здравоохранении, культуре, науке, социальной сфере и т.д.). Начата реализация проектов по созданию сетевой инфраструктуры государственных органов в целях обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия между ними на базе формирования единого национального информационного ресурса, выхода в глобальные международные информационные сети. Определен перечень информационных ресурсов, имеющих государственное значение, осуществляется их государственная регистрация. Выполняются научно-исследовательские работы и разработки по созданию передовых информационных технологий и программного обеспечения, защиты информации в рамках соответствующих государственных научно-технических программ.

Содержанием государственной политики в сфере информатизации является создание органами государственной власти необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении.

Государство в лице своих органов [9, c.86]:

• организует формирование и использование информационных ресурсов республик, оказывает государственную поддержку информатизации, принимает меры к повышению качества документированной информации и информационных услуг;
• стимулирует создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивает развитие коммуникационных систем;
• создает условия для открытости, общедоступности и сохранности информационных ресурсов;
• осуществляет регулирование отношений в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и бюджетную политику;
• устанавливает полномочия государственных органов по вопросам информатизации.

Полномочия органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере информатизации определяются в соответствии с законодательными актами РФ.

Основные направления информатизации [10, c.89]:

• Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы.
• Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам.
• Развитие и совершенствование информационно-коммуникационных технологий и формирование экспортно-ориентированной отрасли информационно-коммуникационной индустрии.
• Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации.
• Развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том числе создание системы электронной торговли и логистики.
• Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по информационно-коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.
• Содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий.
• Совершенствование системы информационной безопасности республик с учетом Концепции национальной безопасности.

Библиотеки все больше становятся активными игроками на информационном рынке страны, не только объектами, но и субъектами информационной деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях.

При этом формирование единого культурного пространства страны должно выражаться, прежде всего, не в возобновлении интенсивных межрегиональных обменов творческими коллективами и выставками, а в создании единого общероссийского рынка книг, периодики, видео-, теле- и радиопрограмм, электронной информации. Причем, рынка – равнонасыщенного (по объему и репертуару) во всех регионах страны. Сейчас многие регионы находятся в ситуации информационного вакуума (культурной изоляции), не знают даже о том положительном опыте, который накапливается у соседей. Страна информационно разомкнута, и эту ситуацию необходимо как можно быстрее преодолеть.

Политика, ставящая перед собой такие цели, должна иметь огромные положительные социальные, экономические и политические последствия и будет приветствоваться обществом и политическими элитами.

Должен быть налажен информационный обмен не только между центром и регионами, но и непосредственно между регионами (электронная информация, Интернет).

Из-за неразвитости российского книжного и информационного рынка, особенно в регионах, а также низкой покупательной способности, большинство населения имеет возможность доступа к новой информации и новым знаниям в основном в библиотеках. Поэтому именно сегодня библиотеки должны, наконец, начать рассматриваться всем обществом и всеми властями как источник информирования населения и стать важным объектом государственной информационной политики.

В политике органов культуры задача наращивания информационных функций библиотек (что абсолютно необходимо для становления гражданского, правового, информационного общества и рыночной экономики) всегда будет на предпоследнем месте, так как для чисто культурной политики гораздо важнее другое – сохранение культурного наследия, памятников истории и культуры, музеи, живое искусство, фестивали, праздники и т.д.

Современные представления о библиотеках как одном из важнейших гарантов обеспечения конституционных прав граждан на получение информации открывают перед библиотеками новый шанс активно вписаться в формирующуюся сейчас государственную информационную политику.

В Концепции государственной информационной политики ее основные задачи сформулированы следующим образом [21]:

• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР), обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

После одобрения Концепции государственной информационной политики саму ее структуру целесообразно наложить на государственную политику в области информатизации библиотечного дела – и в целях совершенствования последней, и для координации и гармонизации обеих политик.

В политике библиотечной информатизации целесообразно начать реализовывать все те принципы и направления государственной информационной политики, которые имеют прямое отношение к библиотекам.

Основными направлениями политики в области информационных ресурсов (ИР) библиотек должны стать [3, c.85]: